姚傳娟

（中共淮北市委黨?！》▽W與管理教研室，安徽　淮北　235000）

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加快淮北市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

姚傳娟

（中共淮北市委黨校法學與管理教研室，安徽淮北235000）

摘要：服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展情況和發(fā)展水準，是一個國家或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的風向標，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于緩解就業(yè)壓力.近年來，淮北市服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但是其比重和水平仍然較低，發(fā)展相對滯后，因此精準掌控淮北市服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展狀況，解析其發(fā)展中存在的關(guān)鍵難題和制約因素，找到具備可操作性的發(fā)展策略，對完善淮北市服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)制度有著重要作用.

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；制約因素；對策

1　淮北市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施來抓，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機.

1.1服務(wù)業(yè)總量不斷壯大

2013年全市完成服務(wù)業(yè)增加值173.5億元，按可比口徑計算同比增長7.3%，比2009年增長60.8%.2013年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為24.7%.從行業(yè)發(fā)展看，金融業(yè)實現(xiàn)增加值19.3億元，同比增長16.4%；批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)增加值39.6億元，同比增長9.1%；交通運輸倉儲和郵政業(yè)實現(xiàn)增加值29.2億元，同比增長8.4%；房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值13.6億元，同比增長7.5%；住宿餐飲領(lǐng)域?qū)嶋H增長12.2億元，同比增長6.6%；非營利性服務(wù)領(lǐng)域?qū)嶋H增長43.2億元，同比增長4.9%；營利性服務(wù)領(lǐng)域?qū)嶋H增長16.4億元，同比下降1.1%.2014年一季度，全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值46.7億元，同比增長8.1%，比全省平均增速高0.2個百分點，增速居全省第6 位.占GDP的比重達到30.9%，較去年同期提高1個百分點.服務(wù)業(yè)對GDP增長貢獻率達23.0%，拉動GDP增長2.4個百分點.服務(wù)業(yè)增加值核算的14項行業(yè)基礎(chǔ)指標中除房地產(chǎn)銷售面積增速下降13.7%外，其余的13項指標增速均呈增長趨勢.

1.2服務(wù)業(yè)發(fā)展較為平穩(wěn)，但增長速度不快

近幾年淮北市服務(wù)業(yè)增加值增速均低于GDP的增長速度，2009年至2013年分別低于GDP增速1.9、5.2、3.6、2和1.8個百分點.今年一季度，全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增幅8.1%，低于GDP增速2.3個百分點，與工業(yè)增加值增長11.6%相比，存在一定差距.

1.3牽動性項目較少，服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)不突出

項目和集聚區(qū)是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的兩個重要載體.在項目上，我市具有投資體量大、輻射和帶動能力強、在全省有影響的服務(wù)業(yè)大項目少，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短.今年全市僅安排了6個重大服務(wù)業(yè)項目列入市領(lǐng)導聯(lián)系重大項目（全市共32個重大項目），大項目支撐作用不明顯，組織和推進服務(wù)業(yè)大項目建設(shè)的工作還有待加強.在集聚區(qū)建設(shè)上，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展整體呈現(xiàn)規(guī)模小，較強競爭力的服務(wù)業(yè)企業(yè)偏少，難以形成集群發(fā)展格局，集聚板塊效應(yīng)不突出，集聚區(qū)發(fā)展缺乏規(guī)劃引導.同時，在城市整體規(guī)劃上，還缺乏對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的空間布局.

1.4層次偏低，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，競爭力弱

第一，非營利性服務(wù)領(lǐng)域占有的比率大.2013年，淮北市服務(wù)領(lǐng)域中公共管理和社會機構(gòu)，教育，衛(wèi)生和社保，水利、環(huán)境與公共設(shè)備管控等領(lǐng)域占服務(wù)領(lǐng)域比率達到24.9%，占據(jù)服務(wù)領(lǐng)域比例將近30%，約束了服務(wù)領(lǐng)域整體的利潤水準；第二，營利性服務(wù)領(lǐng)域比重不大.2013年淮北市營利性服務(wù)業(yè)占比僅為9.5%，增加值同比下降1.1%.營利性服務(wù)領(lǐng)域中獲利情況較差的傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域比重較大.交運、倉庫存儲和郵政領(lǐng)域，批售領(lǐng)域，住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)實現(xiàn)增加值78.3億元，占服務(wù)業(yè)比重達45.1%.金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值32.9億元，占服務(wù)業(yè)比重達19%，盡管增長幅度較大，但規(guī)模依然偏小.而信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)僅占2.0%.研發(fā)設(shè)計、電商、互聯(lián)網(wǎng)信息、會展等當代服務(wù)領(lǐng)域盡管發(fā)展迅速，然而因為起步晚、規(guī)模小，制約了其發(fā)展和壯大.附加值高的服務(wù)業(yè)行業(yè)占比不高，新型業(yè)態(tài)發(fā)展不快，高端服務(wù)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)整體競爭力偏弱.

