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創(chuàng)新工作機制 夯實基層基礎(chǔ)全面提升現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的技術(shù)支撐和公共服務(wù)能力（內(nèi)陸篇）

“推廣與示范”專欄

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《全國漁業(yè)系統(tǒng)貫徹落實<中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉實施方案》（農(nóng)漁科函[2013]25號），2013年，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站啟動了全國水產(chǎn)技術(shù)推廣示范站創(chuàng)建活動，活動得到了各地的積極響應(yīng)。目前，第一批和第二批共創(chuàng)建示范站179個，第三批示范站建設(shè)正在組織當中。通過三年建設(shè)，各地涌現(xiàn)出了一批創(chuàng)新機制、提升公益性服務(wù)的先進典型，逐步形成了“示范先行、區(qū)域帶動、連續(xù)推進、整體發(fā)展”的良好局面。為充分發(fā)揮示范站的示范帶動作用，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，將基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作引向深入，特在本刊開辟“推廣與示范”專欄，對示范站建設(shè)中的典型經(jīng)驗和先進人物進行系列專題宣傳。

★安徽省蕪湖縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站

多年來，蕪湖縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站（蕪湖縣水生動物疫病防治站）立足創(chuàng)新服務(wù)方式，注重借助“技術(shù)推廣+合作社+農(nóng)戶”推廣服務(wù)平臺，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖“三產(chǎn)”全程服務(wù)，為促進農(nóng)民持續(xù)增收提供了良好的技術(shù)支撐。在創(chuàng)建示范站的過程中主要做法如下。

落實農(nóng)技推廣法，強化公益性職能。蕪湖縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站深入貫徹落實《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，通過健全機構(gòu)，明確職責，優(yōu)化隊伍，建立了一支融水產(chǎn)技術(shù)推廣、水生動物疫病防控和水產(chǎn)品監(jiān)管職能于一體的水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系。

注重養(yǎng)殖模式推廣，促進農(nóng)民增收。推廣站作為安徽省蝦蟹產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系蕪湖綜合試驗站，緊緊聯(lián)合各崗位專家技術(shù)力量，先后實施了青蝦雙季主養(yǎng)、蝦蟹及蝦蟹鱖生態(tài)混養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖模式和顆粒飼料科學投喂、微孔管道增氧及蝦蟹病害綜合防控技術(shù)推廣應(yīng)用，帶動全縣青蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)由2000年的不足100畝，發(fā)展2014年的3.2萬畝，年均增收達7.26億元。

創(chuàng)新技術(shù)推廣方式，提升服務(wù)成效。在水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)季節(jié)，選派技術(shù)人員深入基地與農(nóng)漁民座談交流，查找疑難技術(shù)環(huán)節(jié)，每年通過舉辦健康養(yǎng)殖技術(shù)講座、座談會，培訓農(nóng)漁民，走訪農(nóng)戶，印發(fā)技術(shù)手冊、明白紙，借助網(wǎng)絡(luò)、手機等手段，有效提升服務(wù)成效，滿足全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的技術(shù)需求。

著力化解養(yǎng)殖風險，強化疫病防控。推廣站借助水生動物疫病防治站設(shè)備及魚病遠程診斷系統(tǒng)，每年5-10月加大漁業(yè)水質(zhì)監(jiān)測、水生動物疫病監(jiān)控、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測及水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作力度。多年來，蕪湖縣水產(chǎn)苗種外銷及水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率保持在100%。

培育新型經(jīng)營主體，提升組織化程度。推廣站聯(lián)合65個漁業(yè)家庭農(nóng)場、11個水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、9家水產(chǎn)龍頭企業(yè)構(gòu)建的全縣水產(chǎn)社會化服務(wù)組織，規(guī)范了合作社及養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，強化了“統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一供銷苗種、統(tǒng)一供應(yīng)飼料和統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”等技術(shù)服務(wù)，生產(chǎn)組織化程度日益提高。

★安徽省宣城市宣州區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站

多年來，宣州區(qū)水產(chǎn)推廣站通過改善辦公條件、明確人員職責、建立考核標準、量化推廣任務(wù)、創(chuàng)新推廣方式、完善目標管理、實行獎懲制度等手段建立了一支科技含量高，綜合素質(zhì)強的水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍。2015年榮獲全國基層水產(chǎn)技術(shù)推廣示范站榮譽稱號。創(chuàng)建示范站主要做法如下。

