“有限”才能更“有為”

●本刊評(píng)論員

“有限”才能更“有為”

●本刊評(píng)論員

公共領(lǐng)域治理的法治秩序必須著重體現(xiàn)公共權(quán)力部門自我限權(quán)、自我約束的“自我指向”原則，也必須充分體現(xiàn)敢于作為、嚴(yán)守法律制度剛性的公共治理原則。今年7月財(cái)政部發(fā)布的《法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）充分容納、彰顯了這一法治精神，可謂公共權(quán)力部門確定邊界、自守規(guī)矩，規(guī)避越位、錯(cuò)位行為，“有限”與“有為”相統(tǒng)一的典范性文件。通讀《方案》全文，不難看出其中具有“自我指向”、“自我革命”性質(zhì)的條款所占的比重，也能夠讓人深刻領(lǐng)悟到財(cái)政部門自我限權(quán)、自我約束的力度，通篇貫穿著遵循“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的現(xiàn)代治理規(guī)范。

防止擴(kuò)權(quán)沖動(dòng)，簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行是《方案》的重點(diǎn)之一?！斗桨浮芬?，進(jìn)一步加大取消和下放財(cái)政行政審批事項(xiàng)的力度，實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、收費(fèi)清單制度，嚴(yán)格規(guī)范清理收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，為財(cái)政權(quán)力立邊界、定規(guī)矩。

用法律之劍劃分政府與市場(chǎng)的邊界、破除既得利益的藩籬，在《方案》中也有舉措。如：整治財(cái)政領(lǐng)域中的“紅頂中介”，維護(hù)中介市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作等。以法律區(qū)分邊界，讓政府和市場(chǎng)各守其位才能更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，也能大大減少尋租腐敗滋生的環(huán)境。

關(guān)門行政、暗箱操作是公共權(quán)力運(yùn)行中產(chǎn)生腐敗、決策失誤等風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。因此，更注重社會(huì)力量的作用，加強(qiáng)財(cái)政立法的程序正義，推進(jìn)財(cái)政決策的民主化、科學(xué)化、法治化，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，全面推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開成為《方案》“濃墨重彩”的部分。公共財(cái)政是最重要的公共領(lǐng)域之一，它必須以維護(hù)公共利益為宗旨，以權(quán)力制衡和權(quán)力保護(hù)、財(cái)政的法治化、民主化來保障公共利益的真實(shí)化。公共財(cái)政運(yùn)行的整個(gè)過程與每一個(gè)人的利益攸關(guān)，公眾的參與和監(jiān)督不可或缺，所以公共財(cái)政的基本特征必須是具有公開性、透明化?！斗桨浮诽岢觯禾岣哓?cái)政立法公眾參與度；增強(qiáng)公眾參與實(shí)效；財(cái)政權(quán)力運(yùn)行要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制；完善財(cái)政政務(wù)信息公開制度，不斷擴(kuò)大主動(dòng)公開范圍，妥善做好依申請(qǐng)公開工作等。其亮點(diǎn)不止于理念的宣示，更有具體解決方案的跟進(jìn)。

法治財(cái)政“自我指向性”的力量不只是一系列制度的推出，更要注重其落地執(zhí)行。如何提高法治財(cái)政的執(zhí)行力？《方案》多處提到責(zé)任追究、糾錯(cuò)問責(zé)的舉措，也提出財(cái)政利益主體表達(dá)訴求、法律救濟(jì)、行政救濟(jì)等渠道。

自我限權(quán)、自我約束使公共權(quán)力“有限”，這不是不要公共權(quán)力部門“有為”。恰恰相反，“有限”才能更加“有為”。國(guó)家和社會(huì)存在的很多問題，是由于政府職能不明、邊界不清造成的。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系?！必?cái)政領(lǐng)域也不例外，政府行為如果沒有邊界，就會(huì)越位，虛耗財(cái)政成本；缺乏權(quán)力清單，就可能滋生對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)；沒有責(zé)任清單，財(cái)政資金容易錯(cuò)配、卸責(zé)；沒有收費(fèi)清單，“三亂”就會(huì)屢禁不止……“自我限權(quán)”的制度創(chuàng)新和“自我革命”，規(guī)范的是財(cái)政職能，是讓財(cái)政更好地發(fā)揮作用，將公共資金用在更能體現(xiàn)公共利益的方面。