徐敬亮，袁小玉，張　麗（.宿州學(xué)院　皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心，安徽　宿州　34000；.臨沂市科技館，山東　臨沂　76037）

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中部地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展的瓶頸分析——以皖北袁小寨村為例

徐敬亮1，袁小玉1，張麗2
（1.宿州學(xué)院皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心，安徽宿州234000；2.臨沂市科技館，山東臨沂276037）

摘要：本文以安徽省袁小寨村為例，通過該村家庭農(nóng)場發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、威脅等方面，分析該地區(qū)家庭農(nóng)場突破發(fā)展的瓶頸.研究發(fā)現(xiàn)，袁小寨村在發(fā)展家庭農(nóng)場過程中，具有土地、勞動力、政策等方面的優(yōu)勢，但在技術(shù)、資金等方面存在劣勢，需要加以科學(xué)引導(dǎo)和扶持.這在我國中部地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展方面具有很強(qiáng)的典型性，對促進(jìn)中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展積累了寶貴的實踐經(jīng)驗.

關(guān)鍵詞:中部地區(qū)；家庭農(nóng)場；瓶頸分析

1　引言

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體.自2013年“家庭農(nóng)場”首次在中央一號文件中出現(xiàn)，關(guān)于家庭農(nóng)場的發(fā)展研究成為許多學(xué)者研究和關(guān)注的重點，文獻(xiàn)成果汗牛充棟.

家庭農(nóng)場是一種重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織,是解放生產(chǎn)力,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑[1]，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇[2].家庭農(nóng)場制度也是對我國家庭經(jīng)營制度的繼承和完善,既有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,也有利于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定[3].并且，根據(jù)我國國情推算,到2030年我國勞均耕作面積將達(dá)到0.67公頃,而家庭農(nóng)場平均規(guī)模將達(dá)到26.7公頃[4].

大量的研究和實踐證明，家庭農(nóng)場的健康可持續(xù)發(fā)展離不開相應(yīng)的制度環(huán)境和支持政策[5]，例如農(nóng)地制度、農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)制度、土地流轉(zhuǎn)制度.同時，加大政策資金支持[6]，培養(yǎng)高素質(zhì)的現(xiàn)代家庭農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)企業(yè)家[7]，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系[8]，探索創(chuàng)新型現(xiàn)代家庭農(nóng)場經(jīng)營方式[9]，都是當(dāng)前中國家庭農(nóng)場發(fā)展的必備要素.

2　基本情況分析

袁小寨村位于皖北宿州埇橋區(qū)，總面積10.62平方公里，緊鄰206國道，交通十分便利.常住人口5624人，實際耕地面積為12000畝.因該村處于煤礦開采塌陷區(qū)，其塌陷面積約300畝，不適和村民居住.依靠煤炭塌陷安置辦法，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)將建設(shè)惠南新村安置區(qū)，預(yù)計2015年底年完成新村安置土地宅基地化建設(shè).

袁小寨是安徽省在20個農(nóng)村綜合改革開展土地確權(quán)登記試點之一，并于2014年開始開展“土地確權(quán)”活動，讓土地變成“活資產(chǎn)”，將于2015年年底完成.袁小寨村在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營上，走在周邊村莊的前列.目前至少有6人以上通過土地流轉(zhuǎn)承包土地規(guī)模幾十畝到千畝不等，從事種植經(jīng)濟(jì)作物和繁育良種等.

3　瓶頸分析

皖北地區(qū)作為相對落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)，要推進(jìn)家庭農(nóng)場順利發(fā)展，必須優(yōu)化配置土地、勞動力、資本及智力四大要素以及其他相關(guān)外部環(huán)境.為進(jìn)一步分析該地區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展情況，采用Swot分析法，即從優(yōu)勢（strengths)、劣勢（weakness）、機(jī)會（opportunities）、威脅（threats）等方面，分析該地區(qū)家庭農(nóng)場突破發(fā)展的瓶頸，使該地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場的各種因素變得更加清晰明了，便于決策.