落實農(nóng)技推廣法，創(chuàng)建基層示范站。政府出臺文件明確了區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站屬公益一類單位，整個推廣體系肩負著技術(shù)推廣、疫病防控、質(zhì)量安全檢驗檢測等技術(shù)服務(wù)職責。根據(jù)崗位需要，采取公開招聘的方式，建立了市級推廣專家、區(qū)級指導員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任技術(shù)員、村級漁民技術(shù)員、科技示范戶多層次、全覆蓋的推廣隊伍。

創(chuàng)新養(yǎng)殖技術(shù)，促進農(nóng)民增收。推廣站加快技術(shù)創(chuàng)新，先后創(chuàng)建了以“良種、深池、生態(tài)、營養(yǎng)、規(guī)范、品牌”為核心技術(shù)的高產(chǎn)、高效幼蟹培育“宣州模式”，累計推廣面積15.6萬畝，總利潤14.1億元；開創(chuàng)沙塘鱧繁殖研究，創(chuàng)建了河蟹+青蝦+塘鱧的養(yǎng)殖宣州模式，建立全國首家規(guī)模化沙塘鱧繁殖基地，累計推廣沙塘鱧生態(tài)養(yǎng)殖面積5萬畝，利潤2.1億元。

實施成果轉(zhuǎn)化，開展多元推廣。通過產(chǎn)學研聯(lián)合的方式，聯(lián)合各基地開展了“中華絨螯蟹幼蟹產(chǎn)業(yè)提升工程集成技術(shù)研究”、“蟹田種稻”技術(shù)研究、“1季蟹，2季蝦”生態(tài)養(yǎng)殖研究以及國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目—青蝦良種選育工作。各類成果在基地轉(zhuǎn)為生產(chǎn)，帶動了一批養(yǎng)殖戶，其中“1季蟹，2季蝦”養(yǎng)殖模式畝增效益3000元，當年直接推廣面積近萬畝。

扶持合作社建設(shè)，提升組織化程度。在“科技人員+基地（合作社、企業(yè)）+農(nóng)戶”的新型服務(wù)模式中，有針對性的選擇部分能力強、責任心大、組織化程度高、輻射范圍廣的合作社，采取先進養(yǎng)殖技術(shù)免費使用，國內(nèi)水產(chǎn)品推介會上重點推薦其品牌以及給予部分水產(chǎn)項目的形式，調(diào)動水產(chǎn)專業(yè)合作社的積極性，強化了水產(chǎn)專業(yè)合作社的能力，提高技術(shù)推廣的服務(wù)效率。

★湖北省安陸市水產(chǎn)技術(shù)推廣中心

安陸市水產(chǎn)技術(shù)推廣中心一直承擔著安陸市水產(chǎn)科技培訓、科技推廣、科技服務(wù)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作職責任務(wù)，為全市水產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐保障。2013年，安陸市水產(chǎn)技術(shù)推廣中心被農(nóng)業(yè)部授予“全國縣級水產(chǎn)技術(shù)推廣示范站”稱號。

優(yōu)化養(yǎng)殖模式，促進特色漁業(yè)不斷發(fā)展。一是積極引進新品種。重點引進了全雄黃顙魚、中科三號、細鱗鲴等名優(yōu)品種落戶安陸。2014年全市名特優(yōu)水產(chǎn)品產(chǎn)量2.12萬噸，優(yōu)質(zhì)率達74.23%，小龍蝦放養(yǎng)面積達1萬畝，產(chǎn)量將達1000噸以上。二是大力推廣新模式。重點推廣了池塘單養(yǎng)全雄黃顙魚、稻田綜合種養(yǎng)、魚菜共生等十大高效模式。2014年重點推廣了“魚菜共生”模式。

引進高級人才，借力推動現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。中心在2014年與中科桂建芳院士及其團隊簽約成立水產(chǎn)院士工作站，利用院士專家站平臺從外地分別引進錦鯉、全雄黃顙魚、匙吻鱘、胭脂魚、先鋒一號、中科三號等多個名優(yōu)品種，帶動了漁民增收，促進了地方經(jīng)濟增長。

