“三品”認(rèn)證監(jiān)管中存在的問(wèn)題與建議

大荔縣位于關(guān)中東部，光熱資源豐富，水肥條件較好，是全國(guó)久負(fù)盛名的農(nóng)業(yè)大縣和名優(yōu)特產(chǎn)之鄉(xiāng)。隨著改革開放后城鄉(xiāng)群眾生活水平的提高，對(duì)食品質(zhì)量安全日益迫切需求，為了緊跟全國(guó)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和生產(chǎn)發(fā)展步伐，大荔縣于2010 ～2013年先后通過(guò)了國(guó)家農(nóng)業(yè)部無(wú)公害整縣環(huán)評(píng)的驗(yàn)收和復(fù)查，并有一批農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及其他農(nóng)牧生產(chǎn)企業(yè)，辦理了冬棗、黃花菜等10多個(gè)產(chǎn)品的認(rèn)證，加入了 “三品”生產(chǎn)的序列，成效顯著。本文為了進(jìn)一步讓 “三品”生產(chǎn)有一個(gè)較快而健康的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng) “三品”認(rèn)證和監(jiān)管問(wèn)題，提出一些看法和建議。

“三品”認(rèn)證；監(jiān)管工作；建議

大荔縣位于關(guān)中東部，域內(nèi)地勢(shì)平坦，光熱資源豐富，水肥條件較好，是全國(guó)久負(fù)盛名的農(nóng)業(yè)大縣和名優(yōu)特產(chǎn)之鄉(xiāng)。多年來(lái)以冬棗為主的鮮食水果和溫室、大棚瓜、菜及沙苑黃花菜等經(jīng)濟(jì)作物，種植面積和產(chǎn)值分別占全縣種植總面積和種植業(yè)總產(chǎn)值的70%和83%以上，為全省種植業(yè)高效之首。隨著改革開放后城鄉(xiāng)群眾生活水平的提高、對(duì)食品質(zhì)量安全日益迫切的需求，緊跟全國(guó)“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品）認(rèn)證、生產(chǎn)迅猛發(fā)展的步伐，大荔縣2010～2013年先后通過(guò)了國(guó)家農(nóng)業(yè)部無(wú)公害整縣環(huán)評(píng)的驗(yàn)收和復(fù)查，申請(qǐng)辦理了10萬(wàn)畝中早熟蘋果、10萬(wàn)畝時(shí)令水果、10萬(wàn)畝冬棗的綠色食品基地和黃花菜、蘆筍、花生、紅籮卜地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，并有一批農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及其他農(nóng)牧生產(chǎn)企業(yè)，辦理了冬棗、黃花菜等10多個(gè)產(chǎn)品的認(rèn)證，加入了“三品”生產(chǎn)的序列，成效顯著，深受廣大群眾的稱贊。但是，與一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣的地位要求比，無(wú)論是產(chǎn)品認(rèn)證和基地建設(shè)的規(guī)模和步伐，還是生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，又是很不相稱的。全縣人民群眾殷切期盼“三品”生產(chǎn)有一個(gè)較快而健康的發(fā)展。與此同時(shí)，由于多年來(lái)“三品”認(rèn)證和監(jiān)管中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，加上國(guó)內(nèi)多起食品安全事件的相繼發(fā)生，廣大群眾不僅對(duì)“三品”產(chǎn)品的消費(fèi)存有疑慮，而且更對(duì)認(rèn)證和監(jiān)管的信任度產(chǎn)生了較大質(zhì)疑。在此，就如何加強(qiáng)“三品”認(rèn)證和監(jiān)管問(wèn)題，提出一些看法和建議。

1　“三品”認(rèn)證和監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題

我國(guó)近10年來(lái)相繼開展的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證、生產(chǎn)及標(biāo)志銷售的制度，對(duì)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)起到重大作用，“三品”市場(chǎng)初具規(guī)模，聚集了相當(dāng)一批消費(fèi)群體，成績(jī)很大。但是，由于種種原因，也出現(xiàn)了生產(chǎn)者和消費(fèi)者都不滿意、甚至負(fù)面反響較為強(qiáng)烈的問(wèn)題，其問(wèn)題主要是管理混亂。有些生產(chǎn)企業(yè)擅自擴(kuò)大“三品”標(biāo)志使用范圍，或者超期使用和轉(zhuǎn)賣“三品”標(biāo)志，更有一些違法者假冒“三品”商標(biāo)標(biāo)志欺騙消費(fèi)者。有位綠色食品專家反映，某權(quán)威單位對(duì)北京某果品批發(fā)市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近20%的產(chǎn)品包裝印有“綠色食品”標(biāo)志，而其中真正的綠色產(chǎn)品只有20%。這些侵權(quán)行為和假冒事件的發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了“三品”的市場(chǎng)整體形象，影響消費(fèi)者對(duì)“三品”的信任度。造成上述問(wèn)題的原因，主要因?yàn)檫@些企業(yè)法律意識(shí)淡薄，為謀取利益而違犯法律。另一方面，從“三品“認(rèn)證的主管部門自身檢查，也存在一些問(wèn)題：

