■ 文/馬彥麗　李　勇

?

讓以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的合作社成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織保障

■ 文/馬彥麗李勇

從“供給側(cè)改革”的內(nèi)涵出發(fā)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心應(yīng)該落在資源的優(yōu)化配置上。本文認(rèn)為，“職業(yè)化農(nóng)民+社會(huì)化服務(wù)”是中國(guó)農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化的不二選擇，資源優(yōu)化配置的制度核心是讓以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作社成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織保障。

一、適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)

家庭承包經(jīng)營(yíng)制度曾經(jīng)功不可沒，然而，其弊端也日益顯現(xiàn)。將細(xì)碎的土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置成為必然選擇。目前，中國(guó)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體主要有兩類：一類以家庭經(jīng)營(yíng)為特征，另一類是工商資本下鄉(xiāng)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?；谝韵聨讉€(gè)理由，適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的的微觀基礎(chǔ)（特別是種植業(yè)更是如此）。

第一，家庭農(nóng)場(chǎng)可以有效解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的計(jì)量和監(jiān)督問(wèn)題，在世界范圍內(nèi)家庭經(jīng)營(yíng)都是主流的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。人民公社制度的失敗和家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的成功反復(fù)驗(yàn)證了這一點(diǎn)。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是規(guī)模越大越好。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并不存在顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。而且，不同行業(yè)的適度規(guī)模不同，土地密集型農(nóng)業(yè)（如糧食）和勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)（如蔬菜、水果）差別很大。同時(shí)，現(xiàn)代化并不等于大型機(jī)械化，機(jī)械化只是現(xiàn)代化的特點(diǎn)之一，用機(jī)械化作業(yè)的需要來(lái)強(qiáng)調(diào)土地規(guī)模必須擴(kuò)大是不合適的。第三，農(nóng)地政策不僅是產(chǎn)業(yè)政策，還是社會(huì)政策，要考慮其對(duì)收入分配的影響。中國(guó)多數(shù)地區(qū)人地關(guān)系緊張，土地流轉(zhuǎn)速度要與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度相匹配。一個(gè)村莊內(nèi)大量存在有精力而無(wú)工作的人是什么樣的景象？一些土地大量集中的地區(qū)出現(xiàn)了大范圍的農(nóng)村閑散人員哄搶農(nóng)作物的事件，一些意想不到的社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

二、新型職業(yè)農(nóng)民與家庭農(nóng)場(chǎng)天然匹配

按照舒爾茨（Theodore W. Schultz，1964）的觀點(diǎn)，向農(nóng)民投資是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)?！把杆俚某掷m(xù)增長(zhǎng)主要依靠向農(nóng)民進(jìn)行特殊投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識(shí)，從而成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！痹谥袊?guó)，新型職業(yè)農(nóng)民將成為現(xiàn)代生產(chǎn)要素中最具能動(dòng)性的資本。新型職業(yè)農(nóng)民既不是工商資本家，也不是只出賣勞動(dòng)力的普通勞動(dòng)者，而是具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，他們與家庭農(nóng)場(chǎng)天然匹配。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展更需要完善的社會(huì)化服務(wù)

與小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)不同，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模更大，經(jīng)營(yíng)者懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)都很敏感，但即使是企業(yè)化了的家庭農(nóng)場(chǎng)同樣需要完善的社會(huì)化服務(wù)。在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)面前，即使是家庭農(nóng)場(chǎng)也是非常弱小的，技術(shù)的進(jìn)步和引進(jìn)也遠(yuǎn)非一家農(nóng)場(chǎng)能完成。當(dāng)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模變大，農(nóng)場(chǎng)主對(duì)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格變化都更加敏感，以前小規(guī)模經(jīng)營(yíng)中被隱藏起來(lái)的一些服務(wù)需求也凸顯出來(lái)。例如，在小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)戶的配房和庭院均承擔(dān)了晾曬場(chǎng)、糧倉(cāng)、存放農(nóng)機(jī)具等方面的生產(chǎn)功能。但隨著農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，家庭不再可能承擔(dān)這些功能，農(nóng)場(chǎng)對(duì)晾曬場(chǎng)（或糧食烘干機(jī)）、倉(cāng)庫(kù)甚至如何利用期貨市場(chǎng)消除農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的影響等需求都凸顯出來(lái)，這些都需要專業(yè)化的社會(huì)化服務(wù)來(lái)滿足農(nóng)場(chǎng)的需要。

四、合作社是向農(nóng)場(chǎng)提供社會(huì)化服務(wù)的重要組織之一

目前來(lái)看，社會(huì)化服務(wù)的主要提供者是投資者所有的企業(yè)，所有具有私人物品屬性的商品和服務(wù)都可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供，企業(yè)通過(guò)提供這些產(chǎn)品和服務(wù)在市場(chǎng)中盈利，很多時(shí)候我們都依賴企業(yè)提供這些服務(wù)。政府提供一些企業(yè)提供不了的或者提供不好的服務(wù)，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技推廣?？萍加忻黠@的正外部性，在不易市場(chǎng)化的基礎(chǔ)研究方面、農(nóng)民的教育和培訓(xùn)方面，政府可以做很多工作?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、見效慢，如興修水利、整修道路、改良土壤等，很多時(shí)候需要政府的投入。

