■武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 彭宇文 翟亞琴

教育治理現(xiàn)代化背景下中小學(xué)依法治校的新契機(jī)

■武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 彭宇文 翟亞琴

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育領(lǐng)域作為社會(huì)領(lǐng)域的重要組成部分，是全面深化改革鏈條上的重要一環(huán)。緊隨國(guó)家治理現(xiàn)代化的征程，教育也邁入了治理現(xiàn)代化的新階段。

教育治理現(xiàn)代化以遵循教育自身發(fā)展規(guī)律為前提，旨在構(gòu)建新型政府、學(xué)校、社會(huì)治理模式，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的教育治理體系和高水平的教育治理能力。中小學(xué)依法治校，是中小學(xué)在政府和教育職能部門的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)，開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)、管理學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化的過(guò)程。中小學(xué)依法治校是實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的重要保障，在教育治理現(xiàn)代化背景下，中小學(xué)依法治校迎來(lái)了新契機(jī)。

一、中小學(xué)依法治校的環(huán)境更加優(yōu)化

在教育治理現(xiàn)代化背景下，新型政、校關(guān)系的確立和多元主體參與中小學(xué)治理，促使中小學(xué)依法治校的環(huán)境更加優(yōu)化。

第一，中小學(xué)依法治校的內(nèi)部環(huán)境將更加自由。在教育治理現(xiàn)代化背景下，中小學(xué)治理中管、辦、評(píng)這三者之間相對(duì)清晰的權(quán)責(zé)邊界，將為中小學(xué)依法治校提供更加自由的內(nèi)部環(huán)境。當(dāng)前，制約中小學(xué)依法治校內(nèi)部環(huán)境優(yōu)化的主要問(wèn)題之一是中小學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)未能真正得到落實(shí)。政府和教育職能部門在中小學(xué)依法治校過(guò)程中權(quán)力過(guò)于集中，中小學(xué)未能充分享有獨(dú)立的人事權(quán)、財(cái)權(quán)等。二者不平衡的權(quán)力關(guān)系模式致使中小學(xué)在推進(jìn)依法治校進(jìn)程中，不能有效地依照教育發(fā)展規(guī)律和學(xué)校自身情況開(kāi)展工作。而在教育治理現(xiàn)代化背景下，政府和教育職能部門將規(guī)范行政權(quán)力的行使，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小學(xué)的管理方式、手段由過(guò)多、過(guò)細(xì)的具體行政管理向宏觀監(jiān)管和提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)將得到充分落實(shí)和尊重，為中小學(xué)依法治校創(chuàng)造更加自由的內(nèi)部環(huán)境。

第二，中小學(xué)依法治校的外部環(huán)境更加有利。教育治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化。在教育治理現(xiàn)代化背景下，教育治理的主體不僅涉及政府、教育職能部門和學(xué)校，更包括社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等。這些活躍的社會(huì)力量，參與到中小學(xué)依法治校中，將發(fā)揮其作為第三方的評(píng)價(jià)作用，對(duì)中小學(xué)依法治校工作進(jìn)行客觀、科學(xué)、公開(kāi)、公正的評(píng)價(jià)。同時(shí)，它們對(duì)中小學(xué)依法治校工作的監(jiān)督將更加有效，增強(qiáng)中小學(xué)依法治校工作的針對(duì)性、有效性，進(jìn)而為中小學(xué)依法治校工作的改進(jìn)提供依據(jù)。在教育治理現(xiàn)代化背景下，多元化的參與主體為中小學(xué)依法治校提供了更加有利的外部環(huán)境。

二、中小學(xué)依法治校的理念更加牢固

在教育治理現(xiàn)代化背景下，中小學(xué)依法治校的理念將更加牢固。前教育部長(zhǎng)袁貴仁在2015年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話《全面深化綜合改革全面加強(qiáng)依法治教加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化》中提出“法治是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的可靠保障?！苯逃卫憩F(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)教育治理的法治化。2016年教育部印發(fā)《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）》，提出各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要“切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，以法治思維和法治方式推進(jìn)教育綜合改革，加快構(gòu)建政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法執(zhí)教、社會(huì)依法支持和參與教育治理的教育發(fā)展新格局，全面推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！痹诮逃卫憩F(xiàn)代化的大背景下，《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）》等一系列關(guān)于加快中小學(xué)依法治校文件的出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了中小學(xué)依法治校的緊迫性、必要性，并為中小學(xué)依法治校明確了方向，指明了路徑，提供了支撐。教育治理現(xiàn)代化的提出，從更深層次上凝聚了依法治校的共識(shí)，增強(qiáng)了“教育系統(tǒng)廣大干部、師生特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治觀念”的意識(shí)。教育系統(tǒng)法治觀念共識(shí)的形成和法治觀念的提升，促使中小學(xué)依法治校的理念更加牢固。具體表現(xiàn)為：