1.1檢測(cè)認(rèn)證不嚴(yán)格。開展檢測(cè)認(rèn)證初始階段，為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的發(fā)展，努力啟動(dòng)和鼓勵(lì)更多的單位和企業(yè)參加“三品”認(rèn)證；隨后也為增加更多的檢驗(yàn)認(rèn)證收益，這樣檢驗(yàn)認(rèn)證者與申請(qǐng)認(rèn)證者，雙方有同樣的意愿，都為順利通過(guò)認(rèn)證而協(xié)同合作，因而檢測(cè)認(rèn)證多數(shù)要求不嚴(yán)。尤其是對(duì)有些企業(yè)的誠(chéng)信度未予重視，監(jiān)管不力，從而出現(xiàn)了上述違法的現(xiàn)象。另外，由于對(duì)基層有些小型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)實(shí)力審核不到位，以致出現(xiàn)中途放棄認(rèn)證的情況，反而拖慢了“三品”認(rèn)證發(fā)展的進(jìn)程。檢測(cè)認(rèn)證的不規(guī)范更集中表現(xiàn)在檢測(cè)的取樣上，也可能是由于認(rèn)證檢驗(yàn)單位人力有限的原故，不管是產(chǎn)地認(rèn)證檢驗(yàn)還是產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，都由申檢者自己取樣送檢，檢測(cè)者只對(duì)樣品負(fù)責(zé)，這是完全有違于認(rèn)證檢驗(yàn)規(guī)則的。這種管理制度，給有些企業(yè)和單位在送檢樣品時(shí)留下弄虛作假的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致監(jiān)管工作難以落實(shí)，送檢樣品與企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不相符，最終蒙騙消費(fèi)者。因此，在樣品檢驗(yàn)程序上還需要進(jìn)一步完善和改革各項(xiàng)制度，使監(jiān)管工作落實(shí)到位。

1.2監(jiān)管工作長(zhǎng)期斷檔。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)“三品”檢測(cè)認(rèn)證單位由于人力所限，自顧不暇，也只愿承擔(dān)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)，基本不管認(rèn)證后“三品”生產(chǎn)質(zhì)量的指導(dǎo)和監(jiān)管。而縣級(jí)以下基層，因?yàn)闆]有專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，職責(zé)也無(wú)從落實(shí)。近年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生，引起黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，明確提出農(nóng)業(yè)部門與工商管理部門業(yè)務(wù)的分工與對(duì)接，加強(qiáng)監(jiān)管工作，不留死角，勢(shì)在必行。

1.3檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)落后。為保證“三品”生產(chǎn)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，各自都有其嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)程，但是檢驗(yàn)單位原有的儀器設(shè)備和檢測(cè)技術(shù)手段大多落后，仍不具備檢測(cè)某些新農(nóng)藥、激素等的超微定量分析能力。

2　改進(jìn) “三品”認(rèn)證和監(jiān)管工作的幾項(xiàng)建議

如何加強(qiáng)和改進(jìn)“三品”認(rèn)證和監(jiān)管工作，從源頭上消除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全的隱患，提出以下建議：

