三峽水庫景觀資源保護的回顧、思考及建議

梁福慶

(國務院三峽辦 移民管理咨詢中心， 湖北 宜昌　443003)

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三峽水庫景觀資源保護的回顧、思考及建議

梁福慶

(國務院三峽辦 移民管理咨詢中心， 湖北 宜昌443003)

摘要：在全面回顧三峽水庫景觀資源保護情況、系統(tǒng)總結三峽水庫景觀資源保護成效的基礎上，進行了三峽景觀資源保護的三點思考：貫徹落實以人為本、科學發(fā)展觀的思考，運用水環(huán)境管理和景觀學等理論進行景觀資源保護的思考，運用科學方法和現(xiàn)代技術進行景觀資源保護的思考，提出了進一步做好三峽景觀資源保護的四條建議：堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領三峽景觀資源保護工作，努力優(yōu)化三峽景觀資源保護管理機制和管理效能，進一步強化三峽景觀資源保護科學技術支撐作用，進一步形成三峽景觀資源保護的社會支持合力。

關鍵詞：生態(tài)文明；三峽水庫；景觀保護

一、前言

智者樂水，長江三峽地區(qū)是以水為紐帶形成的世界著名峽谷風景名勝區(qū)。貫穿三峽庫區(qū)的長江干流、支流沿岸遍布景觀資源，共有景觀400多處，其中著名自然景觀、人文景觀100多處，形成了雄偉奇特的自然風光和歷史悠久的人文景觀融為一體的龐大山水景觀體系，具有人水和諧的極高觀賞和旅游價值。根據(jù)《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃》，三峽水庫建成175m蓄水后，將形成一個長600多km、面積達1084km2的河道型水庫，庫區(qū)長江干流、支流水位普遍提升了50m~100m，將淹沒影響景觀64處。其中，秭歸屈原祠、巴東秋風亭、巫山大昌古鎮(zhèn)、云陽張飛廟、忠縣石寶寨、涪陵白鶴梁水文石刻，三峽中的古棧道、古纖道、摩崖造像、碑碣、詩文題刻、遺址遺跡、懸棺、船棺、陵園墓園、民居宗祠等45處人文景觀被淹沒；長江三峽干流、支流19處自然景觀受到淹沒影響，部分峽谷景觀的原始環(huán)境特色有所減弱[1]。

切實保護好三峽景觀資源，促進三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是三峽工程建設的重要內容。重慶市、湖北省政府高度重視三峽水庫景觀保護工作，從1993年起至2014年近20年來，認真貫徹落實《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、《風景名勝區(qū)管理條例》，制訂出臺了《長江三峽工程建設移民條例》、《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》、《三峽庫區(qū)文物保護規(guī)劃》、《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》、《長江三峽風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》等有關法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)組織，投入數(shù)百億資金，有序開展三峽水庫水域環(huán)境保護和景觀保護工作，努力保持好三峽原有山水景觀形態(tài)，取得了顯著的景觀保護成效，有效地降低了三峽水庫淹沒對景觀的影響，有力促進了三峽旅游可持續(xù)發(fā)展，濃墨重彩地書寫了中國夢的三峽工程建設重要篇章。

二、三峽水庫景觀資源保護情況

第一，加強科研和規(guī)劃，創(chuàng)新保護科技方法，綜合開展三峽景觀資源保護工作。

三峽景觀資源保護工作初期面臨的主要困難是：《長江三峽風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》未能及時出臺，沒有全面、系統(tǒng)的景觀資源保護部署及資金保障；景觀資源保護各地獨自為戰(zhàn)，缺資金，效率低，質量差；景觀資源保護以單項工程建設為主，高科技含量較低。對此，國務院三峽工程建設委員會及辦公室為推進庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展而主動擔責，籌措資金，并組織、協(xié)調國家有關部門及庫區(qū)政府認真抓好三峽景觀資源保護工作。

一是組織、協(xié)調開展了三峽庫區(qū)文物保護研究、三峽區(qū)域旅游發(fā)展研究、三峽風景旅游自然保護區(qū)研究、三峽生態(tài)環(huán)境綜合建設研究、三峽景觀資源主要保護技術研究、水生態(tài)和水環(huán)境修復技術研究等科研活動，為深入開展三峽景觀資源保護工作奠定了科技基礎。

二是組織、協(xié)調國家有關部門及時出臺了《三峽庫區(qū)文物保護規(guī)劃》、《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》、三峽風景旅游自然保護區(qū)實施計劃、《長江三峽風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》等規(guī)劃，為有序開展三峽景觀資源保護工作制訂了行動指南。

三是創(chuàng)新景觀保護科技方法，提高景觀保護高科技含量。在文物景觀保護中，引進和采用了物理勘探、遙感考古、環(huán)境測繪、信息技術、納米材料等新技術新工藝新材料，提升了文物景觀保護質量和效益；在自然景觀保護中，綜合采取經(jīng)濟、技術、工程和生態(tài)的方法，大量運用高新技術和環(huán)保材料，保護景觀主體，加強景觀周邊生態(tài)環(huán)境綜合建設，修復水生態(tài)和水環(huán)境，盡量恢復景觀原生態(tài)，維護景觀多樣性，提高了自然景觀保護質量和效益。

四是加強景觀保護和景區(qū)生態(tài)功能建設，全面開展封山育林、治理水土流失、治理退化生態(tài)系統(tǒng)，森林覆蓋率、水土流失治理率均有較大提高。據(jù)國務院三峽辦統(tǒng)計，庫區(qū)完成造林面積113多萬hm2，使森林覆蓋率達到43.5%；開展庫區(qū)水土保持重點防治工程，治理水土流失面積超過1.8萬km2。

五是加強景觀保護和景區(qū)建設的生態(tài)監(jiān)測和環(huán)保專項執(zhí)法監(jiān)察，及時處理各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為，切實保障景觀和景區(qū)的環(huán)境安全。

第二，認真保護三峽原有景觀資源。

一是庫區(qū)大力實施《三峽庫區(qū)文物保護規(guī)劃》，受淹沒影響的45處人文景觀得到了較好保護。其中，就地保護的奉節(jié)白帝城、忠縣石寶寨、豐都名山、涪陵白鶴梁水文石刻，遷建保護的秭歸青灘民居、秭歸屈原祠、巴東秋風亭、巫山大昌古鎮(zhèn)、巫山大寧河小三峽古棧道、奉節(jié)瞿塘峽壁石刻、云陽張飛廟、云陽龍脊石枯水題刻、忠縣“漢代雙闕”、涪陵藺市龍門橋以及秭歸鳳凰山、興山古夫、巴東獅子包、云陽磐石城、萬州江南、忠縣白公祠、豐都小官山文物復建區(qū)等一批重點文物保護項目均已完工并投入使用，發(fā)揮了較好的旅游效益和社會效益。

二是庫區(qū)各地綜合采取技術、工程和生態(tài)的方法，保護自然景觀主體，加強自然景觀周邊環(huán)境建設及庫區(qū)的節(jié)能減排、水污染防治、植樹造林、綜合治理水土流失、整治水庫消落區(qū)環(huán)境、原生態(tài)景觀保護工程建設等項目建設和生態(tài)環(huán)境建設，認真建設生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，修復水生態(tài)和水環(huán)境，清潔長江干支流水面，恢復景觀原生態(tài)，盡量降低淹沒影響，使長江三峽、烏江畫廊、豐都龍河、巫山大寧河小三峽、巴東神農(nóng)溪、秭歸香溪等19處受淹沒影響的原有自然景觀與風景資源得到較好保護。

第三，努力開發(fā)三峽新的景觀資源。

一是大力開發(fā)新的自然景觀資源。三峽水庫175m水位蓄水成庫后，庫區(qū)的長江干流、支流發(fā)現(xiàn)了新的峽谷、湖泊、島嶼、漂流河段、溶洞、泉井、溫泉、瀑布等自然景觀新資源，現(xiàn)已開發(fā)出具有一定旅游價值的新景點70多處[2]。

二是有序建設三峽人造景觀資源。通過三峽工程建設，庫區(qū)有計劃地進行科技工程、博物館、科研基地、紀念建筑等人造景觀建設，新增了三峽大壩、重慶中國三峽博物館、涪陵白鶴梁水下博物館、三峽珍稀植物園、萬州移民博物館等10多處人造景觀。其中，三峽大壩成為偉大的工程人文景觀和美輪美奐的三峽旅游勝地，重慶中國三峽博物館成為了重慶市的“文化名片”和著名公益景觀，涪陵白鶴梁水下博物館則成為世界上第一座水下水文博物館和著名旅游景觀。

三是努力建立三峽風景旅游自然保護區(qū)。國家及重慶、湖北兩市按照三峽風景旅游自然保護區(qū)實施計劃和《長江三峽風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》要求，投入數(shù)十億巨資，有序地建立三峽風景旅游自然保護區(qū)。目前，庫區(qū)已建立國家級風景名勝區(qū)3個、省級風景名勝區(qū)16個、國家森林公園7個、省級森林公園21個[2]。

三、三峽水庫景觀資源保護成效

第一，確保和提升了三峽景觀資源價值。

一是國家和庫區(qū)政府全力開展三峽景觀保護和建設工作，三峽景觀總體數(shù)量不僅未減少，而且還有所增加。同時，三峽景觀的原生態(tài)得到較好保持，景觀的多樣性得到維護，基本保持了三峽原有山水景觀形態(tài)。

二是三峽原有主要景觀神韻猶存。三峽水庫175m水位蓄水成庫后，自然景觀如舉世聞名的長江三峽從景觀視角來看變化不大，依然保持著雄奇壯觀、幽險秀麗的特色；秭歸香溪、巴東神農(nóng)溪、巫山大寧河小三峽、豐都龍河、烏江畫廊等19處自然景觀仍然神韻不減；就地保護和遷建保護的45處文物景觀則異彩紛呈，其中涪陵白鶴梁水文石刻成為世界上第一個水下水文博物館，忠縣石寶寨成為抒寫人與山水自然和諧的一座豐碑。

三是三峽新開發(fā)景觀前景誘人。庫區(qū)70多處新開發(fā)的峽谷、溶洞、漂流河段、溫泉、瀑布、湖泊、島嶼等自然景觀具有良好的旅游價值。

四是三峽人造景觀大放光彩。庫區(qū)新增的10多處人造景觀大多成為了著名景觀和旅游勝地，其中2014年，三峽大壩接待國內外游客超過200萬人次，重慶中國三峽博物館參觀人數(shù)超過100萬人次，涪陵白鶴梁水下博物館參觀人數(shù)超過15萬人次。

五是建立的三峽風景旅游自然保護區(qū)成為了廣大人民群眾休閑度假、觀賞旅游的新勝地，每年接待數(shù)十萬人次。2014年，國家組織的三峽水利樞紐工程竣工環(huán)境保護驗收景觀及旅游調查專題報告認為，總體上看，通過落實三峽文物的保護措施，加強景觀保護和旅游開發(fā)，有效減輕了三峽工程建設帶來的不利影響；三峽水庫175m水位蓄水后，庫區(qū)景點的資源價值在國內國家級風景名勝區(qū)中仍能達到較高水平[2]。

第二，保障了三峽景觀資源長期安全。

國家和庫區(qū)地方政府認真實施《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》及《長江三峽風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》等規(guī)劃，努力按照景觀科學理論和景觀保護規(guī)律搞好三峽景觀保護工作，切實做好景觀、景點及景區(qū)保護和建設的環(huán)境影響調查、地質勘察、項目設計、工程咨詢和現(xiàn)場施工管理，并注意搞好水域環(huán)境修復、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設和生態(tài)環(huán)境配套建設，切實保障了三峽景觀資源的主體和環(huán)境長期安全。

第三，促進了三峽旅游可持續(xù)發(fā)展。

庫區(qū)各地通過大力開展景觀保護工作，最大限度地減少了三峽水庫蓄水對景觀的淹沒影響，確保和提升了三峽景觀價值，極大拓展了三峽旅游可持續(xù)發(fā)展的空間。據(jù)不完全統(tǒng)計，三峽庫區(qū)現(xiàn)已達到并超過了《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃的2010年接待國內游客3334.6萬人次、旅游業(yè)總收入163.69億元的要求，均比三峽工程建設前的1992年增長10倍以上[3]。

四、三峽景觀資源保護的有關思考

三峽水庫景觀資源保護是一個系統(tǒng)工程，必須運用現(xiàn)代理念來指導，以科學技術作支撐，健全保障機制，確保和提升三峽景觀資源價值和旅游價值，順利推進庫區(qū)經(jīng)濟社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

第一，貫徹落實以人為本、科學發(fā)展觀的思考。

以人為本、科學發(fā)展觀是我國有序推進依法治水、科學治水的指導思想。三峽庫區(qū)要進一步貫徹落實以人為本、科學發(fā)展觀理念，加快轉變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化配置和合理利用水資源，保護好水生態(tài)和水域景觀，促進三峽旅游可持續(xù)發(fā)展，推進景觀資源保護與移民安置、庫區(qū)經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的合理需求，讓改革開放成果惠及全體人民群眾，實現(xiàn)偉大的中國夢。

第二，運用水環(huán)境管理和景觀學等理論進行景觀資源保護的思考。

親水近水是人類共同的精神特征。三峽景觀以水為主，山水和諧，美輪美奐，驚艷天下。三峽景觀可持續(xù)保護應充分運用水環(huán)境管理、景觀學等現(xiàn)代科學理論指導，建立健全三峽水庫水環(huán)境保護法規(guī)，有效開展水污染防治、水域環(huán)境修復、恢復景觀原生態(tài)、維護景觀多樣性等工作，營造清新優(yōu)美的水生態(tài)和水域環(huán)境，切實保護三峽水庫水域環(huán)境和景觀的安全，努力為人民群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進人們更好地用水、親水、愛水，促進三峽現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民安穩(wěn)致富，推進庫區(qū)和諧社會建設。

第三，運用科學方法和現(xiàn)代技術進行景觀資源保護的思考。

實踐證明，科學方法和現(xiàn)代技術是人們認識世界、改造世界，推進庫區(qū)經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展的有力武器。加強三峽景觀資源保護，必須綜合運用科學方法、現(xiàn)代技術、先進設施、高新材料來系統(tǒng)提升三峽景觀資源保護質量、監(jiān)測方法及管理效能，推進三峽景觀可持續(xù)保護，努力實現(xiàn)人水和諧、庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標。

五、進一步做好三峽景觀資源保護的建議

第一，始終堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領三峽景觀資源保護工作。

一是始終堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領三峽景觀資源保護工作，始終追求人水和諧，統(tǒng)籌考慮和協(xié)調處理好地方經(jīng)濟發(fā)展、移民安穩(wěn)致富、水環(huán)境保護、水域環(huán)境修復、景觀保護、現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等問題，努力構建生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、和諧穩(wěn)定的新型庫區(qū)。二是認真實施最近出臺的《長江三峽風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，進一步加強三峽景觀資源的保護和建設管理，嚴格控制景區(qū)可視范圍內各種生產(chǎn)建設活動，控制城鎮(zhèn)土地利用類型及相應的景觀風貌，加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設、生態(tài)環(huán)境配套建設及地質災害防治，保護景觀原生態(tài)，維護景觀多樣性，保證景觀主體和環(huán)境安全，努力保持好原有山水景觀形態(tài)，確保三峽景觀的保護質量、環(huán)境安全和觀賞效果。三是在三峽后續(xù)旅游發(fā)展工作中，適當加大景觀保護工作力度和資金投入，提升景觀保護效益。

第二，努力優(yōu)化三峽景觀資源保護管理機制和管理效能。

一是盡快打破目前庫區(qū)條塊分割和行政區(qū)域限制壁壘的管理體制，探索建立三峽國家級旅游經(jīng)濟特區(qū)，建立統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法、依法行政、社會監(jiān)督、嚴格考核、高效安全的景觀資源保護和旅游管理體制，全面整合庫區(qū)區(qū)域內部的景觀資源和旅游資源，大力提升三峽景觀價值和三峽旅游品牌價值。二是努力加強三峽景觀資源保護法規(guī)建設，為順利推動景觀保護工作提供強有力的法律保障。三是大力加強三峽旅游統(tǒng)籌規(guī)劃，加強多地區(qū)、多層次、多空間的旅游協(xié)作，對旅游資源采取整體統(tǒng)籌、利益共享、互惠共贏、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同開發(fā)利用，促進區(qū)際旅游聯(lián)動發(fā)展，推進庫區(qū)地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

第三，進一步強化三峽景觀資源保護的科技支撐作用。

一是要制定、實施有利于三峽景觀資源保護和建設的傾斜政策，加強科技研發(fā)和成果推廣應用，強化科技在三峽景觀保護中的支撐作用。二是綜合運用經(jīng)濟、工程、技術和生態(tài)的方法，并采用新工藝新設施新材料等開展三峽景觀資源保護，保護景觀原生態(tài)，維護景觀多樣性，努力保持好原有山水景觀形態(tài)，系統(tǒng)提升三峽景觀保護質量和效益。三是采用現(xiàn)代化的手段、裝備、信息技術和人工智能技術，加強三峽景觀資源及保護的監(jiān)測和管理，提高其監(jiān)測、管理的水平和質量。四是進一步加強三峽著名文物景觀和自然景觀的環(huán)境地質勘測、地質災害預防和治理工作，確保三峽景觀主體安全和環(huán)境安全。

第四，進一步形成三峽景觀資源保護的社會支持合力。

一是進一步加強三峽景觀資源保護的教育宣傳，努力提升公眾的景觀資源保護共識。二是支持社會團體、非政府組織等社會力量參與三峽景觀資源保護工作。三是支持庫區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護及地方博物館建設，進一步豐富三峽景觀資源，促進三峽旅游協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]建設部．長江三峽風景名勝區(qū)總體規(guī)劃[R].2014．

[2]中國城市規(guī)劃設計研究院風景所等．2014年長江三峽水利樞紐工程竣工環(huán)境保護驗收景觀及旅游調查專題報告[R]．2014．

[3]重慶市、宜昌市旅游局.重慶市、宜昌市旅游業(yè)統(tǒng)計公報[R]．2011．

[責任編輯：馬建平]

中圖分類號：F 590

文獻標識碼：A

文章編號：1672-6219(2016)01-0010-04

作者簡介：梁福慶，男，國務院三峽辦移民管理咨詢中心教授。

收稿日期：2015-09-11