鐘慧（浙江海洋學院，浙江　舟山　316000）

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新農(nóng)村建設中生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究

鐘慧
（浙江海洋學院，浙江舟山316000）

摘要：新農(nóng)村建設是黨和國家的重大歷史性任務，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求.新農(nóng)村建設不僅包括物質文明建設與精神文明建設，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展同樣是新農(nóng)村建設的重要內容.本文以新農(nóng)村建設為背景，以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為研究視角，從新農(nóng)村建設中生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的問題、原因、影響等層面進行深入的分析探討，并針對性的提出生態(tài)環(huán)境建設的對策建議.

關鍵詞:新農(nóng)村建設；生態(tài)環(huán)境建設；可持續(xù)發(fā)展

1　新農(nóng)村建設與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的關系

首先，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞阻礙新農(nóng)村建設，延緩了新農(nóng)村建設的步伐，使得新農(nóng)村建設中必須投入更大的精力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加大了資源分流程度，不利于新農(nóng)村建設的快速發(fā)展；其次，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益突出，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，這使得農(nóng)村不得不將建設的方向轉向農(nóng)業(yè)生態(tài)治理方面，比如防護林工程、水土流失綜合治理、農(nóng)業(yè)污染綜合防治等；再次，新農(nóng)村建設必須實施生態(tài)環(huán)境保護，這是新農(nóng)村現(xiàn)代文明建設的重要組成部分，與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展息息相關.而且農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對人口、資源、環(huán)境的發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用，而后者也是新農(nóng)村建設的重要工作內容.由此可見，新農(nóng)村建設與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設之間存在緊密的關聯(lián)，是一個體系的兩個部分，二者缺一不可.

2　新農(nóng)村建設中生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展存在的問題及原因分析

2.1存在的主要問題

從宏觀上看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題時農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，通常表現(xiàn)在生態(tài)破壞、環(huán)境污染以及可再生資源的過度開發(fā)與利用等方面，這些問題成為新農(nóng)村建設進程中必須解決的問題.新農(nóng)村建設發(fā)展到目前階段，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的發(fā)展與之并不相符，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，農(nóng)村人口基數(shù)龐大，并且不斷快速增長的人口規(guī)模給農(nóng)村資源帶來了巨大的壓力，造成目前農(nóng)村人口與資源關系緊張.并且人口的增加并未展現(xiàn)出人口素質的明顯提升，其所帶來的人口問題勢必與資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟產(chǎn)生“連鎖式”反應，使新農(nóng)村建設遇到新的發(fā)展難題.人口的增加以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，使得農(nóng)村可再生資源過度開發(fā)，農(nóng)業(yè)資源遭受嚴重破壞，進而引發(fā)其供給能力不足，其中表現(xiàn)最為突出的是水資源不足或水資源污染問題.

其次，農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重，并且污染源頭多，面源污染廣，尤其是近些年，經(jīng)濟發(fā)展中心的轉移造成城市污染轉移現(xiàn)象產(chǎn)生.農(nóng)村環(huán)境污染主要有以下幾個方面：來自農(nóng)用物資的污染，比如農(nóng)藥、化肥等；來自生活來及和基礎設施建設的污染；來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)的污染；來自城市轉移的污染等.農(nóng)村環(huán)境污染使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞問題日益突出，水土流失顯現(xiàn)、土地荒漠化、土壤鹽堿化、生物多樣化損失等問題較為突出，這一定程度上加大了生態(tài)環(huán)境治理的難度.

再次，不斷變化的全球生態(tài)環(huán)境也對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了影響，尤其在特殊地形地區(qū)，植被破壞、水土流失、生物多樣化損害等問題增加了自然災害、生態(tài)災害發(fā)生的幾率，給環(huán)境帶來了較大的新增壓力.比如泥石流、暴雨、蟲災等顯現(xiàn)給農(nóng)村帶來了不可預測的災害.

