○姜雪照　顏懷宇　王　威陳浩成郭偉成

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區(qū)域漁業(yè)

新常態(tài)下宿遷基層漁技推廣體系建設(shè)思考

○姜雪照顏懷宇王威陳浩成郭偉成

面對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)新常態(tài)，宿遷市農(nóng)委組織相關(guān)人員對全市基層漁技推廣服務(wù)體系進(jìn)行了專門調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況提供如下建議。

一、目前我市基層漁技推廣體系現(xiàn)狀

1. 縣級站現(xiàn)狀：每個(gè)縣區(qū)均設(shè)立了水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，全市共有5個(gè)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。共有39人，從事水產(chǎn)技術(shù)推廣人員21人，專技人員占比54%。按技術(shù)職稱分：高級職稱3人，中級職稱11人，初級職稱12人；按學(xué)歷程度分：大學(xué)本科以上17人，大專7人，中專4人；按年齡分：30歲及其以下4人，30-50歲之間15人，50歲及其以上9人；人員經(jīng)費(fèi)方面：泗陽縣、泗洪縣和宿豫區(qū)為全額撥款事業(yè)單位，沭陽縣和宿城區(qū)為差額撥款事業(yè)單位。經(jīng)統(tǒng)計(jì)水產(chǎn)推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)泗洪縣為5萬元，泗陽縣為5.7萬元，宿城區(qū)為0.6萬元，其他縣區(qū)無水產(chǎn)技術(shù)推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級現(xiàn)狀：由于重視不夠、經(jīng)費(fèi)短缺和機(jī)構(gòu)改革,全市目前尚無專門設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水產(chǎn)站,只有混崗于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心的漁技人員，全市共有104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），其中共有43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)中心設(shè)置水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)崗位或者配備漁技人員，共有漁技人員68人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級漁技推廣人員按地域分：泗洪縣23人，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁技人員34%；泗陽縣12人，全市占比18%；沭陽縣17人，全市占比25%；市區(qū)16人，全市占比24%。按技術(shù)職稱分：中級職稱17人，初級職稱44人，無高級職稱。按學(xué)歷程度分：大學(xué)本科以上11人,大專38人，中專18人。按年齡分：30歲及其以下1人，30～50歲之間54人，50歲及其以上13人。人員經(jīng)費(fèi)為全額撥款，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無水產(chǎn)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)。

二、基層漁技推廣體系存在的主要問題

宿遷是水產(chǎn)大市，境內(nèi)有兩湖（洪澤湖、駱馬湖）三河（大運(yùn)河、淮河、沂河），河湖密布，水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模居全省前列，盛產(chǎn)銀魚、青蝦、螃蟹等50多種水產(chǎn)品，是江蘇重要的淡水漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)之一，是聞名中外的“水產(chǎn)之鄉(xiāng)”“螃蟹之鄉(xiāng)”。但是相對于擁有水域面積350余萬畝，養(yǎng)殖面積109.72萬畝（含稻田養(yǎng)殖）而言，全市縣、鄉(xiāng)兩級漁技人員不到100人。無論從資金投入、人員配備、設(shè)施設(shè)備等各方面看，都與水產(chǎn)大市的地位極不相稱。一系列原因?qū)е禄鶎訚O技推廣服務(wù)體系存在“只可養(yǎng)兵、不能打仗”現(xiàn)象，基層漁技人員工作積極性普遍不高，正常的水產(chǎn)技術(shù)推廣工作和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測難以開展，漁技推廣體系建設(shè)不斷弱化，漁業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式和新型漁業(yè)裝備技術(shù)在我市無法得到迅速推廣和應(yīng)用，漁業(yè)機(jī)械化應(yīng)用率和漁業(yè)生產(chǎn)科技含量不高，水產(chǎn)養(yǎng)殖仍以消耗自然資源的粗放式生產(chǎn)為主，嚴(yán)重制約我市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。我市基層漁技推廣體系存在的主要問題有：1. 機(jī)構(gòu)性質(zhì)方面：部分地區(qū)重視不夠，沭陽縣和宿城區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站機(jī)構(gòu)性質(zhì)目前仍為差額撥款事業(yè)單位，這與公益性崗位經(jīng)費(fèi)撥付渠道要求不相符，嚴(yán)重影響了單位發(fā)展和人員工作狀態(tài)，部分重要漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)混崗于農(nóng)服中心的漁技人員崗位設(shè)置數(shù)量嚴(yán)重偏少，也對漁技推廣工作的正常開展帶來許多負(fù)面影響。

2. 資金投入方面：縣區(qū)級的漁技推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重偏少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本均無業(yè)務(wù)推廣經(jīng)費(fèi)，各級業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)大多未能列入地方財(cái)政預(yù)算，各級各地主要通過爭取各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開展技術(shù)試驗(yàn)與推廣，導(dǎo)致基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系非常薄弱，沒有足夠的資金進(jìn)行科研和技術(shù)推廣工作，制約了技術(shù)推廣和示范工作的正常開展。

3. 設(shè)施設(shè)備方面：盡管目前縣區(qū)級和涉湖涉漁重點(diǎn)水產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級技術(shù)推廣體系比較健全，但普遍存在科研儀器等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備簡陋的問題，水質(zhì)化驗(yàn)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、漁業(yè)水域環(huán)境檢測等均無法正常開展，同時(shí)目前我市尚無專門的水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)，制約了技術(shù)研究和創(chuàng)新，與快速發(fā)展的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)也不相適應(yīng)。

4. 人員技能方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣級機(jī)構(gòu)漁技推廣人員年齡偏大，年輕后備專業(yè)水產(chǎn)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，知識老化，專業(yè)知識更新緩慢，漁技人員不能及時(shí)掌握、了解漁業(yè)最新信息。外出參觀、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會也比較缺乏。有的涉湖涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心連一名漁技人員都沒有，出現(xiàn)水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)空白地帶，使一些正常的公益性工作也處于停止?fàn)顟B(tài)?；鶎訚O技推廣體系面臨著人散、網(wǎng)破的危險(xiǎn)。

三、新常態(tài)下我市基層漁技推廣體系建設(shè)建議

面對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)新常態(tài)，加快推進(jìn)基層漁技推廣體系建設(shè)，對于實(shí)現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、科技化、生態(tài)化，保障水產(chǎn)品供給、實(shí)現(xiàn)漁民增收具有重要意義。當(dāng)前，漁業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，漁技推廣是科技興漁的重要內(nèi)容，是實(shí)施漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的的重要保障。筆者建議重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾點(diǎn)建議：

1. 加大資金投入，提高漁技推廣水平。建議涉漁重點(diǎn)縣區(qū)政府設(shè)立或增加水產(chǎn)推廣專項(xiàng)資金、水產(chǎn)品質(zhì)量全監(jiān)管專項(xiàng)資金和水產(chǎn)名特優(yōu)新品種引進(jìn)獎勵資金，加大漁業(yè)科技推廣、水生動物疫病防控和水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的投入，適應(yīng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮推廣體系優(yōu)勢，加大主導(dǎo)品種和主推技術(shù)示范、推廣力度，提高良種覆蓋率和科技成果轉(zhuǎn)化率。緊緊圍繞物聯(lián)網(wǎng)、微孔增氧、蟹池多品種混養(yǎng)綜合利用、病害防治、苗種培育、降本增效和標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康規(guī)模養(yǎng)殖等進(jìn)行示范推廣。示范推廣沙塘鱧、“長江1號”河蟹、“太湖1號”青蝦、黃顙魚、鰻魚、斑鱖等名特優(yōu)水產(chǎn)新品種，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖良種化水平。漁業(yè)部門要積極爭取各級政府的大力支持，整合和綜合利用各種涉農(nóng)資金投入現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，積極培育新型漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)加強(qiáng)漁業(yè)示范基地建設(shè)，示范基地是促進(jìn)水產(chǎn)“三新”技術(shù)普及應(yīng)用的重要平臺，是開展?jié)O業(yè)技術(shù)推廣工作的有效方式，涉湖涉漁重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立具有一定水平和影響力的漁業(yè)技術(shù)推廣示范基地，使示范基地成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)，為漁業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供保障，提高科技興漁水平。

2. 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，夯實(shí)漁技推廣基礎(chǔ)。建議涉漁重點(diǎn)縣區(qū)設(shè)立水產(chǎn)科技知識更新專項(xiàng)基金,定期對他們進(jìn)行知識更新和培訓(xùn)。漁技推廣機(jī)構(gòu)和人員重點(diǎn)圍繞水產(chǎn)“三新”示范推廣、水生動物疫病防治、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等進(jìn)行，突出針對性和實(shí)用性，擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣領(lǐng)域，特別是基層漁技人員，結(jié)合漁業(yè)科技入戶等工作，及時(shí)主動為漁農(nóng)民解決養(yǎng)殖中遇到的問題。從有利于鍛煉人才、成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)漁富民出發(fā)，建議對具備條件的地區(qū)，開展讓漁技人員上層與基層、理論與實(shí)際之間周期性輪崗換位的嘗試，優(yōu)化技術(shù)推廣隊(duì)伍，建立起符合生產(chǎn)實(shí)際情況、高效合理的基層推廣體系，確保技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的活力。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開科技人才，落實(shí)人才培養(yǎng)計(jì)劃和有關(guān)激勵政策，加速造就一批漁業(yè)科研骨干和帶頭人，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保證。對于長期在基層從事漁業(yè)技術(shù)推廣工作的科技人員，在技術(shù)職務(wù)聘任、福利待遇，學(xué)術(shù)交流和培訓(xùn)等方面給予傾斜，鼓勵年輕的科技人員到基層鍛煉和提高。水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)積極與企業(yè)、科研院所和協(xié)會建立技術(shù)協(xié)作與互助機(jī)制，使之成為漁業(yè)技術(shù)推廣體系的有機(jī)組成部分，共同完成漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作。

3. 高度重視漁業(yè)，構(gòu)筑完善漁技推廣體系。各級政府要高度重視漁業(yè)生產(chǎn)，提高對漁技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)重要性的認(rèn)識，按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，依法穩(wěn)定和完善漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，明確職能，理順體制，落實(shí)政策，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，切實(shí)保證水產(chǎn)推廣、疫病防控和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測經(jīng)費(fèi)的足額到位,以維持日常開支需要，加大財(cái)政投入力度，將漁技推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)早日納入各地方財(cái)政預(yù)算，并按規(guī)定使該資金逐年增長。同時(shí)招考年輕人員進(jìn)入水產(chǎn)系統(tǒng)，保持人員隊(duì)伍合理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定技術(shù)人員隊(duì)伍，建立漁技推廣績效考評制度，確保技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職能充分發(fā)揮和工作正常運(yùn)行。

（通聯(lián)：：223800，江蘇宿遷市水產(chǎn)技術(shù)推廣站手機(jī)：13805249265）