全 健

（長沙民政職業(yè)技術學院,湖南 長沙 410004）

以服務學生為中心的后勤管理模式探究
——加拿大Seneca學院后勤管理摸式對我校的借鑒

全 健

（長沙民政職業(yè)技術學院,湖南 長沙 410004）

高校后勤作為服務教學工作的重要組成部分，以服務學生為中心，理順機制，提升服務效能，拓展社會合作深度、廣度，加大學生參與，接受社會監(jiān)督，大膽創(chuàng)新，才能有力促進學院后勤有序發(fā)展，提升服務學生的能力。

加拿大Seneca學院；后勤管理模式；服務學生；理順機制；提升效能；促管理

2015年湖南省教育廳亞行項目考察團一行25人于10月24日—11月14日歷時21天對加拿大Seneca學院及其分校進行了訪問考察，現就該校后勤管理現狀和模式進行闡釋，并提出相關的建議，以期有利于我校后勤建設和改革。

Seneca學院后勤管理現狀

Seneca學院設在多倫多，是加拿大最大的應用技術學院，辦學特色十分明顯，共125個專業(yè)。目前有全日制學生26000名，9000名選讀生。

Seneca學院后勤管理體制與我校后勤管理基本相似，主要是引進社會企業(yè)為學校提供服務。包括：(1)學生的住宿管理與服務。Seneca學院有10%的學生住在學校里。學生宿舍有兩人間、單人間，年住宿費在5000至6000加元。(2)學生的飲食服務。學校有食堂和餐廳、咖啡廳。(3)房產維修。(4)能源、動力及校園環(huán)境建設。(5)圖書、信息、書店等。

Seneca學院后勤管理特色

（一）采購體系規(guī)范完備

采購是高校后勤管理服務學生工作的重要內容，也是后勤管理部門實施服務學生保障的主要手段和方式。Seneca學院依托政府經過多年發(fā)展已經建立了一套嚴密科學、高效靈活的采購管理體系，在高校后勤管理及社會生活中發(fā)揮重要作用。

1、后勤建立了完善的服務學生采購法律保障體系。學校后勤結合聯邦制定的一系列法律和規(guī)定，對學校服務學生后勤采購實施規(guī)范化管理，從而保證采購的公開、公平、公正。

2、后勤服務學生的采購范圍廣泛，采購種類多，從辦公用品、物資、工程到服務，無所不包。

3、學校對接省、市政府集中統一的政府采購管理體制，將大型物資、工程類以及金額較大的項目納入政府采購。省、市政府都有負責政府采購管理的機構，一般設在后勤管理部門，如安大略省機關事務管理委員會設有政府采購處。

4、后勤服務學生的采購推行集中與分散、靈活與高效相結合的后勤采購運行機制。集中統一是指學校對服務學生的采購與各級政府采購管理機構相對接，制定統一的采購政策、制度和辦法，接受政府各級部門監(jiān)管采購，對大宗物品等實施集中采購。分散靈活是指采購權通過學校主管部門授權方式適當下放給各部門，各部門有專門機構和人員配合主管部門管理本單位的采購，在授權范圍內自主采購學生所需物資、工程和服務；金額少又是日常學生必需的物資和服務，各單位采購人員使用采購信用卡購買。比如購買1千加元到25萬加元貨物，1千加元到10萬加元的服務，由各部門決定，但要有3家供應商投標競價。購買1千加元到25萬加元的貨物，由各學院(或系)自主決定；25萬加元以上的采購由校供應服務采購部直接采購并通過聯邦政府的電子采購系統公開招標，所有采購經費都由財務部統一支付。

5、學校采購努力營造公平、公正的政府采購環(huán)境。學校對采購有明確的要求：一是采購要經得起公眾和學生檢驗，透明、公開、公正，讓所有加拿大企業(yè)都有與政府交易的機會；二是要確保購買的是學生所需要的物資和服務；三是采購要體現國家和地區(qū)優(yōu)惠政策，對國家需要扶持的落后地區(qū)和產業(yè)要照顧；四是采購要受審計機關、新聞媒體的監(jiān)督，形成良好的采購環(huán)境。（五）信息技術在政府采購中得到廣泛運用。利用互聯網建立電子采購系統，成為學校采購的主要方法和手段，電子采購服務系統的優(yōu)點是：①方便快捷。買方可直接從網上訂貨，信用卡付款；②信息量大。網絡及時提供商品和服務信息，買方選擇余地大，賣方交易機會多；③高質量、低價格。網上招標競標大幅降低交易雙方成本，節(jié)約大量人力、物力、財力。據統計，每年學校節(jié)省日常管理費400萬加元，資金節(jié)省率10一15%。

