□ 易 洪 夏 明

斬斷伸向扶貧資金的“黑手”
——四川扶貧資金審計案例解析

□ 易 洪 夏 明

“扶貧資金不是唐僧肉，弄虛作假定被捉。”這是四川省審計廳審計人員參與完成幾項財政扶貧專項資金審計，案件揭開鍋底之后發(fā)出的感嘆。

案例1：茶農(nóng)的60萬扶貧資金躺在賬上“睡大覺”，實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)另有“隱情”

對某村茶葉低改扶貧項目開展實地調(diào)查時，審計小組發(fā)現(xiàn)了一個問題。在前往項目所在地的路上，該村村主任和村支書各騎一輛摩托車，給審計人員隨行帶路。審計人員卻發(fā)覺，一路上村主任總是采取抄近路的方式，希望能提前到達(dá)項目地。當(dāng)審計人員到達(dá)項目實施現(xiàn)場詢問當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)時，茶農(nóng)們紛紛回答：“（項目）實施了的”、“我們都滿意”、“肥料和補助款都領(lǐng)到了”、“感謝黨和政府好政策”……

異口同聲的回答，讓審計人員心中疑竇頓生：為什么都還沒說來意，農(nóng)戶們就異口同聲地回答問題？更奇怪的是，一些茶農(nóng)的表情還有些奇怪和別扭。而當(dāng)審計人員有意詢問個別茶農(nóng)具體細(xì)節(jié)時，對方的回答支支

吾吾，目光不自然地望向旁邊的村干部，表現(xiàn)出明顯為難的情緒，有的人甚至閉口不再細(xì)說。通過這些細(xì)節(jié)，審計人員判斷其中必有隱情！

審計小組決定采取其他審計措施核查其中破綻。“財政扶貧資金實行的是縣級財政報賬制管理辦法，凡是扶貧項目資金支出，均應(yīng)到縣級財政報賬，如果有虛假報賬，賬目上一定能發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡！”一位審計小組成員介紹說。

審計人員立即返回鎮(zhèn)財政所，打算從鎮(zhèn)財政所向市財政局上報項目資料入手，尋找突破口。通過對報賬資料的詳細(xì)檢查，審計人員發(fā)現(xiàn)，其中有一張金額10多萬元、實物量為50余噸的購買復(fù)合肥料發(fā)票，開具的銷售單位是一名個體戶。

“這么大的銷售金額，竟然是一家個體戶銷售的，明顯不符合常理！”審計人員馬上警覺起來，進一步檢查發(fā)現(xiàn)，根本沒有購買肥料運貨單、運費結(jié)算單、肥料發(fā)放清單等應(yīng)該具備的關(guān)鍵證明資料。審計人員分析稱，很可能存在虛假購置化肥經(jīng)濟事項、報賬套取資金的問題。收集相關(guān)證據(jù)后，審計人員立即對采購經(jīng)辦人進行突擊詢問，通過講解有關(guān)法規(guī)法律開展政策攻心，結(jié)果證實，該項目果然沒有購買化肥，發(fā)票確實是找個體戶虛開的。

審計小組又進一步抽查了兩個年度發(fā)放補助的花名冊，發(fā)現(xiàn)花名冊也存在問題：雖然不同年度的人員順序有變化，但領(lǐng)取的補助金額和簽名字跡兩年幾乎都一模一樣。審計人員立刻找到鎮(zhèn)上負(fù)責(zé)編制補助工資花名冊的經(jīng)辦人員進行單獨詢問，經(jīng)辦人最終交代稱，鎮(zhèn)干部自行編造補助人員花名冊和技術(shù)人員的工資名單，統(tǒng)一私刻茶農(nóng)私章，套取扶貧項目資金。

真相至此大白：茶葉低改扶貧項目根本沒有實施，項目補助也沒有發(fā)放給茶農(nóng)。截至審計時，通過此方式套取的扶貧資金共計60余萬元，仍結(jié)存在鎮(zhèn)財政所尚未使用。

案例2：偽造300萬貸款合同騙取財政貼息

在對財政扶貧貸款貼息資金進行審計時，審計人員發(fā)現(xiàn)某縣級市的一家畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過一筆300萬元的扶貧貸款，享受了6.8萬元的財政貼息。審計組決定對該企業(yè)的銀行貸款是否真實、享受的貼息資金是否準(zhǔn)確、享受貼息的項目是否帶動貧困戶增收情況進行核實。

審計組兵分兩路，一路去銀行核實貸款，另一路直奔該企業(yè)實地調(diào)

查。審計人員在銀行核實相關(guān)貸款資料時發(fā)現(xiàn)，銀行的信貸管理系統(tǒng)中無該企業(yè)300萬元的貸款，也沒有收到過該企業(yè)的貸款利息。這一情況引起了審計人員的高度警覺，審計組立刻采取與銀行的相關(guān)負(fù)責(zé)人談話、進行外圍調(diào)查等措施，通過審計人員的法律政策宣傳和再三要求提供貸款合同和結(jié)息清單等資料的情況下，該銀行負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員承認(rèn)出具了虛假的貸款合同和結(jié)息清單的事實。

在已掌握這筆貸款相關(guān)材料均系偽造的情況下，另一路審計人員又與該企業(yè)負(fù)責(zé)人進行了多次交鋒，在事實面前，該企業(yè)負(fù)責(zé)人終于承認(rèn)了其串通銀行內(nèi)部工作人員，偽造了借款金額為300萬元的虛假個人綜合消費貸款合同，并按照合作社申請財政貼息的需求，偽造了借款支取憑證和償還貸款利息票據(jù)，最終騙取扶貧貸款項目財政貼息6.8萬元的事實。

該市政府督促市財政局全數(shù)追回扶貧專項資金，同時責(zé)成制定并落實整改措施，嚴(yán)令今后不得再發(fā)生類似問題，相關(guān)責(zé)任人也受到了相應(yīng)的處理。

思考：如何保證財政扶貧資金健康運行？

“扶貧資金審計中發(fā)現(xiàn)的問題，暴露出個別農(nóng)村基層干部無視財經(jīng)法紀(jì)，也透露出了個別地方在扶貧管理和監(jiān)督上存在缺陷，給我們帶來了深刻的警示。”四川省審計廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各級干部要依法行政，絕不能與民爭利。一些基層干部對扶貧資金打“歪主意”，試圖?！靶÷斆鳌?，通過各種“小伎倆”想雁過拔毛，但事實已經(jīng)無數(shù)次證明，國家對侵害人民群眾利益的行為決不手軟，只要伸手必被捉。作為國家扶貧政策執(zhí)行的“最后一公里”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部一定要以身作則，依法當(dāng)好國家資金的“管理員”、三農(nóng)政策的“宣傳員”。

同時，大力宣傳法規(guī)政策，讓群眾自覺維護自身權(quán)益也很重要。通過制定民生政策明白卡和警示冊，利用宣傳車、公示欄、廣播等多種宣傳工具，強化扶貧資金等民生政策的宣傳，讓法規(guī)知識和國家惠農(nóng)政策家喻戶曉。既要依靠群眾管好用好各類扶貧資金，又要利用群眾主動當(dāng)好群眾監(jiān)督員，監(jiān)督完成好各項民生工程。民生無小事，作為審計機關(guān)，要以法治思維和法治方式不斷強化對民生資金和項目管理及政策執(zhí)行方面存在問題的查處力度，為國家扶貧政策貫徹落實保駕護航。

（摘自《四川法制報》）