2.1必須切實(shí)重視和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重大決策，同時(shí)，也是解決“三品”認(rèn)證、無(wú)力監(jiān)管問(wèn)題的根本措施。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部專門制定了 《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2006～2010年）》，有關(guān)部門在提供建設(shè)資金和解決機(jī)構(gòu)編制、專業(yè)人員和工作經(jīng)費(fèi)方面，都出臺(tái)了一系列政策和措施。這件事，如果是少數(shù)重點(diǎn)縣建立，很可能成為跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金的熱點(diǎn)。但正因?yàn)槭菄?guó)家全面安排，反而有一些縣因?yàn)榉N種原因，消極遲緩，難于如期落實(shí)到位。大荔縣雖然抓了一些工作，但仍然現(xiàn)有檢驗(yàn)中心的力量還太薄弱，應(yīng)該得到進(jìn)一步的充實(shí)、加強(qiáng)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，進(jìn)一步充實(shí)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的認(rèn)證和監(jiān)管工作，非常必要，任重道遠(yuǎn)，而且原有人力資源潛力充足，應(yīng)該是完全有所保證的。目前，大荔縣農(nóng)口的機(jī)構(gòu)、編制容納的行政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員過(guò)多，各部門忙閑不均，難于調(diào)配。如與農(nóng)業(yè)局并設(shè)的有農(nóng)機(jī)局，仍屬農(nóng)業(yè)局所管的下屬事業(yè)單位有畜牧局、設(shè)施局、果業(yè)局、棉花生產(chǎn)辦公室、農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室、農(nóng)技推廣中心、畜牧中心、園藝站、經(jīng)管站、執(zhí)法大隊(duì)（種子站）、農(nóng)機(jī)推廣站、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校等，農(nóng)技推廣中心和畜牧中心又各下屬4個(gè)專業(yè)站。這其中有的單位已長(zhǎng)期不開展業(yè)務(wù)，有的業(yè)務(wù)范圍減剩只有原來(lái)的10%左右，有些單位從事的技術(shù)水平，已明顯落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾需要，安于現(xiàn)狀，工作效率不高。應(yīng)加快職能部門人力資源整合，創(chuàng)新管理機(jī)制，以人為本，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極性，緊跟現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，煥發(fā)活力，增強(qiáng)服務(wù)能力。

2.2必須下大功夫提高檢測(cè)質(zhì)量和水平。提高檢測(cè)質(zhì)量和水平，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升“三品”公信度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。首先，要認(rèn)真貫徹和落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)部 《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》，盡快改善檢驗(yàn)儀器裝備條件，為提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力創(chuàng)造物質(zhì)技術(shù)條件。第二，要從嚴(yán)選聘和抓緊集中培訓(xùn)，努力教練、培養(yǎng)成一批忠誠(chéng)守則、技能過(guò)硬的高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍。特別是新成立的縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，人員多系其他單位調(diào)劑而來(lái)，基本沒有檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)技術(shù)，必須抓緊專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建議上級(jí)部門再組織一定量的技術(shù)骨干，定期到各縣進(jìn)行“面對(duì)面“的實(shí)地指導(dǎo)。第三，要嚴(yán)格認(rèn)證的取樣機(jī)制。即無(wú)論是“三品”基地認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證，還是市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)，檢驗(yàn)樣品必須由檢測(cè)認(rèn)證方親自主持取樣，對(duì)取樣程序和樣品質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保取樣的真實(shí)性和認(rèn)證的可靠性，提高公信度。第四，建立嚴(yán)格事故責(zé)任追溯制度。建立和明確取樣、檢驗(yàn)、認(rèn)證和監(jiān)管的責(zé)任制，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任，增強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信守則的意識(shí)。

2.3必須把握好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要害問(wèn)題。鑒于各地在“三品”基地認(rèn)證中，對(duì)土壤、水質(zhì)重金屬含量可能出現(xiàn)的隱瞞和漏洞，建議由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一安排，以省為單位，在近兩年內(nèi)對(duì)各地土壤和水質(zhì)重金屬含量進(jìn)行一次普查，為“三品”基地認(rèn)證提供可靠依據(jù)。根據(jù)大荔縣實(shí)際，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全可能出現(xiàn)的問(wèn)題考慮，有以下四個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該警惕，常抓不懈：一是洛南沙苑地區(qū)花生、蘆筍、黃花菜、紅籮卜地防治地下害蟲使用化學(xué)農(nóng)藥的隱患；二是各類果樹采收前突發(fā)性害蟲，使用農(nóng)藥的用量和安全間隔期問(wèn)題；三是冬棗果實(shí)膨大期亂用激素類膨大素和催熟劑的現(xiàn)象；四是日光溫室瓜菜亞硝酸鹽含量超標(biāo)的問(wèn)題。對(duì)此，建議在每一個(gè)“三品”認(rèn)證時(shí)特別予以注意，同時(shí)每年按季節(jié)組織預(yù)防性宣傳，搞好專項(xiàng)調(diào)查，積累資料，建立考核檔案。