2　制約我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素

2.1體制機制的制約

一是重視不夠.我市是一座煤炭資源型城市，工業(yè)發(fā)展一直是主導，由于受傳統(tǒng)的“重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”觀念影響，服務(wù)業(yè)發(fā)展未得到足夠的重視.很多機構(gòu)對服務(wù)領(lǐng)域不清楚或刻意忽略，服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展跟不上淮北市的戰(zhàn)略部署.在新型服務(wù)領(lǐng)域迅猛發(fā)展的情況下，有關(guān)機構(gòu)在領(lǐng)域厘定、公司認證和策略實施上應(yīng)對不到位，無法為領(lǐng)域和公司發(fā)展打造優(yōu)良環(huán)境.二是政府投入不多.近段時期，淮北市在逐步加大對服務(wù)業(yè)的投資，但是總體來看，政府對服務(wù)業(yè)的投資仍然偏少.2009年至2013年我市第三產(chǎn)業(yè)投資占全市固定資產(chǎn)投資比重分別為34.4%、32.1%、34.9%、38%和40.8%，而我國的一些發(fā)達城市其比重高達70%、80%左右，有的甚至高達90%多，我省合肥市去年第三產(chǎn)業(yè)投資比重也高達60.5%.三是政策創(chuàng)新少、可操作性差.針對我市服務(wù)業(yè)的政策創(chuàng)新少，尤其是服務(wù)業(yè)公司在地皮的使用和貸款支撐等環(huán)節(jié)的政策準入制度較嚴，可行性較差.四是服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境還不夠?qū)捤?服務(wù)領(lǐng)域中大部分行業(yè)的法規(guī)策略、管理系統(tǒng)還不完善，一部分機構(gòu)策略落實力度不夠.牽涉到服務(wù)行業(yè)的審查批復(fù)和費用收取環(huán)節(jié)較多，且手續(xù)復(fù)雜，周期也較長.相關(guān)部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致使部門配合不力.

2.2地理方位、交通和城市的整體布局不到位

在交通構(gòu)造上，地理方位使交通成為本市發(fā)展的約束元素.淮北在哪里？打開酷似雄雞的中國地圖，明確地顯示著淮北在中國的位置：淮北位于左右我國經(jīng)濟政治前途的兩個區(qū)域京臺、連霍十字軸的中央地帶；引導我國經(jīng)濟發(fā)展的泛長三角的外沿；未來我國經(jīng)濟復(fù)興的中部區(qū)域的邊角；神似烏龜緩慢攀爬的安徽地區(qū)的末尾；皖蘇魯豫發(fā)展最慢的難兄難弟合抱成團的淮海經(jīng)濟一體化區(qū)域.有人這樣說：淮北到任何目的地都很近，但是無論去什么地方都不便利.公路不順、鐵路不快、水路不暢.因此，交通不便一定程度上制約我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展.另外，我市缺少高檔次和全球化的旅游、會展、休憩、文化及商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，科研、信息技術(shù)、電商、高效物流等知識集約型服務(wù)領(lǐng)域沒有發(fā)展空間或發(fā)展空間較小，也是約束當代服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的重要元素.

2.3現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才匱乏

當代服務(wù)領(lǐng)域的崛起必須擁有大量專業(yè)人士，像當代物流、電商、銀行保險、中介服務(wù)等知識密集型和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更離不開高端人才的支撐.我市服務(wù)業(yè)人才比較短缺，尤其是領(lǐng)軍型、管理型、復(fù)合型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才不能滿足服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要.我市總體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，加之服務(wù)業(yè)企業(yè)基本處于靠經(jīng)驗管理，高端服務(wù)業(yè)管理人才引進難、引得進的留住難.同時，政府也沒有對引進服務(wù)業(yè)管理人才的鼓勵、獎勵政策.其次是考核獎懲機制不健全.