（二）后勤外包服務范圍廣泛

Seneca學院后勤管理部門除了對學院房地產（校產）產籍和產權管理以及樓宇物業(yè)管理及維修除少數自管外，大都以招標方式外包給專業(yè)公司。近十年來，Seneca學院將樓宇物業(yè)管理由自我管理逐步改為公開招標委托社會管理。對外承包時,制定了三條原則：一是外包費用要比原來自管低；二是就業(yè)上有所貢獻，承包公司要接收原有管理服務人員，并在5年內保證其待遇不變；三是管理服務內容和標準不變。由于改革措施積極穩(wěn)妥，收到良好效果，現在絕大多數房產物業(yè)管理外包給中標公司。在物業(yè)管理外包過程中，學校原有管理服務人員均得到妥善安排。部分符合條件人員提前退休，部分人員轉行安置到其它崗位，學校與承包方談判協商接收大多數人員，并在5年內保證待遇不變。目前學校教學、科研樓及所屬學生公寓，全部外包給物業(yè)公司管理。大多數辦公樓宇及房產設施設備的維修及運行維護、保潔、保安等物業(yè)管理，都是以政府采購招標方式委托承包給專業(yè)公司管理，樓宇運轉所需的水、電、暖等能源費，一般都包含在物業(yè)管理費中，由物業(yè)管理單位承擔，節(jié)余歸己、超支自負，既簡化了支出科目，又促使物業(yè)公司加強管理降低消耗、提高效益。

（三）后勤外包服務管理有序

Seneca學院后勤管理部門的主要職責是房地產產權產籍管理、簽訂維修和物業(yè)管理合同及合同監(jiān)管。根據單位職能運轉保障的需求簽訂并監(jiān)督保證相應服務合同的實施。如公車管理，除專車和業(yè)務用車政府采購外，后勤部門采取和汽車公司簽訂租賃合同租賃汽車以滿足需求。在餐飲等服務管理方面，學校學生綜合教學樓和辦公樓內一般都有餐廳，職工和學生就餐方便、便宜。規(guī)模較大的校區(qū)，底層一般是商場、餐廳、書店等商業(yè)網點。后勤管理部門公開招標競價給私人承包經營并收取租賃費，經營者要接受后勤部門和學生監(jiān)管并保證價格優(yōu)惠。校區(qū)內的學生餐廳、快餐店、書店等商業(yè)網點，凡是利用校內房產設施辦的，都是校供應服務采購部招標委托給私人或企業(yè)承包經營，便于服務學生的場所，校方收取租賃費。另外，大學教職工的住房、醫(yī)療、上下班交通、子女入托等生活服務保障，都是社會化服務，單位不提供。如全民享受醫(yī)療保險，單位沒有醫(yī)務室，有病去醫(yī)院。大學沒有圍墻對社會開放。校內有公交車線路，學生公寓少量是學校委托社會管理，大部分學生公寓是學校監(jiān)管私人企業(yè)建設出租給學生使用。

（四）學生參與后勤管理提升服務

學校后勤內務委員會主要負責與校園安全、衛(wèi)生、設施維護以及學生生活后勤保障相關事務的管理。具體職責包括：校園服務（校車、餐廳等）管理、學生社團組織的管理、校園安全、后勤管理等。學生參與內務委員會的管理，更有效率地促進其管理目標的實現。內務管理的最大管理對象就是學生，學生是他們的工作重點。在學生參與管理之前，內務管理是與學生對立的事務，因為學生只是作為被管理者被動接受管理。而加入學生管理者參與內務管理，把這種關系變得順暢，學生被管理者的角色沒有改變，但是有了更多的發(fā)言權，也不是一味地被動接受，他們有權利參與制定與他們學習生活密切相關的管理規(guī)則。可以從他們的主觀認識上理解學校管理工作的意圖，減少抵觸情緒。學生管理的參與也使得管理者的工作減輕了許多，可以有更多的時間與精力投入到更重要的學校內務管理工作中去，如校園安全管理。學生參與內務管理也幫助自己在學習生活之外的生活中獲得了更多的自主權，可以更全面地發(fā)展自己的興趣愛好，也使得學生作為消費者的權利得到了更多的有力保障。對學校來說，學生的參與是一件雙贏的好事。