3　研究解決 “三品”生產(chǎn)中重要技術(shù)難題

“三品”產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全的核心技術(shù)是減少和消除化肥、農(nóng)藥、激素的污染與損害，認(rèn)證和監(jiān)管單位應(yīng)有責(zé)任搞好相關(guān)的延伸服務(wù)，創(chuàng)新研究解決實(shí)施中的技術(shù)難題，才能保障認(rèn)證目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)“三品”生產(chǎn)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3.1施肥上限用或不用化肥的保障性措施?！叭贰鄙a(chǎn)要減用或不用化肥，而增施有機(jī)糞肥又?jǐn)?shù)量有限，如何培肥地力，必須開劈新徑，尋求得力、有效的措施。近年來(lái)，各地在推行糧食作物的秸稈還田上頗具成效，而果園生草卻有巨大潛力。國(guó)外果品生產(chǎn)先進(jìn)國(guó)家果園生草面積在80%以上，土壤有機(jī)質(zhì)達(dá)3%以上，是保證其果品生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效安全的重要基礎(chǔ)。根據(jù)大荔縣洛灌區(qū)5個(gè)果園自然生草戶的調(diào)查，堅(jiān)持10～19年每年割草覆蓋

3～4次，土壤有機(jī)質(zhì)由0.8%左右提高到2%以上，除用氨基酸液肥涂干和高濃度葉噴補(bǔ)養(yǎng)外，從第3年起即再未施過(guò)任何糞肥和化肥，而且樹勢(shì)穩(wěn)健，腐爛病和蚜蟲、紅蜘蛛發(fā)生危害輕。據(jù)粗略計(jì)算，其投資成本每畝化肥、水費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)用減少450～650元，不施糞、不深翻、不鋤草、少灌水等，節(jié)約勞動(dòng)成本500～800元，總投資成本減少1 000～1 500元。由于果個(gè)大，品質(zhì)優(yōu)，商品率高，經(jīng)濟(jì)收益明顯高出其他戶15%～20%。果園生草制的大范圍實(shí)施，還有利減輕暴雨地面逕流和大風(fēng)揚(yáng)塵，保持水土，凈化環(huán)境，有利緩解地下水和江河湖海水體的富營(yíng)養(yǎng)化，以及工業(yè)化帶來(lái)的地球溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、空氣污染霧霾天氣等諸多問(wèn)題，是改善生態(tài)環(huán)境的一件大好事。建議各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門，以“三品”認(rèn)證與生產(chǎn)為引導(dǎo)，在廣大適宜地區(qū)搞好宣傳教育，克服傳統(tǒng)觀念，解決好規(guī)范樹形、草被管理和割草機(jī)械等配套技術(shù)，促使其盡快大面積推廣，為“三品”生產(chǎn)的高效發(fā)展創(chuàng)建良好的物質(zhì)、技術(shù)保障。

3.2要重視抓好大范圍的生態(tài)和生物控制。鑒于目前從事“三品”生產(chǎn)的企業(yè)多數(shù)較小，在病蟲防治策略上仍是以勤噴藥預(yù)防為主，農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)該緊密配合“三品”生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，著力抓好必要的大范圍的生態(tài)和生物控制措施。大荔縣南部的沙苑地區(qū)，由于土質(zhì)疏松，加上沙丘、河堤等多有分布的林草生境，歷年為蠐螬等地下害蟲的重災(zāi)地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)主用化學(xué)農(nóng)藥處理土壤防治，給黃花菜、花生及蘆筍等農(nóng)產(chǎn)品的食用安全造成威脅。不擺脫化學(xué)農(nóng)藥處理土壤的防治，綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。要搞好集群誘蟲燈網(wǎng)工程建設(shè)，以綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)為紐帶，以聯(lián)帶區(qū)內(nèi)所有的林牧、養(yǎng)殖場(chǎng)和大型果、菜園為陣地，建成一個(gè)有專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、保證連年長(zhǎng)期運(yùn)行的現(xiàn)代化的誘蟲燈網(wǎng)。該項(xiàng)目作為重大公益性生態(tài)工程建設(shè)事項(xiàng)，應(yīng)盡快申報(bào)縣、省列項(xiàng)，爭(zhēng)取財(cái)政資金的扶持。集中組織開展大面積“以菌滅蟲”的陣地戰(zhàn)。上世紀(jì)四十年代，美國(guó)就是大面積利用乳狀菌控制了東部13個(gè)州金龜子的危害。據(jù)報(bào)導(dǎo)對(duì)蠐螬等地下害蟲防效突出的有金龜子芽孢桿菌（一次用藥反復(fù)侵染，多年持效）及綠僵菌制劑。生物有機(jī)肥、專用菌劑系列2—地下害蟲型，肥藥配合，省工方便。應(yīng)積極考察、引進(jìn)、試驗(yàn)遴選，抓緊組織全面推廣。近年來(lái)，生物菌肥用量不斷增加，而省內(nèi)尚無(wú)一技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模較大的農(nóng)用微生物菌肥生產(chǎn)企業(yè)，建議在招商引資中能予以重視。

715100陜西省大荔縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心

李云靳紅玉