在投資者所有的企業(yè)和政府之外，合作社也是提供社會(huì)化服務(wù)的重要載體。合作社的顯著特點(diǎn)是其所有者就是其服務(wù)對(duì)象，通過(guò)合作社可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)在戶、服務(wù)在社，生產(chǎn)小規(guī)模、服務(wù)規(guī)模化，適于向農(nóng)民提供各種產(chǎn)前、產(chǎn)中和銷售服務(wù)。與企業(yè)相比，合作社的特色在于其“益農(nóng)性”：投資者所有的企業(yè)在與農(nóng)民的交易中雖然也不乏合作，但本質(zhì)上需要從農(nóng)民身上賺錢，二者利益不一致；合作社卻要把從農(nóng)民身上賺的錢還給農(nóng)民，二者利益從原則上講是一致的。在與投資者所有的企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，合作社還可以充當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的尺度，促使投資者所有的企業(yè)改善服務(wù)，降低價(jià)格。此外，合作社追求的一些社會(huì)價(jià)值，例如公平、民主、重視對(duì)成員的教育、重視社區(qū)發(fā)展等，也對(duì)保存農(nóng)業(yè)的多功能性、防止農(nóng)村凋敝有重要的意義。

五、以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的合作社最有可能是“真正的合作社”

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量急速增長(zhǎng)，然而，合作社數(shù)量激增卻徒具形式，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)組織化程度沒有出現(xiàn)由松散到緊密、從初級(jí)到高級(jí)的變革過(guò)程，有很大比例的“合作社”出于追求“政策性收益”目標(biāo)而成立，農(nóng)民對(duì)合作社表現(xiàn)出茫然和漠然，許多合作社沒有開展活動(dòng)，大股東控股普遍而普通成員受益不多。

之所以出現(xiàn)上述問(wèn)題，關(guān)鍵在于當(dāng)前許多合作社的成員并無(wú)合作基礎(chǔ)。徐旭初（2015）認(rèn)為，合作社異化的基礎(chǔ)是成員的異質(zhì)性?！爱?dāng)成員出現(xiàn)異質(zhì)性時(shí)，當(dāng)一人一票被打破時(shí)，當(dāng)資本報(bào)酬不再有限時(shí)，當(dāng)公共積累可以分配時(shí)，顯然，合作社就必然地開始了‘異化’”。然而，這種“異質(zhì)性”又似乎不可避免。在黃勝忠（2007）看來(lái)，對(duì)絕大多數(shù)普通農(nóng)戶而言，他們只有有限的自然資源，由他們組織創(chuàng)建合作組織的可能性較小。只有那些具有一定生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)化、商品化程度較高的專業(yè)生產(chǎn)大戶，掌握一定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的運(yùn)銷大戶，農(nóng)民社區(qū)里的“精英”人物，以及擁有一定資本實(shí)力和管理能力的龍頭企業(yè)和供銷社，才有能力組織創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將同業(yè)者及利益相關(guān)者帶動(dòng)起來(lái)。因此，合作社的異質(zhì)性結(jié)構(gòu)根本就是天生的。這兩種看法結(jié)合在一起形成一個(gè)悖論：成員異質(zhì)性必然導(dǎo)致合作社異化，但沒有成員異質(zhì)性合作社就不可能成立。據(jù)此似乎可以得出，當(dāng)前中國(guó)并不存在合作社發(fā)展的基礎(chǔ)的結(jié)論。這就又回到了十幾年前關(guān)于中國(guó)發(fā)展合作社是否具有現(xiàn)實(shí)性的爭(zhēng)論：中國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社究竟是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和各級(jí)政府的“特殊關(guān)愛”和“長(zhǎng)期堅(jiān)持”所致，還是確有存在的必要性和可能性？是帶有理想主義色彩的應(yīng)然的價(jià)值追求，還是充分考慮各種前提條件的現(xiàn)實(shí)選擇？

依筆者所見，上述問(wèn)題之所以出現(xiàn)，除法律和政府規(guī)制不完善外，一個(gè)重要的原因是當(dāng)前中國(guó)多數(shù)合作社是以兼業(yè)小農(nóng)為基礎(chǔ)，而兼業(yè)小農(nóng)在“業(yè)緣”上缺乏合作空間（日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)表明，以地緣為基礎(chǔ)的綜合性合作組織似乎更有利于向兼業(yè)小農(nóng)提供有效的服務(wù)，據(jù)說(shuō)目前一些地方在開展區(qū)域合作社的試點(diǎn)，其效果拭目以待）。但是，預(yù)見到今后幾十年，一批職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)將成為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀基礎(chǔ)，那么，農(nóng)民專業(yè)合作社（無(wú)論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)）的發(fā)展還會(huì)有非常廣闊的空間。主要原因在于：首先，相對(duì)于兼業(yè)農(nóng)戶，職業(yè)農(nóng)民更有可能成為合格的合作社成員。職業(yè)農(nóng)民有更強(qiáng)的投資意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，而且由于其務(wù)農(nóng)為生，參與合作社事務(wù)的成本即使不變，但收益顯著提高，他們會(huì)更樂(lè)于向合作社投資。潘勁認(rèn)為，成員的經(jīng)濟(jì)參與是合作社成為真正的合作社的基礎(chǔ)。成員的收益權(quán)和控制權(quán)均與成員的所有權(quán)相聯(lián)系。其次，當(dāng)成員的經(jīng)營(yíng)規(guī)模變大、合作社的成員人數(shù)因此減少時(shí)，增強(qiáng)了合作社采取集體行動(dòng)的能力。第三，當(dāng)合作社有機(jī)會(huì)發(fā)展壯大，合作社經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)化成為可能，這就為合作社進(jìn)一步發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。

〔基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目（13BJY104），河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB15YJ067），河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)2015年暑期社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目〕

作者單位：（馬彥麗，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)研究基地、河北省農(nóng)民合作社研究中心；李勇，河北省滄縣農(nóng)業(yè)局）