3　加快淮北市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策和建議

3.1健全體制機制

3.1.1突出服務(wù)業(yè)的位置.我市已進入工業(yè)化發(fā)展的中期，是資源枯竭型城市，因此，推進服務(wù)業(yè)發(fā)展，對于促進就業(yè)、增加財政收入、促進城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展具有更為重要的現(xiàn)實意義，必須進一步轉(zhuǎn)變觀念，把思想統(tǒng)一到加快服務(wù)業(yè)發(fā)展總體決策部署上來，在實際工作中像抓工業(yè)那樣抓服務(wù)業(yè)發(fā)展，把行動落實到促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施上來，加快政策引導和組織推動，同時，政府要加大對我市服務(wù)業(yè)的投資力度，努力促進服務(wù)業(yè)又好又快的發(fā)展.

3.1.2優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境.認真梳理國家、省、市出臺的各類推動服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的專門的策略和規(guī)章，對不恰當?shù)闹贫?、約束服務(wù)領(lǐng)域壯大的準則進行修訂，并總結(jié)出新的更加有針對性的扶持政策措施，加快完善促進現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技信息、文化創(chuàng)意、旅游、現(xiàn)代商貿(mào)六大領(lǐng)域?qū)嵤┮庖?；對已頒布的市場準入、稅務(wù)、就業(yè)、投資、地皮使用、價格、產(chǎn)權(quán)變動等環(huán)節(jié)的策略，應(yīng)實現(xiàn)深度化、細節(jié)化和拓展，形成一個專業(yè)的系統(tǒng)，采用全方位檢測、專門監(jiān)督等形式，強化策略執(zhí)行的力度，使服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展和壯大.

3.1.3深入優(yōu)化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境.一要著手推動城鎮(zhèn)化.合理運用城鎮(zhèn)已有的產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)位選擇優(yōu)點和資產(chǎn)優(yōu)點，打造產(chǎn)業(yè)一體化的服務(wù)圈，加速地區(qū)性經(jīng)濟的發(fā)展.健全核心城市的綜合服務(wù)效能，打造管控系統(tǒng).強化中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，提高產(chǎn)業(yè)集聚和吸納人口就業(yè)能力.二要強化對服務(wù)領(lǐng)域核心部位、脆弱部位和新型項目的投入力度.透過放寬準入、提升質(zhì)量、完善納稅模式等多類形式引導社會企業(yè)家的投資方向.銀行與公司應(yīng)加強交流，通過特色推薦等形式，鼓勵銀行放款給服務(wù)領(lǐng)域.積極探索服務(wù)業(yè)創(chuàng)投基金、信用擔保機構(gòu)等平臺建設(shè)，幫助企業(yè)解決融資難的問題.鼓勵支持更多資本實力雄厚的大企業(yè)、大集團和民間資本向服務(wù)領(lǐng)域拓展，帶動資金向服務(wù)業(yè)集聚.

3.2狠抓項目建設(shè)，推進綜合改革及集聚區(qū)建設(shè)

一是加快推進重大項目建設(shè).加強對6個重大服務(wù)業(yè)項目和78個服務(wù)業(yè)重點項目跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項目推進中存在的土地、拆遷、資金等問題.二是加大項目謀劃力度.圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，謀劃一批研發(fā)試驗中心，物流集聚區(qū)、專業(yè)市場及金融服務(wù)平臺等；圍繞生活性服務(wù)業(yè)，謀劃一批旅游產(chǎn)業(yè)項目、文化產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目.以項目為載體帶動服務(wù)業(yè)整體發(fā)展，增強服務(wù)業(yè)的發(fā)展后勁.三是指導相山區(qū)開展省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加快體制機制改革，不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).四是加快載體平臺培育，加快推進淮北國購汽車文化園、淮礦物流產(chǎn)業(yè)園、洪莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，并積極申報省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū).

3.3培養(yǎng)服務(wù)業(yè)專業(yè)人才

完善與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)的人才政策，加快培養(yǎng)和引進養(yǎng)金融、保險、物流、創(chuàng)意、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才信息庫和人才服務(wù)機構(gòu).加強職業(yè)培訓和崗位技能培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì).建立健全激勵機制，吸引、留住、用好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所急需的優(yōu)秀人才.

