姜自安

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蘭山土地確權(quán)穩(wěn)中提效

姜自安

目前，山東省臨沂市蘭山區(qū)有324個(gè)自然村需開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，311個(gè)村完成確權(quán)工作，占確權(quán)任務(wù)的96%，完成確權(quán)面積28.5萬畝，占確權(quán)任務(wù)的96.5%，完成登記合同、確權(quán)頒證82649本，占確權(quán)任務(wù)的93.6%。2016年1月，蘭山區(qū)已經(jīng)順利通過省級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)校驗(yàn)入庫。

加強(qiáng)培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的主體作用，建立健全專業(yè)培訓(xùn)隊(duì)伍，制定培訓(xùn)方案，全面完成了全區(qū)324個(gè)村的集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)2.2萬人次。二是打造骨干隊(duì)伍。著重加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、經(jīng)管人員、包村干部和村“兩委”成員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)鍛煉了一批業(yè)務(wù)骨干，做到每個(gè)鎮(zhèn)、村都有精通確權(quán)工作的明白人。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)局專門成立了四個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，堅(jiān)持每周深入各鎮(zhèn)、村，全面掌握各鎮(zhèn)工作推進(jìn)情況，確保各項(xiàng)工作事事有著落、件件得落實(shí)。

規(guī)范程序，確保確權(quán)工作質(zhì)量。一是方案制定到位。結(jié)合蘭山區(qū)實(shí)際，制定了《蘭山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作方案》，同時(shí)又制定了工作推進(jìn)配檔表，細(xì)化了工作目標(biāo)，使整體工作目標(biāo)明確、有的放矢。二是入戶摸底調(diào)查到位。根據(jù)工作需要，繪制了《農(nóng)村土地承包各戶情況調(diào)查表》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)表》、《農(nóng)村集體土地各地塊承包情況表》、《農(nóng)村集體土地情況摸底匯總表》、《農(nóng)村集體土地承包情況位置圖》“四表一圖”，組織專門人員登門入戶，進(jìn)行信息確認(rèn)，摸清了各村的土地承包底數(shù)。三是測(cè)繪公司推薦、銜接到位。通過公開招標(biāo)，蘭山區(qū)共確定了多家測(cè)繪公司，區(qū)農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)及時(shí)做到與測(cè)繪公司的工作對(duì)接，提供支持。四是問題梳理排查到位。為各村發(fā)放了省、市出臺(tái)的《土地登記試點(diǎn)遇到的問題及辦理意見》，認(rèn)真梳理問題并歸納分析。對(duì)查找出來的問題具體到戶、到地塊，有面積，有形成的時(shí)間、原因，以便研究與解決。五是制度建設(shè)到位。結(jié)合蘭山區(qū)實(shí)際，在工作中逐步建立健全了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書管理，承包土地調(diào)整、流轉(zhuǎn)等工作程序和制度，讓各項(xiàng)土地承包工作有章可循，有序可依。六是質(zhì)量把控到位。引導(dǎo)和督促各鎮(zhèn)把控關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格操作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)必須”，即必須摸清實(shí)情、摸清底子；必須自下而上，讓村民處于確權(quán)工作的最前沿；必須使用實(shí)測(cè)面積，嚴(yán)禁用二輪臺(tái)賬面積作為確權(quán)面積；必須嚴(yán)格調(diào)繪，處理好二輪延包、國(guó)土二調(diào)、實(shí)際耕種這三方數(shù)據(jù)的關(guān)系；必須公開公示到每一戶，讓農(nóng)戶認(rèn)可登記信息；必須尊重群眾意愿，群策群力解決疑難問題。七是糾紛處理到位。堅(jiān)持確保穩(wěn)定、實(shí)事求是、尊重歷史、民主協(xié)商四大原則，對(duì)糾紛采取民主協(xié)商、民主決策的辦法進(jìn)行有效處理。

嚴(yán)格考核，夯實(shí)工作責(zé)任。一是嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。根據(jù)工作任務(wù)和要求進(jìn)一步細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成工作任務(wù)的鎮(zhèn)進(jìn)行約談。各鎮(zhèn)在各村都派駐了負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員、督導(dǎo)員，全程負(fù)責(zé)工作流程的把控、工作進(jìn)度的督導(dǎo)和相關(guān)政策的解讀。二是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。全區(qū)開展確權(quán)村居都成立了確權(quán)登記工作組，由各鎮(zhèn)進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成績(jī)落后的通報(bào)批評(píng)。三是嚴(yán)格管理服務(wù)。各鎮(zhèn)都加強(qiáng)了對(duì)測(cè)繪人員的管理，統(tǒng)一進(jìn)行考勤調(diào)度，將測(cè)繪質(zhì)量與考勤情況作為撥付測(cè)繪費(fèi)用的重要依據(jù)。

分級(jí)負(fù)責(zé)，確保自查驗(yàn)收到位。一是強(qiáng)化村級(jí)自查。以各村工作班子為依托，成立村級(jí)自查組進(jìn)行自查確認(rèn)。二是強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)驗(yàn)收。在各鎮(zhèn)成立了驗(yàn)收工作組，對(duì)各村自查情況進(jìn)行審核，逐一對(duì)照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的村（社區(qū)）退回整改。三是強(qiáng)化區(qū)級(jí)驗(yàn)收。招標(biāo)確定第三方對(duì)全區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果工作進(jìn)行外業(yè)檢查驗(yàn)收。區(qū)確權(quán)辦抽調(diào)區(qū)農(nóng)工辦、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、檔案各成員單位業(yè)務(wù)骨干，成立四個(gè)檢查驗(yàn)收組隨機(jī)抽查驗(yàn)收。

作者單位：（山東省臨沂市蘭山區(qū)農(nóng)業(yè)局）