3.1家庭農(nóng)場發(fā)展的優(yōu)勢

3.1.1勞動力資源

從某種意義上講，“家庭農(nóng)場”的實質(zhì)是規(guī)模土地的利用問題，土地是“家庭農(nóng)場”核心的生產(chǎn)要素.袁小寨村的土地資源優(yōu)勢主要包括體現(xiàn)以下幾個方面:

其一，2014年安徽省出臺土地確權(quán)登記試點操作方案并積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)，袁小寨村是其中的20個農(nóng)村綜合改革示范試點之一.“土地確權(quán)”活動的開展給農(nóng)民承包的土地上戶口辦身份證，讓土地變成“活資產(chǎn)”.農(nóng)民不用掏一分錢，中央和地方財政撥款、給每家承包的土地重新丈量面積；想進(jìn)城的農(nóng)民，可以把土地給農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場進(jìn)行合理開發(fā)，以土地?fù)Q收入換股權(quán)；想種地的農(nóng)民，可以用土地抵押貸款，解決資金不足的問題.

其二，該村大量的勞動力離開土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，至少三分之二的青壯年外出務(wù)工，使得現(xiàn)實中從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的減少，在一定程度上使更多的土地流轉(zhuǎn)到少數(shù)人手中的可能性提高.經(jīng)營主體的減少、人均耕地少等因素為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了土地因素.

其三，在調(diào)查中我們了解到，至少70%的家庭的主要收入來源是務(wù)工，農(nóng)民對土地的依賴度相對而言越來越小，農(nóng)民從土地上解放出來的可能性越來越大.這為土地的流轉(zhuǎn)、集中和家庭農(nóng)場的規(guī)模經(jīng)營提供了有利條件.

其四，袁小寨將在小寨村與206國道處已經(jīng)征地90多畝田地用于建設(shè)工業(yè)園區(qū)，屆時招工本村人從事第二產(chǎn)業(yè).從而有利于緩解部分人地矛盾，就地轉(zhuǎn)移勞動力，使更多的農(nóng)民從土地上解放出來，減輕對土地的依賴程度.

其五，該村處于塌陷區(qū)，政府依靠煤炭塌陷安置成功招標(biāo)將建設(shè)惠南新區(qū)，將在2014年年底完成新農(nóng)村建設(shè)，使土地成功宅基化，將一部分土地集中化，約留出上百畝土地用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè).

3.1.2勞動力資源

農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要能手，家庭農(nóng)場的發(fā)展更需要大批有有文化、懂技術(shù)、善于經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民.在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，39%調(diào)查者的有經(jīng)營家庭農(nóng)場的意愿，且有49%的調(diào)查者愿意成為家庭農(nóng)場的聘用員工.這部分群體大都是中年人，正值從事農(nóng)業(yè)的黃金時期，擁有豐富的農(nóng)業(yè)知識和技能并且愿意投身于家庭農(nóng)場建設(shè)為其提供農(nóng)業(yè)知識與技能.目前已有部分村干部為代表的農(nóng)業(yè)能手率先從事家庭農(nóng)場，在當(dāng)?shù)刈龅胶芎檬痉蹲饔?

3.2家庭農(nóng)場的發(fā)展的劣勢

3.2.1技術(shù)人才方面

家庭農(nóng)場是現(xiàn)代化、規(guī)?；?、科學(xué)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要懂技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化人才.但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該村文化程度偏低，其中文盲初識占28%，小學(xué)占20%，初中占37%，高中及中專占8%，大專以上占7%.較低的文化程度不僅影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的推廣普及，更對家庭農(nóng)場的市場化經(jīng)營埋下隱患.

另外，由于皖北地處中部不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)赜糜谳^高文化知識的大學(xué)生畢業(yè)后很少有回村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，在引進(jìn)外來的人才方面也缺乏有效的方法和途徑.

3.2.2土地流轉(zhuǎn)方面

家庭農(nóng)場的發(fā)展需要土地的相對集中，需要土地經(jīng)營犬的轉(zhuǎn)讓.但在轉(zhuǎn)讓過程中，土地流轉(zhuǎn)價格成為雙方成交的主要障礙.該村原有土地經(jīng)營者轉(zhuǎn)讓的土地心理接受價位一般在1000元/畝以上，而承包者認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)的合理價位應(yīng)該在500元/畝—700元/畝.

另外，在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)大多以口頭形式進(jìn)行，很少簽訂正式合同.家庭農(nóng)場的發(fā)展需要長期穩(wěn)定的土地資源經(jīng)營權(quán)，缺乏法律保障的土地流轉(zhuǎn)為以后家庭農(nóng)場的穩(wěn)定發(fā)展埋下隱患，并極有可能引起農(nóng)地糾紛.