3.4明確我市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要定位

分析淮北市服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展狀況與經(jīng)濟發(fā)展策略，“更迅速、更優(yōu)質(zhì)”是淮北市的服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的未來方向.發(fā)展服務(wù)業(yè)應(yīng)以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為取向，緊緊依靠改革開放、科技創(chuàng)新和人才支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃，市場運作，重點突破，差異發(fā)展，重點突出以下方面.

一是改良和升級商業(yè)貿(mào)易、住宿、餐飲及交運等常規(guī)的服務(wù)領(lǐng)域，提升傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)效能與服務(wù)水準.

二是加快軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展.進一步加大信息產(chǎn)業(yè)扶持力度，搞好政府訊息、公司訊息、社區(qū)訊息、電商等服務(wù)項目，全方位提升政府、公司、農(nóng)業(yè)、公共行業(yè)及社會的現(xiàn)代化水準，培育信息企業(yè)發(fā)展壯大.

三是大力發(fā)展現(xiàn)代物流.對大規(guī)模的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行科學策劃，運用先進的物流管控系統(tǒng)和設(shè)施，對資源進行優(yōu)化配置，并實現(xiàn)效能的重組，打造以當代交通信息網(wǎng)絡(luò)為核心的物流運送系統(tǒng)、以當代通訊和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的物流信息媒介、以大型倉庫存儲和自動化管控為核心的物流儲蓄配送系統(tǒng).積極扶持現(xiàn)有重點物流企業(yè)發(fā)展，加快引進國內(nèi)外知名物流企業(yè).

四是大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)和科技服務(wù)業(yè).科技、評估、評價、鑒定、代理、經(jīng)紀、咨詢等中介組織是經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)酵劑，市場發(fā)育越成熟，中介服務(wù)的需求越多.要鼓勵發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新；加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，特別是企業(yè)以后臺支持、人力資源管理和培訓、財務(wù)、客戶服務(wù)、供應(yīng)鏈管理為主的業(yè)務(wù)流程外包和以軟件研發(fā)、信息系統(tǒng)運營維護為主的信息技術(shù)外包，鼓勵行政事業(yè)單位的服務(wù)外包，滿足內(nèi)部需求；要迅速推動科研、技術(shù)升級、工業(yè)規(guī)劃、節(jié)能減排等領(lǐng)域的崛起，促使科技成果形成.

五是發(fā)展生活型服務(wù)行業(yè).倡導以家庭為服務(wù)受體，以社區(qū)為關(guān)鍵媒介，著重發(fā)展家政項目、養(yǎng)老項目和患者服務(wù)項目等等，建設(shè)社區(qū)日間照顧場所和專門的養(yǎng)老服務(wù)中心，根據(jù)實際情況開展家庭用具銷售、家庭教育等特殊服務(wù)，構(gòu)成多層面、多元化的家庭服務(wù)市場和運營中心.六是加大對旅游行業(yè)的投入.依仗淮海戰(zhàn)役的濃厚戰(zhàn)爭氛圍，在戰(zhàn)爭遺跡上打造虛擬化戰(zhàn)爭游戲，力圖使遺跡成為黨、共青團、少兒紅色教育兼軍事理論的培訓中心；依仗隋唐大運河的歷史底蘊，并以柳孜碼頭遺跡及遺跡展覽館為核心，建設(shè)成熔中國傳統(tǒng)文化元素和現(xiàn)代信息技術(shù)于一體，集科學研究、參觀、娛樂于一身的優(yōu)質(zhì)的隋唐大運河文化遺跡大觀園和考古旅游場所；依仗煤炭文化，運用能夠改建的棄用礦井，運用高科技手段再現(xiàn)生產(chǎn)場景，打造成虛擬事故體驗館等，并建設(shè)集煤炭文化參觀、煤炭安全知識宣講等為一身的煤炭工業(yè)博物館；依仗在建的政通夢幻王國和即將開建的龍山兒童公園，打造集兒童文化、購物休閑、餐飲娛樂于一體的國內(nèi)首席兒童文化體驗中心，發(fā)展兒童娛樂文化旅游；依仗龍脊山、塔山兩座大山，全力打造休憩旅游、農(nóng)家樂“圣地”；依仗南湖濕地公園，對資源進行最優(yōu)配備，并建成旅游系統(tǒng)，全方位打造休憩旅游“好去處”.

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收稿日期：2015年11月18日

中圖分類號：F719

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）02-0125-03