文/孫忠

《糧食收購資格審核管理辦法》有哪些亮點(diǎn)？

文/孫忠

國家糧食局近日發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《糧食收購資格審核管理辦法》的通知。新修訂的《糧食收購資格審核管理辦法》與2004年發(fā)布的《糧食收購資格審核管理暫行辦法》相比變化比較大，其中9個(gè)方面的亮點(diǎn)值得有關(guān)部門及糧食收購者予以重視。

亮點(diǎn)一：制定的背景和目的不同

《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，辦法制定的目的是為使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。同時(shí)指出，為了結(jié)合新形勢下的糧食流通體制改革，積極處理好“放開、管理、服務(wù)”三者的關(guān)系，確保糧食質(zhì)量安全。

本條內(nèi)容充分反應(yīng)了市場、服務(wù)和質(zhì)量三個(gè)方面的分量。對(duì)權(quán)益的保護(hù)，增加了“消費(fèi)者”這一糧食使用的終端主體，將原來的“收購者”修改成了“經(jīng)營者”，體現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者及糧食質(zhì)量的關(guān)注，對(duì)經(jīng)營者及其經(jīng)營行為的認(rèn)同和保護(hù)。原來《暫行辦法》的表述則是“為加強(qiáng)對(duì)糧食收購資格審核的管理和監(jiān)督檢查，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和收購者的合法權(quán)益”，偏重于行業(yè)管理，而對(duì)市場、消費(fèi)者和質(zhì)量卻沒提及。

亮點(diǎn)二：區(qū)別對(duì)待不同收購主體的收購資格問題

原來的《暫行辦法》規(guī)定“直接向糧食生產(chǎn)者收購糧食必須經(jīng)縣級(jí)以上糧食行政管理部門（以下稱審核機(jī)關(guān)）審核資格,取得糧食收購資格”?！豆芾磙k法》只規(guī)定從事糧食收購活動(dòng)的企業(yè)才需要取得糧食收購資格。注意，這里僅僅是要求企業(yè)辦理糧食收購資格許可證，對(duì)個(gè)人及糧食經(jīng)紀(jì)人卻不作要求。而且可以先進(jìn)行工商登記，后進(jìn)行資格審核，符合當(dāng)前商事制度改革的要求?！豆芾磙k法》還專門列出第三條，明確規(guī)定“農(nóng)民、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)貿(mào)市場糧食交易者等從事糧食收購活動(dòng)，無需辦理糧食收購資格”。這一規(guī)定有利于放活市場，加快糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)者與加工者、儲(chǔ)備者之間的銜接與合作。而原來的《暫行辦法》設(shè)立了很多約束性條件，如“凡常年收購糧食并以營利為目的，或年收購量達(dá)到50噸以上的個(gè)體工商戶，必須取得糧食收購資格。個(gè)體工商戶申請(qǐng)糧食收購資格的條件是須具備籌措經(jīng)營資金3萬元以上的能力”。而且是要求先取得收購資格，然后才能進(jìn)行工商登記。

近年來，隨著糧食產(chǎn)量提高、交通條件改善、信息獲取的快捷方便，一個(gè)經(jīng)紀(jì)人一天僅一車的收購量就可以達(dá)到50噸以上?！豆芾磙k法》的修訂無疑是與時(shí)俱進(jìn)的。

亮點(diǎn)三：資格申請(qǐng)與審核企業(yè)的要求更加明確

就“具備經(jīng)營資金籌措能力，擁有或者通過租借具有必要的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)、保管能力”三個(gè)條件而言，《管理辦法》明確規(guī)定是針對(duì)“企業(yè)”而言。對(duì)“資金籌措能力證明”的表述比較中性，但特別強(qiáng)調(diào)了“倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量檢驗(yàn)儀器、計(jì)量器具等證明材料；倉儲(chǔ)保管、質(zhì)量檢驗(yàn)人員證明材料”。

亮點(diǎn)四：收購資格申請(qǐng)的方式多樣化

《管理辦法》規(guī)定“糧食收購資格申請(qǐng)可以通過信函、傳真、電子郵件、網(wǎng)上申報(bào)等方式提出”，適應(yīng)當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)辦公的要求，方便當(dāng)事人。如何在實(shí)際工作中做到、做好“互聯(lián)網(wǎng)+”？需要相關(guān)部門及時(shí)開發(fā)啟用配套軟件，真正讓網(wǎng)上受理落到實(shí)處。針對(duì)申請(qǐng)者提交的材料不齊全或者不符合法定形式的，第九條明確應(yīng)當(dāng)“當(dāng)場或者五個(gè)工作日內(nèi)”一次告知申請(qǐng)者需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。原來的《暫行辦法》只籠統(tǒng)地指出“應(yīng)一次告知申請(qǐng)者需要修改完善的內(nèi)容”。

