河南省濟源市委農辦

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抓好股改試點與農村綜合改革結合

河南省濟源市委農辦

河南省濟源市把積極發(fā)展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點作為深化農村產權制度改革的切入點和激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力的重要抓手，由市委農辦牽頭，統(tǒng)一安排部署，相關部門協(xié)作配合，探索運用“堅持四個強化、把握四個關鍵、注重四個結合”的“444”工作法，穩(wěn)步推進改革試點工作。目前，濟源市先期選擇的6個試點村已完成股份合作改革，量化資產2959.54萬元，其中經(jīng)營性資產402.6萬元，量化林坡3.79萬畝，發(fā)放股權證書1129本。

堅持四個強化，順利啟動改革試點

強化組織服務。成立以市長為組長的專項領導小組，由分管副市長兼任領導小組辦公室主任，抽調業(yè)務骨干，充實辦公人員，明確工作職責，安排專項經(jīng)費，實現(xiàn)機構、人員、職責和經(jīng)費“四到位”。

強化目標管理。選擇具有較強改革創(chuàng)新意識和工作積極性、初步具備農村改革基礎、具有與承擔試點任務相適應的3個鎮(zhèn)的6個村作為先期試點，制定試點實施方案，印發(fā)《股改試點工作臺賬》，將22項改革目標任務細化到相關責任單位。其中，2015年主要9項工作任務，已基本完成。

強化動員培訓。積極參加農業(yè)部、省直單位舉辦的專題培訓班，組織召開由省委農辦、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳和濟源市黨政主要領導參加的試點工作動員會。編印《農村產權制度改革政策匯編》、《股改試點工作手冊》等學習資料，組織6期試點工作業(yè)務培訓、2期座談研討，提高相關人員業(yè)務能力。

強化督導指導。建立“領導小組牽頭抓總、業(yè)務部門協(xié)調配合”督導機制，將督導結果作為年度目標考核的一項重要內容。市改革試點領導小組辦公室負責整體督導協(xié)調工作，市委市政府督查局負責組織聯(lián)合督導，市農牧局、林業(yè)局等市直業(yè)務部門負責日常督導工作，對試點工作進行現(xiàn)場指導檢查，及時幫助試點村解決工作推進中遇到的問題和疑惑，確保試點工作方向正確、推進扎實。

把握四個關鍵，穩(wěn)步推進改革試點

把好人口界定關，保障集體經(jīng)濟組織成員權利。一是與法律法規(guī)相結合，充分保護弱勢群體。將符合《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《婦女兒童權益保護法》等，戶籍遷入本集體經(jīng)濟組織的，認定為本集體經(jīng)濟組織成員。二是與《農村土地承包法》相結合，維護法律的權威性。二輪土地承包時，取得本集體經(jīng)濟組織土地承包經(jīng)營權、在本村形成較為固定的生產生活、依賴本村集體土地作為生活保障的，認定為本集體經(jīng)濟組織成員。三是與基層民主決策相結合，充分尊重民意。對特殊情況實行一村一策，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，讓農民群眾民主決策，妥善解決。明確公務員、空掛戶等村民不是集體經(jīng)濟組織成員，不能享受集體資產收益分配，減少了干群矛盾，促進了農村社會和諧穩(wěn)定。

把好清產核資關，保證集體資產不流失。對集體所有的資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產進行清查、盤點、核實，摸清資產存量、分布及結構狀況。清產核資結果及時公開、公示、整改，三榜定案，確保結果準確無誤、群眾認可。在清產核資的同時，對各類經(jīng)濟合同逐一清理、完善和規(guī)范，確保集體資產和資源的有償使用。清產核資后，將農村集體資產和資源納入農村集體資產信息化管理平臺予以監(jiān)管，調動了群眾參與集體資產管理的積極性。

把好股權設置與管理關，保護成員的財產權利。在股權設置方面，只設置個人股，改制后村公益事業(yè)開支從集體經(jīng)濟組織提取公積金解決。在股權管理方面，引導實行靜態(tài)管理，既保障農民財產權利的穩(wěn)定，又有利于實現(xiàn)抵押、擔保、繼承、有償退出四項權能。在股權分配方面，量化到人，落實到戶。同時，結合實際，逐步探索直接量化到戶，實現(xiàn)股權穩(wěn)定。

把好人員過渡關，保障農村社會和諧穩(wěn)定。對改革后第一屆集體經(jīng)濟組織理事長、監(jiān)事長等的產生，提倡由現(xiàn)有黨支部、村委會和村務監(jiān)督委員會通過合法程序直接過渡，交叉任職，提高現(xiàn)任村“兩委”干部主動改革的積極性，有利于集體經(jīng)濟組織的運行。

注重四個結合，確保改革試點有成效

改革試點與農村綜合改革相結合，著力增強各項改革的系統(tǒng)性與協(xié)調性。在推進農村集體資產股份化改制和農村土地股份化經(jīng)營的同時，落實開展農村集體土地所有權、土地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、集體土地上房屋所有權、小型農田水利工程所有權的確權工作；改革村級治理體制和農村集體土地使用制度；建立農村產權交易平臺和市級農村產權交易中心、鎮(zhèn)級產權交易窗口，推進開發(fā)性金融“四臺一會”平臺建設，為改革后的農村股權抵押擔保及流轉交易提供平臺，增強改革的系統(tǒng)性和協(xié)調性。

改革試點與產業(yè)項目相結合，著力壯大農村集體經(jīng)濟。積極探索改革試點與產業(yè)發(fā)展的契合點，壯大集體經(jīng)濟，助推產業(yè)結構優(yōu)化升級。花石村把推動股改工作與美麗鄉(xiāng)村建設、產業(yè)發(fā)展相結合，依托新成立的股份經(jīng)濟合作社，成立了濟源市花石休閑旅游專業(yè)合作社，吸納村民投資120萬元（每股1萬元，共計120股），集體以荒坡地折價20萬元入股建設南山滑雪項目，真正讓死錢變成了活錢、小錢變成了大錢、資產變成了資本。

股份合作與土地流轉、抵押擔保相結合，著力增加農民財產性收入。在全面開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的基礎上，通過市鎮(zhèn)兩級產權交易平臺，規(guī)范引導土地經(jīng)營權有序流轉，截至目前組織37宗共12695畝的承包土地經(jīng)營權流轉交易，交易金額達1192萬元。土地流轉比例已經(jīng)占家庭承包地的70.9%，有效增加了土地財產收入。

登記備案與工商登記注冊相結合，著力規(guī)范對村集體經(jīng)濟組織的管理。由鎮(zhèn)政府批復試點村的改革實施方案和成立新的股份合作組織的請示，然后在農業(yè)、林業(yè)主管部門進行備案，備案后到工商部門進行登記注冊。