發(fā)揮示范站優(yōu)勢，推行漁技推廣責任制度。2014年，在省水產(chǎn)技術(shù)推廣中心的指導下，借鑒外地好的做法與經(jīng)驗，率先在湖北省推行“漁技推廣責任制度”，使全市水產(chǎn)科技推廣服務(wù)體系逐步實現(xiàn)“管理制度健全、崗位責任明確，與漁民零距離接觸”，促進了水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)長效機制的建立。

★湖北省天門市水產(chǎn)技術(shù)推廣站

天門市水產(chǎn)技術(shù)推廣站擁有一批政治覺悟高、實踐經(jīng)驗足、業(yè)務(wù)能力強的專業(yè)水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍，2014年、2015年先后被評為湖北省和全國水產(chǎn)技術(shù)推廣示范站。

圍繞水產(chǎn)技術(shù)培訓，在提高人員素質(zhì)上下功夫。近幾年來，該站所有上崗人員每年均分期分批在省級主辦的專業(yè)培訓班進行輪訓，充分提高水產(chǎn)技術(shù)推廣技術(shù)人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，該站還大力開展?jié)O技術(shù)培訓，2015年，舉辦水產(chǎn)技術(shù)培訓37次。配合市“三萬”工作送科技下鄉(xiāng)培訓3次，在全市水產(chǎn)大鎮(zhèn)下鄉(xiāng)技術(shù)指導培訓20次。

圍繞漁業(yè)科技推廣，在創(chuàng)新養(yǎng)殖模式上下功夫。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了鎮(zhèn)、村、組三級漁業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，實行資金、技術(shù)、人才集中聚集、統(tǒng)一招商、試驗示范、推廣普及。推廣稻田綜合種養(yǎng)、池塘圍欄養(yǎng)殖、池塘網(wǎng)箱養(yǎng)殖、生態(tài)休閑養(yǎng)殖、漁、豬、鴨配套養(yǎng)殖等。目前，全市已形成特繁特養(yǎng)區(qū)、套種套養(yǎng)區(qū)、生態(tài)休閑養(yǎng)殖區(qū)、常規(guī)優(yōu)質(zhì)魚高產(chǎn)高效區(qū)四大養(yǎng)殖區(qū)域特色。

圍繞水生動植物疾病防控，在創(chuàng)新監(jiān)管環(huán)節(jié)上下功夫。一是建立水生動植物疾病防控測報點4個，病害測報點2個，農(nóng)業(yè)部漁情信息測報點1個。二是定期不定期地開展環(huán)境監(jiān)測與水質(zhì)檢測工作，2015年為全市各大養(yǎng)殖場、專業(yè)合作社水產(chǎn)養(yǎng)殖示范戶免費進行水質(zhì)檢測工作28次。三是積極開展水產(chǎn)苗種檢疫、監(jiān)測工作，2015年配合省水產(chǎn)科學研究所積極配送各類苗種進行檢疫監(jiān)測，配送苗種2次，品種3個。四是對水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)用藥、用肥及飼料等進行登記，全程監(jiān)管。

圍繞水產(chǎn)品質(zhì)量安全，在創(chuàng)新監(jiān)管機制上下功夫。認真貫徹《漁業(yè)法》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》，聯(lián)合市電臺，錄制了宣傳錄音帶，每月利用5天時間，到全市各水產(chǎn)大鎮(zhèn)、重點漁區(qū)巡回宣講。抓好水產(chǎn)品檢測檢疫，積極配合各有關(guān)部門開展藥檢、病檢的采送樣工作。2015年共采送樣6次，送檢樣本96個，送檢率、合格率均達到100%。開展水產(chǎn)病蟲害測報，2015年全市病蟲害對漁業(yè)造成的損失率控制在了5%內(nèi)。

★湖北省麻城市水產(chǎn)技術(shù)推廣站

麻城市水產(chǎn)技術(shù)推廣站是麻城市水產(chǎn)技術(shù)培訓、漁業(yè)科技推廣、水生動植物疾病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測等綜合性公共服務(wù)機構(gòu)，2014年、2015年先后被評為湖北省和全國水產(chǎn)技術(shù)推廣示范站。