亮點(diǎn)五：對(duì)糧食收購許可證明確了有效期，并可全國通用

《管理辦法》明確規(guī)定糧食收購許可證有效期三年。省級(jí)人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。糧食收購許可證頒發(fā)后，審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定做好變更、延續(xù)等工作。原來的《暫行辦法》對(duì)糧食收購許可證的有效期沒有明確。該辦法再次明確：“糧食收購資格在全國范圍內(nèi)有效。取得糧食收購資格的企業(yè)可以開展跨區(qū)域糧食收購?！币源藶橐罁?jù)，糧食收購者可以放心大膽地在全國范圍內(nèi)從事糧食收購和經(jīng)營活動(dòng)，任何個(gè)人、單位和部門不得以任何借口予以阻攔。

亮點(diǎn)六：糧食收購者情況將納入信用記錄

原來的《暫行辦法》規(guī)定糧食行政管理部門“應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家要求”，對(duì)糧食收購資格進(jìn)行核查。

新頒布的《管理辦法》刪除了“應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家要求”這一措辭。表明糧食行政管理部門根據(jù)工作需要，依法對(duì)糧食收購資格進(jìn)行核查是應(yīng)有的“責(zé)、權(quán)”之義。不過，《管理辦法》同時(shí)指出，檢查方式要按照“雙隨機(jī)原則”進(jìn)行，并將監(jiān)督檢查結(jié)果納入糧食收購者信用記錄。這一點(diǎn)是糧食收購者需要引起高度重視的。事實(shí)上，合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，本來就是商家應(yīng)該遵循的基本原則。

亮點(diǎn)七：對(duì)糧食行政管理部門的檢查工作提出了規(guī)范性要求

《管理辦法》還對(duì)糧食行政管理部門的檢查工作提出了規(guī)范性要求，要求制作《現(xiàn)場檢查記錄》，填寫《糧食流通監(jiān)督檢查工作日志》。突出了檢查工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和嚴(yán)肅性。原來的《暫行辦法》只泛泛地提到“將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔”。原來的《暫行辦法》中的第二十七條規(guī)定的“糧食收購者在其資格授予機(jī)關(guān)轄區(qū)外從事糧食收購活動(dòng)的，應(yīng)接受其收購活動(dòng)所在地的糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查”等內(nèi)容被刪除。

亮點(diǎn)八：糧食收購者有權(quán)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督

《管理辦法》新增加了糧食收購者對(duì)相關(guān)工作如何進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容。第二十六條規(guī)定：“審核機(jī)關(guān)及其工作人員在糧食收購資格審核中，對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理、不一次性告知申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的全部內(nèi)容、對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)者不予許可、逾期不作出是否準(zhǔn)予許可決定、索取或者收受財(cái)物等，按照《中華人民共和國行政許可法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定追究責(zé)任?！?/p>

第二十七條規(guī)定：“糧食收購者認(rèn)為糧食行政管理部門的下列行為侵犯其合法權(quán)益，可依法向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)糧食行政管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議，或者向人民法院提起行政訴訟：對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理；作出的不準(zhǔn)予、不變更、不延續(xù)糧食收購資格許可等決定；逾期未作出是否準(zhǔn)予許可的決定；作出的罰款、暫?；蛘呷∠Z食收購資格等行政處罰決定；認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的其他行政行為?！?/p>

亮點(diǎn)九：對(duì)收購對(duì)象及糧食經(jīng)紀(jì)人的內(nèi)涵作了明確

《管理辦法》指出，“本辦法中糧食收購是指直接向種糧農(nóng)民、其他糧食生產(chǎn)者購買糧食的活動(dòng)。向糧食經(jīng)紀(jì)人購買糧食視同收購活動(dòng)?！薄氨巨k法中糧食經(jīng)紀(jì)人是指以個(gè)人或者家庭為經(jīng)營主體，直接向種糧農(nóng)民、其他糧食生產(chǎn)者收購糧食的經(jīng)營者?！?/p>

（作者單位：中華糧網(wǎng)）

欄目主持/劉博文