文/董加偉

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“漁政執(zhí)法能力建設”征文
論我國漁政執(zhí)法信息化建設的實施路徑

文/董加偉

伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的普及，信息時代的觸角正從多個維度加速界入中國社會的各個領域。在信息化建設的大潮下，漁政執(zhí)法如何依托現(xiàn)代信息技術，加快提升裝備水平和執(zhí)法能力，已經成為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的迫切要求和漁政隊伍自身存續(xù)的重要環(huán)節(jié)。本文結合我國信息化建設的宏大背景和漁政執(zhí)法的具體特點，從辨析漁政執(zhí)法信息化的內涵入手，剖析其現(xiàn)實基礎，探求其具體路徑，以期對我國漁政隊伍建設和漁政執(zhí)法能力提升有所助益。

一、漁政執(zhí)法信息化內涵探析

信息化的概念源于60年代的日本，70年代后期興起于西方社會，其涵蓋領域經歷了由通訊技術、IT產業(yè)到經濟領域、產業(yè)升級再到人類行為、社會結構的快速演變。界定信息化的內涵應把握三個要素：一是過程要素，信息化建設是一個動態(tài)的過程，不是一種靜止的狀態(tài)；二是動因要素，信息化建設不僅生發(fā)于信息技術的驅動，更源自于發(fā)展理念的革新；三是疆域要素，信息化建設不局限于傳統(tǒng)產業(yè)的改造，而是人類生活方式、社會發(fā)展方式的根本轉變?；谏鲜稣J識，漁政執(zhí)法信息化可概括為—通過信息裝備的廣泛配備和信息技術的廣泛利用，推進漁政執(zhí)法理念深度革新、執(zhí)法方式全面轉變、執(zhí)法行為高度優(yōu)化、執(zhí)法效果根本提升的動態(tài)過程。

二、漁政執(zhí)法信息化基礎分析

（一）漁政執(zhí)法信息化的現(xiàn)實基礎

近年來，全國漁政執(zhí)法機構以轉變執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能為主線，大力推進漁船管控能力和執(zhí)法裝備建設，漁政執(zhí)法的現(xiàn)代化、信息化水平明顯提升。

1.以位置監(jiān)測為主要目標，漁船管控信息系統(tǒng)逐步完善。自2007年開始，沿海各省陸續(xù)啟動以CDMA、AIS、北斗衛(wèi)星等三大網(wǎng)絡為主體的漁船安全信息系統(tǒng)建設，小型漁船廣泛配備CDMA終端，大中型漁船普遍配裝B級AIS避碰儀和北斗衛(wèi)星終端，初步實現(xiàn)了海洋漁業(yè)船舶的遠程定位、軌跡管理和應急通信。

2.以射頻識別為主要手段，漁船身份電子識別系統(tǒng)初步建立。“三無”、“套號”漁船的存在嚴重擾亂漁業(yè)生產秩序，侵犯漁民群眾的合法權益，成為漁政執(zhí)法的難點。2010年前后，浙江、山東等省率先啟動漁船射頻識別系統(tǒng)建設，為漁船配裝RFID射頻標簽，執(zhí)法機構配備手持識別器，重要漁港和漁政執(zhí)法船配裝射頻識別基站，研發(fā)了與漁船基礎數(shù)據(jù)庫和漁港數(shù)據(jù)對接的漁船射頻識別系統(tǒng)，實現(xiàn)了漁船身份識別和進出港智能監(jiān)管。

3.以視頻監(jiān)控為主要方式，漁港管理信息化建設開始起步。隨著漁港建設和經營體制的變革，我國的漁港管理趨于弱化，管理方式簡單、管理手段僵化的矛盾日漸突出。2008年農業(yè)部在重點漁港試點建設漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)，此后，沿海各級漁業(yè)行政主管部門陸續(xù)將漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)納入漁港建設總體方案，新建、改建、擴建漁港配套建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)成為常態(tài)。