提升基礎(chǔ)保障能力。一是加強機構(gòu)建設(shè)，該站批準定編5個，現(xiàn)有在編在崗技術(shù)人員5人，在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立水產(chǎn)推廣機構(gòu)，配備19名鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任漁技員。二是落實經(jīng)費待遇，全站工作人員經(jīng)費統(tǒng)一由財政全額撥款，并落實了水產(chǎn)技術(shù)推廣資金。三是結(jié)合工作實際，制定了工作制度，明確了推廣人員的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容，量化工作指標。年終考核按照工作指標，其結(jié)果直接與工資報酬、晉職晉級、業(yè)務(wù)培訓等掛鉤。

提升推廣人員素質(zhì)。根據(jù)社會和市場的需求，不斷加強水產(chǎn)技術(shù)隊伍建設(shè)以適應(yīng)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是嚴格實行考勤登記和下鄉(xiāng)簽到制度，經(jīng)常組織技術(shù)人員進行培訓學習，提升水產(chǎn)技術(shù)推廣人員的專業(yè)水平。二是結(jié)合“漁業(yè)科技促進年”、“科技入戶工程”、“基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)”、“科技特派員”等一系列活動，加強推廣骨干隊伍建設(shè)。

開展多元技術(shù)服務(wù)。一是加強科技培訓，普及實用技術(shù)。通過集中培訓、分散培訓、外出培訓、塘口現(xiàn)場交流等方式，向養(yǎng)殖戶推廣實用漁技、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、水生動物疫病防控、安全用藥、水產(chǎn)品營銷等技術(shù)。二是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)。結(jié)合山區(qū)水質(zhì)優(yōu)良的特點，積極推廣水庫有機魚養(yǎng)殖技術(shù)，大力推行池塘養(yǎng)殖錦鯉技術(shù)，使全市養(yǎng)殖錦鯉三年內(nèi)擴大至700余畝。每年安排?？?，用于輪番引進新品種，免費發(fā)放給科技示范戶。三是整合資源，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。建立漁業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺和“水產(chǎn)e通”漁業(yè)信息服務(wù)平臺，通過手機短信和網(wǎng)絡(luò)等方式進行實時漁業(yè)信息采集發(fā)布、專家答疑等服務(wù)。

★陜西省鳳翔縣水產(chǎn)工作站

鳳翔縣結(jié)合實際，以滿足漁民的科技需求為出發(fā)點，以服務(wù)漁民的成效為檢驗標準，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、加強隊伍、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列措施，建立健全了運行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，真正發(fā)揮了基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)在水產(chǎn)技術(shù)推廣中的主導作用。

深化基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系改革。按照基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作職責，落實漁業(yè)技術(shù)推廣人員，實行定崗、定員、定責；完善漁業(yè)技術(shù)推廣體系工作機制、加強漁業(yè)技術(shù)人才培訓、提升漁業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。建立和完善基層漁業(yè)技術(shù)推廣信息管理系統(tǒng)，對基層漁業(yè)技術(shù)人員進行動態(tài)管理。

建立漁業(yè)技術(shù)推廣管理制度。研究、制定了漁業(yè)技術(shù)人員績效考評制度、基層漁業(yè)科技特派員培訓制度、多元化漁業(yè)技術(shù)推廣制度等各項制度。為強化管理，推廣站與各漁業(yè)技術(shù)特派員簽訂了漁業(yè)技術(shù)推廣目標責任書，漁業(yè)技術(shù)特派員與服務(wù)對象簽訂了漁業(yè)技術(shù)指導協(xié)議書，將工作目標、工作內(nèi)容、工作范圍、工作要求、工作責任落實到人。對漁業(yè)技術(shù)特派員的工作完成情況、滿意度和技術(shù)水平等進行綜合全面評價。對優(yōu)秀的漁業(yè)科技特派員給予通報表揚并適當進行獎勵，對考核成績較差的給予通報批評、減少補助資金直至取消資格。

實施漁業(yè)科技特派員制度。漁業(yè)科技特派員實行分工包戶制，負責全縣漁業(yè)試驗示范基地匙吻鱘養(yǎng)殖、鄂蓮五號種植技術(shù)研究、應(yīng)用及推廣。每2個漁業(yè)科技特派員負責指導1個漁業(yè)科技示范戶，全年入戶時間累計不少于60天。采取集中培訓和實地培訓相結(jié)合的方式，對漁業(yè)科技特派員進行定期培訓。