文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局安全監(jiān)管與應(yīng)急處

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推進(jìn)“平安創(chuàng)建”狠抓管理落實(shí)——“十二五”期間漁業(yè)水上安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好

文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局安全監(jiān)管與應(yīng)急處

“十二五”，在農(nóng)業(yè)部黨組的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局會(huì)同各級(jí)漁業(yè)主管部門深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)工作部署，采取有力措施，加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)平安漁業(yè)建設(shè)，克服災(zāi)害性天氣多發(fā)、海上作業(yè)環(huán)境復(fù)雜等困難，漁業(yè)安全生產(chǎn)總體保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， “十二五”期間，全國(guó)共發(fā)生漁業(yè)船舶水上事故1454起、死亡（失蹤）1710人，與“十一五”期間相比，事故總起數(shù)和死亡（失蹤）總?cè)藬?shù)分別下降33.73%和12.76%，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)“雙下降”。

——加強(qiáng)制度建設(shè)，完善體制機(jī)制。制定發(fā)布《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船員管理辦法》，積極配合做好《漁港管理?xiàng)l例》起草和《無線電管理?xiàng)l例》修訂，進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)立法工作。農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局在機(jī)構(gòu)改革中增設(shè)安全監(jiān)管與應(yīng)急處（漁港監(jiān)督處），在體制上進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。各地漁業(yè)部門積極開展探索創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制和制度建設(shè)。

——加強(qiáng)示范帶動(dòng)，推進(jìn)“兩個(gè)創(chuàng)建”。會(huì)同國(guó)家安監(jiān)總局繼續(xù)組織開展“文明漁港”、“平安漁業(yè)示范縣”兩個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建“文明漁港”28個(gè)、“全國(guó)平安漁業(yè)示范縣（市、區(qū)）”43個(gè)。通過創(chuàng)建活動(dòng)抓點(diǎn)帶面，進(jìn)一步夯實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。

——加強(qiáng)船員管理，提升安全技能。制定發(fā)布《漁業(yè)船員管理辦法》，開發(fā)全國(guó)漁業(yè)船員管理信息系統(tǒng)，2015 年1月1日起上線試運(yùn)行，逐步建立統(tǒng)一的漁業(yè)船員數(shù)據(jù)庫(kù)，提升漁業(yè)船員管理信息化現(xiàn)代化水平。各地積極組織開展船員培訓(xùn)，強(qiáng)化安全警示教育，加強(qiáng)持證情況檢查，不斷提高漁船船東、船長(zhǎng)和船員的安全意識(shí)和技能。

——加強(qiáng)檢查督查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。多次會(huì)同國(guó)家安監(jiān)總局赴重點(diǎn)漁區(qū)開展督查，認(rèn)真組織開展?jié)O業(yè)“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)大檢查等活動(dòng)，部署加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)推進(jìn)“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，開展隱患排查和專項(xiàng)治理，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

——加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提升管理合力。強(qiáng)化與交通運(yùn)輸、安監(jiān)、氣象等部門在水上安全管理、海上救助、災(zāi)害預(yù)警等方面的合作機(jī)制。特別是加強(qiáng)與安監(jiān)總局合作，做好水上事故統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)和責(zé)任認(rèn)定的協(xié)調(diào)；深化與交通運(yùn)輸部合作，聯(lián)合開展宣傳教育和執(zhí)法檢查，形成管理合力，取得積極成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間與中國(guó)海上搜救中心合作，累計(jì)救助遇險(xiǎn)漁船7728艘、漁民39128人，挽回經(jīng)濟(jì)損失約31.8億元。

——加強(qiáng)應(yīng)急處置，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障。繼續(xù)堅(jiān)持漁業(yè)24小時(shí)應(yīng)急值班制度，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，組織漁船自救互救，協(xié)調(diào)配合專業(yè)力量進(jìn)行海難救助，做好災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)和臺(tái)風(fēng)防范工作。妥善處置多起重大海上險(xiǎn)情和涉外事件，成功應(yīng)對(duì)“威馬遜”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)侵襲，最大限度地減少漁民生命財(cái)產(chǎn)損失?！笆濉逼陂g，中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)共承保漁民443.3萬人(次)、漁船34.25萬艘（次），共支付賠款21.69億元。（截至2015年9月）

——加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，加大漁業(yè)安全裝備建設(shè)投入，對(duì)漁港建設(shè)、航標(biāo)維護(hù)、漁船更新改造、救生設(shè)備、信息系統(tǒng)、互助保險(xiǎn)以及“兩個(gè)創(chuàng)建”等方面予以支持，初步實(shí)現(xiàn)各地漁業(yè)部門對(duì)大中型海洋漁船的實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)及船位監(jiān)測(cè)，有效提升了漁業(yè)安全生產(chǎn)管理能力，為災(zāi)害預(yù)警、海難救助、漁船監(jiān)管和維護(hù)海洋權(quán)益等發(fā)揮重要作用。