3.2.3基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)袁小寨村的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，水利設(shè)施農(nóng)田道路有待進(jìn)一步改善來適應(yīng)大規(guī)模機(jī)械化耕作.農(nóng)田設(shè)施的薄弱已經(jīng)成為制約家庭農(nóng)場快速發(fā)展的主要因素和重要障礙.

3.3家庭農(nóng)場發(fā)展的機(jī)會

3.3.1政策支持

庭農(nóng)場的發(fā)展離不開國家政策發(fā)面的支持.2013年中央一號文件首次提出家庭農(nóng)場，2014年中央一號文件再次從農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展；安徽省在2014年開展了農(nóng)村土地確權(quán)登記試點改革，袁小寨村成其中的試點之一；宿州市制定了《宿州市家庭農(nóng)場認(rèn)定管理暫行辦法》，并制定了家庭農(nóng)場發(fā)展的扶持政策，從財政、金融、保險、項目、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地等方面提出了具體的扶持措施，走在皖北地區(qū)的前列.

3.3.2智力支持

在長期的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，袁小寨村已經(jīng)有一部分人成功的流轉(zhuǎn)土地并進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，積累了寶貴的家庭農(nóng)場發(fā)面的知識和經(jīng)驗；袁小寨村周邊的桃園鎮(zhèn)光明村是安徽省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地，當(dāng)?shù)亟?jīng)常組織經(jīng)驗交流，為該村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支持；宿州市當(dāng)?shù)馗咝＃缢拗輰W(xué)院、宿州職業(yè)學(xué)院等擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研基地與項目，該村可以從中尋求支持.

3.3.3資本來源

家庭農(nóng)場的發(fā)展需要大量人力、物力、財力的投入，特別是家庭農(nóng)場的前期發(fā)展.當(dāng)?shù)胤N田能手在經(jīng)營過程中已經(jīng)積累了一定的資金，并且“土地確權(quán)”活動的開展和國家對土地流轉(zhuǎn)政策的支持為農(nóng)民土地登記上身份證，土地可以作為一種有形的“活資產(chǎn)”參與市場分工[10].

3.4家庭農(nóng)場發(fā)展的威脅

3.4.1家庭農(nóng)場融資缺乏有效保障

家庭農(nóng)場發(fā)展的發(fā)展過程中需要大量的資金支持來完成農(nóng)業(yè)科技的推廣與運(yùn)用.但銀行對外貸款對象通常需要一定的信貸支持和貸款能力考驗，對家庭農(nóng)場的貸款等支持力度多停留在專業(yè)大戶層面上[11].家庭農(nóng)場作為新興的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體,目前各金融機(jī)構(gòu)對家庭農(nóng)場信貸服務(wù)比較謹(jǐn)慎.

3.4.2市場沖擊的承受力有限

受地域范圍的影響，家庭農(nóng)村的農(nóng)村的影響力僅僅局限于本地區(qū)有限區(qū)域，對外交流、市場營銷等成本較高，制約當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場的打開市場，進(jìn)一步的發(fā)展.同時，由于當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場的經(jīng)營范圍有限，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物，但對市場信息、市場價格缺乏有效的掌控，抗市場風(fēng)險的能力較小.

4　家庭農(nóng)場突破瓶頸分析

目前我國家庭農(nóng)場在發(fā)展還處剛剛起步階段，出現(xiàn)了很多問題和障礙.但是作為一個新興的農(nóng)村經(jīng)營主體，它已經(jīng)展現(xiàn)了很強(qiáng)的活力.如何幫助其突破目前的發(fā)展瓶頸，已成為國內(nèi)外學(xué)者研究的熱點.

4.1培育現(xiàn)代職業(yè)家庭農(nóng)場主

以集約化、組織化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢.現(xiàn)代家庭農(nóng)場突破發(fā)展的瓶頸首先需要現(xiàn)代化的職業(yè)家庭農(nóng)場主.從目前發(fā)展來看，僅僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識和經(jīng)驗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)前的發(fā)展.

首先政府部門在初次家庭農(nóng)場主的審核中應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，把有能力、有意愿、懂營銷的種田能手組織起來，加大培訓(xùn)和支持力度，從而培育出高素質(zhì)的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)場主.同時，當(dāng)?shù)卣獙Τ晒Φ募彝マr(nóng)場主廣泛宣傳，形成榜樣作用帶動更多的農(nóng)業(yè)愛好者參與進(jìn)來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才的發(fā)展.