三、幾點啟示

1、要高度重視后勤服務學生管理并推進其有序發(fā)展

首先，后勤管理是高校行政管理的重要組成部分，是單位服務學生正常運轉的重要保障，在市場經濟條件下，更要重視并加強后勤管理。Seneca學院有負責學校經費、房地產等資產及物資、服務采購供應的后勤管理部門──財務部和供應服務采購部，由副校長主管。其次，對納入高校行政序列的資產、資金、采購等后勤管理工作，要按精簡、統一、效能的原則，精兵簡政、轉變職能，設置精干機構，明確工作職責,改進管理方式，提高資產、資金的使用效益，確保單位職能活動的正常運轉。最后，必須明確資產、資金、采購等后勤管理作為行政管理的重要內容，改革方向是實現管理科學化、規(guī)范化、程序化、制度化，這些工作不能社會化，謹防走入改革誤區(qū)。

2、提升管理效能實現后勤服務學生管理科學化

后勤服務社會化要求后勤管理部門要將保障單位職能運轉的資產、資金、采購等的管理科學化、規(guī)范化，實現資源優(yōu)化。為此，后勤管理部門一是要強化資產、財務和采購及服務管理的制度建設，建立完善服務學生的各項規(guī)章制度，使各項管理工作有法可依、按章辦事。二是要改進后勤服務學生管理方式，從實物形態(tài)管理向價值形態(tài)管理轉變，如學生場館管理可以物業(yè)管理方式委托給服務單位，后勤管理部門主要是管理產權產籍及場館出租受益權。三是后勤管理部門對后勤服務的管理重點要從具體服務經營管理轉向服務合同管理。即服務合同簽訂、服務質量和合同監(jiān)督，給服務單位充分服務經營自主權。四是要加快后勤服務學生管理的信息化，引進人才、投人資金，推動現代信息技術廣泛運用于后勤管理工作，提高效率，為實現管理科學化創(chuàng)造良好的條件。

3、全面推進高校后勤服務學生社會化

后勤服務學生社會化改革的方向不可逆轉。高校后勤服務學生社會化、專業(yè)化是高校自身發(fā)展和社會經濟發(fā)展的必然要求。一方面隨著學校辦學規(guī)模的擴大、社會生活質量的提高，廣大師生呼喚后勤服務社會化、后勤服務專業(yè)化；另一方面隨著社會經濟體系的完善，社會第三產業(yè)迅速發(fā)展，為高校后勤服務學生社會化提供了條件。后勤服務部門劃出行政序列，成為獨立法人實體，與單位建立服務商品交換關系，按市場規(guī)律運作，參與市場競爭，逐步成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體，既是建立社會主義市場經濟體制的必然要求，也是實現后勤服務學生社會化的必然選擇。但在改革實施中，都必須從實際出發(fā)，既要大膽探索，又要穩(wěn)步推進，不能搞形式主義和武斷處理，要講求實效。推進后勤服務學生社會化改革，既要完善相關配套政策，妥善解決好從行政序列劃轉人員的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，解除后勤服務職工的后顧之優(yōu)，使他們輕裝上陣，走向社會。高校后勤將伴隨高等教育發(fā)展的全過程，后勤社會化改革，絕不等于學校徹底擺脫后勤，更不是甩包袱不要后勤，只是以新的體制、新的機制、新的模式辦后勤。只是學校管不了也管不好而社會能管的項目。同時，后勤服務經營單位要加強管理，轉換機制，加大內部改革力度，深化人事、勞動、分配三項制度改革，真正建立企業(yè)化管理機制，優(yōu)化資源配置，促進后勤服務產業(yè)化、專業(yè)化、集約化、集團化，降低成本，提高效率和效益，增強市場競爭能力和自立能力，后勤服務學生社會化才能如期完成。

Seneca學院的辦學經驗，有些我們無法復制，但是有利于我們改革發(fā)展，有利于提升辦學能力的經驗有必要借鑒，只有這樣我校各項工作才會越來越好。

[1] 徐生誠，盛曉青.美國、加拿大高校財務管理特點及其啟示［J］.教育財會研究，2003，（2）.

[2] University of Toron to Financial Report［EB/OR］. http://www.finance.utoronto.ca/Assets/Finance+Digital+Assets/reports/financial/2013.pdf.

[3] A.R.Krachenberg.Bringing the Concept of Marketing to Higher Education［J］.Journal of Higher Education，1972，（43）.

[4] Higher Education in Canada：Different Systems,Different Perspectives,edited by GlenA.Johns Garland Publishing,Inc.New York&London,1997.

[5] 赴美國、加拿大通識教育考察團.美國、加拿大高等學校的通識教育[J].中國大學教育,2003,(3)：44-46.

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1671-5136(2016)04-0081-03

2016-12-18

全健，男，湖南常德人，長沙民政職業(yè)技術學院總務處長、講師、碩士研究生、在讀博士。