4.以遠程指揮為主要方向，漁政執(zhí)法裝備建設步伐加快。一是語音指揮系統(tǒng)不斷完善。2007年農業(yè)部實施“近海漁業(yè)安全通信網(wǎng)”升級改造項目，在全國設置了78座超短波高山基站、15座短波岸臺，漁業(yè)執(zhí)法船艇和漁船陸續(xù)配備新型超短波漁用對講機和單邊帶電臺，大型漁政執(zhí)法船配備衛(wèi)星電話，為海上執(zhí)法通訊指揮、海上應急救援調度提供了可靠通道。二是視頻取證傳輸系統(tǒng)逐步建立。執(zhí)法證據(jù)收集難、保存難是長期困擾海上執(zhí)法工作開展的難題之一。2010年后各級漁政隊伍陸續(xù)建設了執(zhí)法電子取證系統(tǒng)，執(zhí)法船艇配裝激光透霧一體攝像機和熱成像夜視儀等取證裝備，山東、遼寧等省還利用微波傳輸技術，建設執(zhí)法視頻傳輸系統(tǒng)和視頻會商系統(tǒng)，實現(xiàn)了海上執(zhí)法視頻的現(xiàn)場采集、本地存儲和遠程傳輸。

（二）漁政執(zhí)法信息化主要問題分析

1.在信息采集方面，監(jiān)測手段缺乏、監(jiān)視范圍有限的問題仍然存在。一是執(zhí)法船視頻采集設備專用性不強，目標跟蹤能力較差，配備范圍有限；二是漁船身份識別和位置監(jiān)測信息不夠準確，終端設備使用不規(guī)范，定位信息準確度不高；三是漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)不健全，部分漁港存在監(jiān)控空位，已建系統(tǒng)因技術標準不統(tǒng)一，難以實現(xiàn)統(tǒng)一調用和集約管理。

2.在信息傳輸方面，傳輸通道不足、傳輸距離有限的問題依然突出。一是信息傳輸距離有限。無論是超短波、AIS和微波基站，還是CDMA公網(wǎng)基站，只能覆蓋近岸海域；二是信息傳輸渠道有限。目前海上視頻傳輸只有衛(wèi)星和微波兩種方式，因衛(wèi)星傳輸費用昂貴，省級以下執(zhí)法船配備較少；三是陸地基站數(shù)量少，覆蓋不到位，不能滿足執(zhí)法需要。

3.在信息處理方面，分析手段不足、信息利用有限的問題日漸顯現(xiàn)。已建系統(tǒng)在數(shù)據(jù)信息的深層挖掘和綜合分析方面明顯不夠，各系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)孤立隔離，關聯(lián)度不高，形不成有機結合的數(shù)據(jù)信息鏈，漁船定位信息與基礎信息不匹配，漁港視頻信息與漁船進出港數(shù)據(jù)不相符的問題突出。

4.在信息應用方面，頂層設計不足、資源整合有限的問題普遍存在。近幾年漁政執(zhí)法信息化基本是摸著石頭過河，雖然相繼開發(fā)了中國漁政指揮系統(tǒng)等10余個應用系統(tǒng)，但因缺少統(tǒng)一的建設規(guī)劃，頂層設計先天不足，標準規(guī)范各不相同，系統(tǒng)建設各自為政，既造成了重復建設、重復投入，又形成了諸多信息孤島。

三、漁政執(zhí)法信息化具體路徑

漁政執(zhí)法信息化應緊扣“漁民、漁船、漁港和執(zhí)法行為”四大要素，以規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能為主線，以信息采集、信息傳輸、信息處理三大環(huán)節(jié)為指向，著力建設信息采集、決策指揮、智能執(zhí)法和支撐保障四大系統(tǒng)。

（一）信息采集系統(tǒng)

利用視頻監(jiān)控、射頻識別和衛(wèi)星遙感技術，建立陸、海、空一體化監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡，對管理對象實現(xiàn)全方位有效監(jiān)控，為執(zhí)法決策提供完備的信息資源。

1.建設漁政執(zhí)法云視頻監(jiān)控平臺。整合已建各類視頻信息采集系統(tǒng)，并入新建的漁港和漁船修造企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的漁政執(zhí)法視頻監(jiān)控平臺，采用云計算及云存儲架構，將各類視頻源做統(tǒng)一收斂，集中進行視頻編解碼處理，提供統(tǒng)一對外接口及客戶端，實現(xiàn)一個平臺指揮。