第一，中小學(xué)對(duì)依法治校地位的認(rèn)識(shí)由邊緣轉(zhuǎn)向中心。在教育治理現(xiàn)代化背景下，中小學(xué)依法治校是“適應(yīng)教育發(fā)展新形勢(shì)，提高管理水平與效益，維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生各方合法權(quán)益，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障?！敝行W(xué)已充分認(rèn)識(shí)到依法治校在實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化中的地位和意義，將開(kāi)展依法治校視為中心工作之一。第二，中小學(xué)對(duì)依法治校內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)由表面轉(zhuǎn)向深層。在教育治理現(xiàn)代化背景下，中小學(xué)對(duì)依法治校內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)由“法制”深化到“法治”，由“管理”上升到“治理”，對(duì)依法治校內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不斷深化。

三、中小學(xué)依法治校的方式更加現(xiàn)代化

在教育治理現(xiàn)代化背景下，中小學(xué)依法治校的方式更加現(xiàn)代化。教育治理現(xiàn)代化在強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新型政、校關(guān)系以及發(fā)揮多元主體參與中小學(xué)治理作用的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)了中小學(xué)治理方式的現(xiàn)代化，即中小學(xué)治理方式的法治化、民主化和科學(xué)化。在教育治理現(xiàn)代化背景下，中小學(xué)治理方式法治化、民主化和科學(xué)化的要求推動(dòng)中小學(xué)依法治校的方式更加現(xiàn)代化。具體表現(xiàn)為：

第一，中小學(xué)依法治校的方式更加法治化。在教育治理現(xiàn)代化背景下，中小學(xué)依法治校的方式實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)上，中小學(xué)作為義務(wù)教育的重要場(chǎng)所，其事業(yè)單位的固有屬性，使其在辦學(xué)過(guò)程中所需的人、財(cái)、物、資等條件均主要來(lái)源于教育行政資源的配置，其辦學(xué)行為也必然受到行政行為的影響。如，中小學(xué)內(nèi)部各項(xiàng)權(quán)力劃分不明晰，決策過(guò)程的民主性程度不夠高，存在“人治”色彩。而在教育治理現(xiàn)代化背景下，要求依法規(guī)范中小學(xué)內(nèi)部權(quán)力的行使，確保中小學(xué)各項(xiàng)工作在法治的軌道上運(yùn)行。因而，中小學(xué)內(nèi)部權(quán)力的合理劃分、明確的權(quán)責(zé)關(guān)系，必將使中小學(xué)依法治校工作的方式脫離“人治”的方式，走向法治化。

第二，中小學(xué)依法治校的方式更加民主化和科學(xué)化。在教育治理現(xiàn)代化背景下，中小學(xué)在依法治校工作中的方式更加民主化和科學(xué)化。以中小學(xué)章程和規(guī)章制度的制定為例，中小學(xué)章程是中小學(xué)的“憲法”，是中小學(xué)依法治校的基礎(chǔ)和根本；中小學(xué)各項(xiàng)管理制度是中小學(xué)的“部門法”，是中小學(xué)依法治校的重要制度依據(jù)。在構(gòu)建以章程為龍頭的中小學(xué)內(nèi)部制度體系時(shí)，不僅僅是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和法律專家之間的“共識(shí)”，而是在充分聽(tīng)取教職工、學(xué)生以及家長(zhǎng)等相關(guān)群體意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)學(xué)校教職工代表大會(huì)討論通過(guò)才形成的“共識(shí)”。中小學(xué)依法治校的章程制定建設(shè)中，注重聆聽(tīng)多方聲音，吸納不同群體的意見(jiàn)，既是中小學(xué)依法治校方式民主化的彰顯，更是尊重中小學(xué)依法治校辦學(xué)規(guī)律，治校方式科學(xué)化的體現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)：在教育治理現(xiàn)代化的背景下，中小學(xué)依法治校在環(huán)境、理念和方式上迎來(lái)了新契機(jī)，中小學(xué)依法治校工作將朝著更加全面、深入和務(wù)實(shí)的方向推進(jìn)。

責(zé)任編輯成弘