2.2主要原因

從上文存在問題的分析可看出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞具有多方面的表現(xiàn)，說明其是有多方原因共同造成的結果，是一個復雜的過程.首先，無論是農(nóng)村居民還是農(nóng)村基層政府，其環(huán)保意識淡薄，過于關注新農(nóng)村建設中經(jīng)濟建設方面的發(fā)展情況，對環(huán)境保護重視不夠，使得生態(tài)破壞與環(huán)境污染成為影響新農(nóng)村建設的重要因素；其次農(nóng)村人口眾多，歷史遺留因素造成目前農(nóng)村人口素質整體較低，這無形中增加了農(nóng)村環(huán)境建設的負擔，比如人口增加帶來自然環(huán)境的壓力，農(nóng)村參與環(huán)保建設程度低等；再次，新農(nóng)村建設中，農(nóng)村基礎政府過渡重視經(jīng)濟建設，缺乏可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，粗放式的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式加重了環(huán)境污染狀況，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)營粗放且分散，面源污染嚴重且治理困難；最后，由于農(nóng)村經(jīng)濟與科技發(fā)展水平較低，并且近幾年來農(nóng)村粗放式發(fā)展方式造成的環(huán)境問題累積，給農(nóng)村環(huán)境治理帶來巨大的挑戰(zhàn).城鄉(xiāng)基礎設施建筑投資水平差異、公共教育與科技環(huán)保差異等城鄉(xiāng)社會斷裂顯現(xiàn)都使得農(nóng)村環(huán)境治理能力較低，嚴重影響了新農(nóng)村建設中的生態(tài)環(huán)境治理效果.

3　生態(tài)環(huán)境存在的問題對新農(nóng)村建設的影響

無論是從新農(nóng)村建設理論來看，還是從生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理論來看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題是與科學發(fā)展觀的要求不相符的，如不及時治理，必將對新農(nóng)村建設產(chǎn)生破壞性的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，生態(tài)環(huán)境經(jīng)問題破壞了人與自然的和諧發(fā)展，這是世界范圍內共同關注的熱點話題.人口、資源與環(huán)境是當前人類面臨的三大問題，其中人口問題是導致其他問題出現(xiàn)的根源.人口與資源環(huán)境之間的具有相互制約的關系，人口的增加必定出現(xiàn)資源與自然的過度開發(fā)，進而造成自然資源破壞，而自然資源減少或枯竭必定阻礙人類社會發(fā)展，這說明人與自然之間即存在相互依賴關系，又存在相互制約關系.一方面，人與自然相處的過程中，人們?yōu)榱双@得更高的生活質量與生活舒適度，必然人為的去改變自然；另一方面，人在改變自然的同時，自然也在反作用于人類.人與自然相互依賴與相互制約之間存在一個均衡點，即我們所說的人與自然和諧相處狀態(tài)，一旦這種和諧狀態(tài)被打破，必定會對雙方造成嚴重影響.

其次，生態(tài)環(huán)境問題制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這與新農(nóng)村建設的要求背道而馳.從我國農(nóng)業(yè)國家定位來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的基礎，這也體現(xiàn)了新農(nóng)村建設的重點和指導方向.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是新農(nóng)村建設的重要內容，也是促進國民經(jīng)濟增長的重要舉措.從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展受到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的影響，使得農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞.一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技含量較低，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)水平較低，這造成農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，生產(chǎn)力水平低.并且缺乏規(guī)?；?jīng)營也使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術很難大范圍普及，農(nóng)業(yè)科技成果轉化率較低，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的整體能力不強，對土地造成的生態(tài)破壞問題日益突出，降低了農(nóng)業(yè)土地利用效率，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，缺乏規(guī)模化生產(chǎn)與科技成果轉化的結果是，農(nóng)民散戶生產(chǎn)經(jīng)營只能通過農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等人為化學手段改變農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，缺乏有效的生態(tài)調整方式，長此以往，造成農(nóng)業(yè)土地、農(nóng)業(yè)用水大面積污染，土質與水質發(fā)生變化，造成土地、水體、空氣、植物、動物循環(huán)污染，嚴重制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展.

再次，生態(tài)環(huán)境問題阻礙了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展.城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟、社會發(fā)展不協(xié)調，以及城鄉(xiāng)之間斷裂現(xiàn)象的逐漸加重，加大了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、文化、環(huán)境方面的差距，這顯然不利于新農(nóng)村建設的發(fā)展.相對城市而言，農(nóng)村社會對生態(tài)環(huán)境的防治意識與能力較為落后，這必然加大了城鄉(xiāng)之間的生態(tài)環(huán)境差距，進而造成農(nóng)村資源不斷流向城市，而城市污染則轉移向農(nóng)村，這種惡性循環(huán)阻礙了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展，阻礙了新農(nóng)村建設的腳步.一方面，農(nóng)村資源與人才流向城市，給城市建設做出了貢獻，但使得新農(nóng)村建設面臨資源與人才的缺失，這不僅會影響新農(nóng)村建設的進度與質量，而且還會在生態(tài)環(huán)境治理方面產(chǎn)出較大壓力；另一方面，城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構調整與發(fā)展需求等因素導致城市大量污染型企業(yè)轉移到農(nóng)村地區(qū)，這不僅給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，而且會導致農(nóng)村資源面臨過度開發(fā)的問題，而這些資源又會流入城市，而非在新農(nóng)村建設中發(fā)揮作用，這進一步造成城鄉(xiāng)差距的擴大，顯然這對于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村建設是十分不利的.