2.優(yōu)化漁船位置信息采集系統(tǒng)。改造四個系統(tǒng)：一是CDMA系統(tǒng)。在沿海島嶼和執(zhí)法船建設CDMA中繼站，延展覆蓋范圍；研發(fā)新型CDMA終端，提升定位、通信、導航性能。二是AIS系統(tǒng)。岸站增加短波、超短波定位接收設備，優(yōu)化監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，增加雙模定位接收功能。三是北斗衛(wèi)星系統(tǒng)。換裝北斗二代通信終端，制定運營費分級補貼辦法，維護北斗網(wǎng)絡正常運行。四是射頻識別系統(tǒng)。配裝混合供電模式的新型船載標簽，調整數(shù)據(jù)傳輸模式，將基站方式轉變?yōu)镚PRS方式。

3.建設海洋漁業(yè)遙感監(jiān)測系統(tǒng)。通過衛(wèi)星、飛機、船載和陸基遙感測繪系統(tǒng)，建立近岸海域和重點漁港的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)信息庫，開發(fā)建設一體化綜合管理平臺，實現(xiàn)對漁船、漁港和海岸、海域、海島的全方位動態(tài)監(jiān)管。

（二）決策指揮系統(tǒng)

以信息采集系統(tǒng)提供的資源為依據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術進行深度挖掘和綜合分析，建設統(tǒng)一、綜合的海洋與漁業(yè)執(zhí)法指揮信息系統(tǒng)，提高決策指揮效率。

1.建立多維信息綜合分析平臺。建立數(shù)據(jù)采集和存儲、數(shù)據(jù)分析和處理、數(shù)據(jù)展現(xiàn)三個子系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)對漁船位置、進出港和漁港視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)的挖掘與分析，通過Web、大屏幕、移動終端等多種方式展現(xiàn)信息，提供一個數(shù)據(jù)集成的快速開發(fā)和維護平臺，為監(jiān)管部門提供決策參考。

2.升級中國漁政指揮系統(tǒng)。按照“陽光審批”和“智慧執(zhí)法”并重的思路，對系統(tǒng)進行升級改造。完善五大子系統(tǒng)：（1）漁船管理：整合各類漁船的靜態(tài)信息，與漁船位置和軌跡信息融合，建立完整統(tǒng)一的漁業(yè)船舶數(shù)據(jù)庫。（2）陽光審批：開發(fā)審批流程控制系統(tǒng)和外網(wǎng)查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)審批事項的科學管理和陽光監(jiān)督。（3）漁業(yè)執(zhí)法：開發(fā)伏季休漁、涉外漁業(yè)管理系統(tǒng)和執(zhí)法電子文書系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率。（4）執(zhí)法主體：建立全國漁政執(zhí)法機構和人員信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)漁政執(zhí)法主體的信息化管理。（5）裝備管理：開發(fā)執(zhí)法基地、船艇、車輛監(jiān)管系統(tǒng)，建立執(zhí)法裝備數(shù)據(jù)庫，提升執(zhí)法裝備管理水平。

3.完善漁業(yè)安全應急救援指揮平臺。整合優(yōu)化各省已經建設的漁船安全救助指揮系統(tǒng)，信息互聯(lián)，資源共享，建立融漁船漁港信息、預警信息傳遞、報警響應、應急救援調度指揮、事故調查自理等多功能于一體的綜合性、現(xiàn)代化漁業(yè)應急救援信息平臺。

（三）智能執(zhí)法系統(tǒng)

利用移動通訊技術和計算機網(wǎng)絡技術，建設資源共享、海陸聯(lián)動的信息化、智能化執(zhí)法模式，規(guī)范執(zhí)法程序，提升執(zhí)法效率。

1.搭建漁政移動執(zhí)法網(wǎng)。移動執(zhí)法網(wǎng)由移動執(zhí)法終端、基礎支撐網(wǎng)絡、執(zhí)法指揮平臺、后臺管理系統(tǒng)等部分組成。漁政執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法時，將移動終端設備通過基礎支撐網(wǎng)絡（3G/4G、短波、衛(wèi)星）接入漁政執(zhí)法指揮系統(tǒng)，進行漁船、漁港等基礎數(shù)據(jù)的查詢、上傳等操作，平臺負責處理執(zhí)法人員與后臺管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互。