其次要培育“新一代”農(nóng)業(yè)工作者.調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前該村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是中老年，主要年齡集中在45周歲—60周歲.如何沒有后續(xù)年輕人參與其中，家庭農(nóng)場的可持續(xù)性面臨很大問題.另外，年輕人在的農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代技術(shù)方面有得天獨厚的優(yōu)勢，應(yīng)該在政策上加以扶持.

最后，應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)當(dāng)?shù)馗咝５暮献?政府應(yīng)主動牽線搭橋，幫助當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場主到成熟地方參觀學(xué)習(xí)，并聘用高校技術(shù)人員指導(dǎo)并培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供智力要素.

4.2土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新與規(guī)范

家庭農(nóng)場的順利發(fā)展是以規(guī)模化土地為前提的.在土地流轉(zhuǎn)的過程中，該村農(nóng)民的“惜地”意識與家庭農(nóng)場主的土地轉(zhuǎn)讓價格產(chǎn)生了很大的沖突.首先應(yīng)該進(jìn)一步完善發(fā)展好“土地確權(quán)”項目并結(jié)合合作社的建立，通過為土地上身份證做活土地資源，為土地集中流轉(zhuǎn)做好物質(zhì)準(zhǔn)備.其次可以借鑒蒙城縣立倉鎮(zhèn)臺溝村東村組土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗，即將農(nóng)戶家零碎地合并成大地塊，以此提高土地的利用率；對于土地不同等級的問題，采取得好等級地者按實得面積分配得差等級地者按實得1:1.2的面積分配，從而消除實際的不公平；對于原來多占有的溝塘路邊土地全部拿出來統(tǒng)一分配等一系列行之有效的措施.

同時，應(yīng)進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的法律意識，普及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律知識，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度，為家庭農(nóng)場的規(guī)范流轉(zhuǎn)土地提供法律保障.要求所有的土地流轉(zhuǎn)必須在政府等權(quán)威機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下簽訂土地轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的規(guī)范化合同書，雙方要嚴(yán)格遵守合同制度，共同維護(hù)雙方合法權(quán)益.

4.3健全家庭農(nóng)場發(fā)展的服務(wù)體系

現(xiàn)代家庭農(nóng)場的發(fā)展需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系支持，政府搭建平臺完善基礎(chǔ)設(shè)施推廣農(nóng)業(yè)科技為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供優(yōu)良的經(jīng)營環(huán)境降低建設(shè)成本[12].該村正著手建立農(nóng)村合作社，建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺.同時當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、市場扶持、信息暢通等方面為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供幫助.

4.4創(chuàng)新融資途徑，提高經(jīng)營能力

家庭農(nóng)場的發(fā)展需要大量資金的支持，而大多數(shù)經(jīng)營者在初期很難擁有如此規(guī)模的資金.政府在初期會對家庭農(nóng)場經(jīng)營者一定的政府幫扶，但并不能從根本上解決問題.在初期階段該村部分經(jīng)營者以“家族式經(jīng)營的”家庭農(nóng)場，以兄弟姐妹、父母、親戚為中心籌集資金以股東形式入股家庭農(nóng)場分?jǐn)偨?jīng)營，同時將管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，在發(fā)展過程中起到很好的效果.同時，政府應(yīng)制定政策允許家庭農(nóng)場通過“資產(chǎn)抵押”和“信用抵押”兩種方式向特定金融機(jī)構(gòu)如農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行進(jìn)行貸款；家庭農(nóng)場的發(fā)展需要在發(fā)展中提高其經(jīng)營能力，提高規(guī)避市場風(fēng)險的能力.這些都可以進(jìn)一步的嘗試和研究.

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基金項目：安徽省人文社科重點項目：城鄉(xiāng)一體化背景下皖北地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展研究(SK2014A397)；宿州區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心全國開放課題一般項目：城鄉(xiāng)一體化背景下皖北地區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營績效研究（2014SZXTKF11）；宿州學(xué)院皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心招標(biāo)項目：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中皖北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制和模式研究（SK2015A181）；安徽省高校人文社會科學(xué)重點研究基地——大學(xué)文化研究中心課題項目：同伴教育模式下大學(xué)生宿舍文化建設(shè)研究（2012YKF22）

收稿日期：2015年11月17日

中圖分類號：F320

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）01-0069-03