最后，生態(tài)環(huán)境問題破壞了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，減緩了新農(nóng)村建設的進程.生態(tài)環(huán)境遭受破壞，特別是水資源與土地資源的破壞將嚴重影響農(nóng)村農(nóng)民生活，加重農(nóng)民貧困的生活狀態(tài).并且農(nóng)民處于自身生活的需要，農(nóng)村資源的減少必定會引起農(nóng)村對資源的搶奪，這給農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定帶來不安定因素.此外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染會以飲用水、食品安全等路徑影響農(nóng)村居民的健康與安全，同樣給農(nóng)村社會帶來不安定隱患.因此生態(tài)環(huán)境問題對新農(nóng)村建設產(chǎn)生嚴重的影響，增加了新農(nóng)村建設的難度.

4　新農(nóng)村建設中生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的建議

4.1提高農(nóng)民環(huán)保意識，加快環(huán)境保護建設

農(nóng)村是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的主體，也是農(nóng)村自然資源的主要消費者，因此農(nóng)村環(huán)保意識與價值觀對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生決定性的影響.農(nóng)村基層政府應相應黨和國家的政策號召，做好環(huán)保宣傳工作，建立一種公眾參與的環(huán)保制度，大力推廣環(huán)?？破罩R，引導農(nóng)村的環(huán)保意識與環(huán)保行為，使其認識到環(huán)保工作在新農(nóng)村建設中的重要作用.此外，基層政府還要建立農(nóng)村環(huán)保培訓機制，加強農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓，提高農(nóng)民整體素質，帶動農(nóng)民建立良好環(huán)保體系.

從法律體系方面，現(xiàn)行的相關法律法規(guī)并未體現(xiàn)有關農(nóng)村生態(tài)保護方面的專門法律，因此要制定一個比較廣泛的、能夠覆蓋整個農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保法律法規(guī)，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)保專門法律的配套體系，加強基層環(huán)保組織的建設.此外加快推進農(nóng)村“三農(nóng)”問題解決的步伐，加強農(nóng)業(yè)、水利等農(nóng)村基礎設施建設，在新農(nóng)村建設規(guī)劃時特別突出生態(tài)環(huán)境的保護，按照節(jié)能減排的要求進行新農(nóng)村建設規(guī)劃.

4.2構建資源節(jié)約型新型農(nóng)村工業(yè)體系，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設

基層政府從新農(nóng)村建設的基本要求出發(fā)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化，轉變和改革經(jīng)濟發(fā)展重心與方式，加大節(jié)能減排設施建設的投入，構建政府引導、企業(yè)為主、社會廣泛參與的節(jié)能減排機制，強化節(jié)能減排監(jiān)督.重視科技投入，突出科技成果轉化，積極探尋以循環(huán)經(jīng)濟為中心的農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)方式.

提高農(nóng)村居民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意識，以資源節(jié)約為目標大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重資源的循環(huán)合理利用，構建循環(huán)農(nóng)業(yè)體系.此外，加大農(nóng)業(yè)科技投入，重視農(nóng)業(yè)科技成果轉化，以科學發(fā)展觀的視角將科學技術作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，大力推進綠色農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，積極引導農(nóng)村或農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設.

4.3以科學發(fā)展觀為指導建立生態(tài)環(huán)境補償機制，建立健全生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的長效機制

從國家宏觀層面，政府要轉變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的工作思路，要把建立農(nóng)村生態(tài)補償機制納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，改變生態(tài)環(huán)境沒有價值的觀念.從中央財政到地方財政，在新農(nóng)村建設中，要合理的調整資金投放重點，轉移支付目標，建立有利于新農(nóng)村建設以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的財政轉移支付制度，加大對農(nóng)村生態(tài)補償?shù)闹С至Χ?農(nóng)村生態(tài)補償機制的資金來源進行明確，以政府財政投入為主，出臺相關鼓勵政策來吸引社會資金的投入，建立多元融資體系.重視市場在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護中的作用，積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營方式，建立市場化生態(tài)環(huán)境補償模式.

從農(nóng)村人口調控入手，一方面合理控制農(nóng)村人口數(shù)量，另一方面通過各種途徑提升農(nóng)村人口素質.各級政府還應在農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的基礎設施建設、科技支持體系建設等方面加大投入力度，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的檢查、監(jiān)督、檢測體系，以法律法規(guī)的強制手段實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的可持續(xù)發(fā)展.

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收稿日期：2015年11月19日

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）01-0157-03