楊 丹

（湖南省委黨校湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織在助推湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇

楊 丹

（湖南省委黨校湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)四大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)面臨著扶持與發(fā)展政策出臺(tái)、政府職能轉(zhuǎn)變不斷推進(jìn)和湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要三大機(jī)遇，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織的作用，排除影響其作用發(fā)揮的障礙，助推湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)；社會(huì)組織；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)治理

早在1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》就提出“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的作用”。此后，黨中央、國(guó)務(wù)院在多個(gè)重要公報(bào)和文件中明確指出了行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)過程中的重大作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府改革的推進(jìn)，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平，進(jìn)一步提出了包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織在內(nèi)的四類社會(huì)組織可在民政部門直接登記。這一改革釋放出對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用的肯定，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織更好發(fā)揮作用的期待。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織的概念和特點(diǎn)

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織的概念

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織是社會(huì)團(tuán)體中經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)中比較典型的一類，包含行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)和異地商會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)是指按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、由同一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織組成、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)自律為主要目的的行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體。行業(yè)商會(huì)是指由從事同一類商品或者勞務(wù)的貿(mào)易或服務(wù)企業(yè)組成的社會(huì)團(tuán)體。異地商會(huì)是指由具有相同原籍地的自然人或法人投資興辦的企業(yè)自愿發(fā)起組成，以原籍地行政區(qū)域名稱為基本特征，以推動(dòng)企業(yè)所在地與原籍地經(jīng)濟(jì)合作交流為宗旨的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織的特點(diǎn)

1、具備社會(huì)組織的基本特征。作為社會(huì)團(tuán)體中的一種典型形式，具有相對(duì)較成熟的組織架構(gòu)和治理機(jī)制，即“組織性”；整體的民間性不斷加強(qiáng)（新成立的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織以自發(fā)成立居多，早期成立的部分由政府主辦的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也正在與主管單位脫鉤的改革中）；具有非營(yíng)利性；一般而言能夠自主行動(dòng)；成立和參與此類組織無強(qiáng)制性，具有“志愿性”的特點(diǎn)。

2、主要活躍于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。此類社會(huì)組織成立的目標(biāo)一般為：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)自律或促進(jìn)地域間經(jīng)貿(mào)交流、維護(hù)全體會(huì)員利益；吸納的會(huì)員一般為以企業(yè)為主要形式的經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)會(huì)員利益的維護(hù)主要體現(xiàn)在對(duì)會(huì)員單位經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)、公平市場(chǎng)環(huán)境的保障。

3、形式為互益型的會(huì)員制組織。通過結(jié)社，促進(jìn)某一行業(yè)有序發(fā)展，或促進(jìn)擁有共同原籍地的企業(yè)組織相互合作。存在形式為社會(huì)團(tuán)體。會(huì)員的形式有：企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體商戶、行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家學(xué)者，但以單位會(huì)員為主。

4、經(jīng)費(fèi)的來源以會(huì)費(fèi)為主。由于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織為互益性的會(huì)員制組織，一般而言，運(yùn)行費(fèi)用以會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)和會(huì)員的捐贈(zèng)為主,在承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，獲取部分政府的資助資金，部分未與行政部門脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織從政府相關(guān)部門獲得一定財(cái)政補(bǔ)貼。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織具備的自身優(yōu)勢(shì)

截至2014年底,湖南省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已達(dá)3140個(gè)[1]，基本涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，隨著行業(yè)的細(xì)分和政策的變革，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類組織的數(shù)量不斷增加，憑借其自身優(yōu)勢(shì)，活躍于經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中。

（一）專業(yè)優(yōu)勢(shì)

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織是最了解微觀經(jīng)濟(jì)情況的組織。大部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織作用于某一個(gè)專門領(lǐng)域，了解該經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展情況、運(yùn)作規(guī)律、發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展需求。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具備通過匯集各個(gè)會(huì)員單位的數(shù)據(jù)來把握該行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和面臨問題的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（二）信息優(yōu)勢(shì)

截至2014年底，湖南全省有個(gè)體私營(yíng)企業(yè)243萬戶，占全省市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)的97%，非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占全省二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的80%。而從目前湖南已成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來看，超過30%的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)擁有整個(gè)行業(yè)80%以上的會(huì)員，在行業(yè)內(nèi)有較大影響力[2]。這個(gè)比重還在不斷增加。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)中擁有占行業(yè)比重越高的會(huì)員單位，在信息的歸集和采納上就越有利，越能成為鏈接企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和政府行業(yè)政策之間的溝通橋梁。

（三）人才優(yōu)勢(shì)

據(jù)調(diào)查，湖南省絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)單位都是行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，理事長(zhǎng)和部分理事具備豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，甚至他們中的部分成員是省、市、縣或區(qū)級(jí)人大代表或政協(xié)委員。作為專業(yè)特質(zhì)型、行業(yè)管理型、公眾威望型的人才，他們往往具備較好的經(jīng)濟(jì)管理能力，了解行業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，對(duì)行業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展有獨(dú)特見解，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有責(zé)任心，這些良好特質(zhì)對(duì)于一個(gè)行業(yè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策發(fā)展、管理水平提升、行業(yè)自律水平的提高和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是大有裨益的。

（四）組織優(yōu)勢(shì)

一般而言，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類組織主要是扁平結(jié)構(gòu)的組織，部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有較好的治理結(jié)構(gòu)，層級(jí)較少，溝通機(jī)制順暢，這使得信息的傳播快捷且不易走樣，也更利于降低成本。同時(shí)，因?yàn)橥峭袠I(yè)組織或者是同一地域的經(jīng)濟(jì)組織，在處理具體的行業(yè)內(nèi)的事項(xiàng)時(shí)與企業(yè)之間的距離更近，對(duì)企業(yè)訴求的了解更深入，比政府直接處理相關(guān)事項(xiàng)有明顯的優(yōu)勢(shì)。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織面臨的外部機(jī)遇

黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革指明了新的發(fā)展方向。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，各個(gè)領(lǐng)域都在推進(jìn)全面深化改革，這為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。各省市在改革過程中積極落實(shí)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織的扶持與發(fā)展政策、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革創(chuàng)新，這些成為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織作用發(fā)揮的外部機(jī)遇。

（一）扶持與發(fā)展政策出臺(tái)

黨的十八屆二中全會(huì)、三中全會(huì)明確提出要“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記”，要“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”，要“探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。同時(shí)，不斷探索對(duì)社會(huì)組織的登記管理和行為監(jiān)管的制度，《慈善法》也已于2016年9月出臺(tái)。

促進(jìn)政府與社會(huì)組織間合作的政策也自上而下不斷推出，如國(guó)務(wù)院在2013年對(duì)政府向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)力量購買服務(wù)進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。湖南省自2005年發(fā)布《湖南省行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》后，2013年印發(fā)《〈關(guān)于對(duì)四類社會(huì)組織實(shí)行直接登記管理的暫行辦法〉的通知》，2015年推出《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步在地方政府的事項(xiàng)中將“行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)”（具體包括：行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)）和“技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)”（具體包括：科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)清查、社會(huì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、拍賣、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)）列為政府向社會(huì)組織購買的內(nèi)容。這些內(nèi)容中的大部分適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織提供。2015年還起草了《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的實(shí)施方案(征求意見稿)》，這將對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)獨(dú)立于政府的自主性的增強(qiáng)有所提高。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變不斷推進(jìn)

十八屆三中全會(huì)要求進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，凡市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。2014年湖南省審議通過《湖南省人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟康耐苿?dòng)機(jī)構(gòu)人員改革。在政府機(jī)構(gòu)撤并的同時(shí)，面臨著相關(guān)職能的取消、權(quán)力的下放或轉(zhuǎn)移。對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下放的職能，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是最主要的承接主體。伴隨著政府對(duì)自身職能的進(jìn)一步調(diào)整，更多行政審批事項(xiàng)取消下放，行業(yè)管理部門改革，其中適合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的公共服務(wù)和管理事項(xiàng)，將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛尚袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)來承接。新的形勢(shì)為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了空間，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織將以全新的姿態(tài)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要的角色。建立精簡(jiǎn)高效的政府宏觀調(diào)控管理體制，將給社會(huì)留下巨大的服務(wù)空間，各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域中的協(xié)會(huì)組織將逐漸活躍起來，其生命力也越加旺盛。

（三）湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

湖南在十二五期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)發(fā)展取得了一系列的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，“三量”同步提升；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整；基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善；對(duì)外開放水平有所提高；兩型社會(huì)建設(shè)成效顯著；社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展；人民生活持續(xù)改善；社會(huì)治理水平逐步提升[3]。但是也面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的巨大挑戰(zhàn)：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然不夠合理、需要進(jìn)一步增大第三產(chǎn)業(yè)的比例、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求愈加緊迫、長(zhǎng)株潭城市群、大湘西、大湘南、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)四大板塊建設(shè)過程中的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合、進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等問題；社會(huì)治理中仍然存在一些突出問題；這些是十三五期間湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。在“三量齊升”要求和“五化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，應(yīng)對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求。要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合中發(fā)揮作用，尋找行業(yè)升級(jí)的契機(jī)并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)則要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要通過提供行業(yè)規(guī)則和治理機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)秩序；通過加快資本深化和提升要素投入層次，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。對(duì)于社會(huì)治理，一定程度上也要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織在協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)的矛盾中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

總之，在湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織是一支不斷壯大的力量，重視此類組織所具備的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和越來越明顯的外部機(jī)遇，進(jìn)一步探索其在湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)中可以發(fā)揮的作用，排除影響其作用發(fā)揮的障礙，使之助力于湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

注釋：

[1] [2]劉洋.推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門全面分離[N].人民政協(xié)報(bào)，2015-06-30（3）.

[3] 湖南省政府發(fā)展研究中心.湖南省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路研究（摘要）[EB/OL]. http://www.hnfgw.gov.cn/site/QYGH1/61470.html,2015-07-03.

[1] 顧朝曦.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能作用[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-05-30（11）.

[2] 劉洋.推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門全面分離[N].人民政協(xié)報(bào)，2015-06-30（3）.

[3] 廖果.行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)湖南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的問題與對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2007,（10）.

[4] 徐家良,薛美琴.行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移特征分析[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版），2015,（5）.

[5] 粟志遠(yuǎn).當(dāng)前湖南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題、原因分析及治理對(duì)策建議[EB/OL]. http://hlj.rednet.cn/c/2013/12/27/3237156.htm,2013-12-27.

[6] 雷鳴.商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)在日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過程中的作用[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2006,（4）.

[7] 湖南省政府發(fā)展研究中心.湖南省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路研究（摘要）[EB/OL]. http://www.hnfgw.gov.cn/site/GH1/61470.html,2015-07-03.

C912.21

A

1671-5136(2016)04-0024-03

2016-09-12

本文系湖南省社會(huì)科學(xué)基金課題《湖南省處于初創(chuàng)期的社會(huì)組織培育方式研究》（課題編號(hào)：No.13JD53）的階段成果。

楊丹，湖南省委黨校公共管理教研部副教授、碩士。研究方向：公共政策研究、社會(huì)組織研究。