2.優(yōu)化漁政執(zhí)法電子文書系統(tǒng)。按照全國統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式和規(guī)范的執(zhí)法程序，結合漁政執(zhí)法的特點，加快開發(fā)漁政執(zhí)法電子文書系統(tǒng)，建立漁政執(zhí)法電子字典，實現(xiàn)漁政執(zhí)法各環(huán)節(jié)的規(guī)范化、高效化、信息化管理，充分發(fā)揮程序對執(zhí)法行為的控制和規(guī)范作用，提高案件辦理質量。

3.完善漁業(yè)船員信息管理系統(tǒng)。

針對當前漁業(yè)船員市場的變化和漁業(yè)生產實際，利用人員資質管理的通用技術，構建一個功能完善、數(shù)據(jù)共享、分布式、跨平臺的漁業(yè)船員信息管理系統(tǒng)，把漁業(yè)船員信息與漁船信息全面、有機結合，實現(xiàn)對漁業(yè)船員的高效、系統(tǒng)、智能化管理。

（四）保障支撐系統(tǒng)

融合云計算、遠程通信、移動辦公等信息化技術，加強漁政執(zhí)法基礎通信網(wǎng)絡建設，建立漁政執(zhí)法主體信息管理系統(tǒng)、知識管理和遠程培訓系統(tǒng)。

1.提升海陸通信保障系統(tǒng)。構筑兩大通道：一是完善音頻指揮通道。組建漁政執(zhí)法高頻通信專網(wǎng)和短波通信網(wǎng)，利用軟交換技術，將3G/4G移動通信、短波、超短波、衛(wèi)星通信的技術優(yōu)勢進行全面融合，實現(xiàn)語音通信全海域無縫隙覆蓋；二是構筑數(shù)據(jù)信息和視頻信息傳輸通道。利用微波和衛(wèi)星傳輸，打通海陸間數(shù)據(jù)信息、視頻信息實時傳輸通道，實現(xiàn)陸地指揮中心與海上執(zhí)法船艇“面對面”指揮。

2.開發(fā)漁政執(zhí)法云應用系統(tǒng)。包括三個子系統(tǒng)：（1）云數(shù)據(jù)中心。利用云計算、虛擬化和分布式技術，通過共享基礎架構方式，統(tǒng)一管理漁船、漁港、海洋遙感等各類信息資源，實現(xiàn)遠程訪問和便捷管理；（2）云呼叫中心。集成語音、短信、網(wǎng)站等多種熱線渠道，建立與應用平臺連為一體的綜合信息服務系統(tǒng)，提供信息查詢、違規(guī)舉報和遇險報警等服務；（3）云辦公平臺。采用移動互聯(lián)網(wǎng)技術，建立覆蓋全國各級漁政執(zhí)法機構的執(zhí)法指揮自動化系統(tǒng)，推動漁政執(zhí)法模式的轉變和執(zhí)法效率的提升。

3.搭建漁政執(zhí)法主體能力培育平臺。建設三個子系統(tǒng)：（1）知識管理。建立和完善漁政執(zhí)法信息收集、轉換、運用機制，建立執(zhí)法知識庫，使其成為執(zhí)法主體能力培育的孵化器；（2）遠程教育。采用先進的SOA方式，建立遠程培訓和考核管理系統(tǒng)，實現(xiàn)培訓與學習網(wǎng)絡化，考試與測評科學化；（3）信息管理，包括主體信息、行為監(jiān)督、主體考評、匯總查詢等模塊，提升漁政執(zhí)法主體管理的精細化和科學化水平。

四、結論與展望

漁政執(zhí)法信息化不局限于執(zhí)法裝備的配備和信息系統(tǒng)的開發(fā)利用，而是涉及執(zhí)法理念轉變、執(zhí)法方式創(chuàng)新、執(zhí)法模式重構的深層次革命。我國漁政執(zhí)法信息化建設剛剛起步，應堅持頂層設計與應用示范并重、全面規(guī)劃與重點項目同步、遠景展望與近期目標結合，從政策、資金、人才、技術、管理等角度入手，逐步推進漁政執(zhí)法流程的合理優(yōu)化、執(zhí)法方式的深度轉變和執(zhí)法模式的全面改良，為漁政隊伍現(xiàn)代化建設提供持久動力。

作者單位：（山東省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊）