論農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的規(guī)范化管理

劉禮龍（重慶市萬(wàn)州區(qū)長(zhǎng)坪鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶　404100）

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論農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的規(guī)范化管理

劉禮龍
（重慶市萬(wàn)州區(qū)長(zhǎng)坪鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶404100）

摘要：加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作，能夠預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。筆者將根據(jù)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，分析農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用以及現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督存在的相關(guān)問(wèn)題，繼而提出針對(duì)性的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理對(duì)策，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)安全；監(jiān)理工作；規(guī)范化管理

規(guī)范化管理是現(xiàn)階段法治社會(huì)發(fā)展的必然要求，與此同時(shí)規(guī)范化管理也是依法行政的必要發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)范化管理是公平、公開、公正執(zhí)法的前提，才能夠體現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的良好形象。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著保護(hù)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，擔(dān)任著依法行政的重要角色。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)，需要秉承著實(shí)事求是，依法行政的原則，按照管理科學(xué)化、決策民主化，始終堅(jiān)持為民服務(wù)的宗旨不動(dòng)搖?，F(xiàn)階段的相關(guān)研究來(lái)看，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)遇到了許多的問(wèn)題，需要積極轉(zhuǎn)變思想，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求。

1　農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多，地理?xiàng)l件差別較大，各地發(fā)展不平衡，總體而言，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度仍然落后于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均速度，要全面建成小康社會(huì)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民仍然是其重要短板，必須用時(shí)補(bǔ)齊“三農(nóng)”這塊短板。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，則必須首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，只有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，才能進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，降低消耗、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。簡(jiǎn)而言之，沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就意味著沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。隨著國(guó)家采取措施，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者增加新產(chǎn)品、訂報(bào)技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)投入，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼和農(nóng)用油料的燃油補(bǔ)貼，對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)收入的稅收優(yōu)惠等政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械會(huì)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)得到前所未有的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展離不開農(nóng)機(jī)監(jiān)理，農(nóng)機(jī)監(jiān)理是為了更好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)化作用的根本保障。農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為涉農(nóng)部門，其工作內(nèi)容以及工作對(duì)象均在農(nóng)村，最終目的是為了能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康。

2　當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（1）受客觀因素制約，工作難度增大。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，很多地方都嚴(yán)重缺乏正規(guī)交通工具，群眾出行嚴(yán)重不便，所以農(nóng)機(jī)駕駛員違章載人的現(xiàn)象非常普遍；另外，部分農(nóng)機(jī)手文化水平較低，技術(shù)水平不過(guò)硬，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作，保養(yǎng)認(rèn)識(shí)了解不透，平時(shí)不注意對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的保養(yǎng)、安全意識(shí)不夠強(qiáng)，存在逃避安全監(jiān)管等，加之，農(nóng)村地域分散導(dǎo)致似如“黑車非駕”等現(xiàn)象出現(xiàn)，造成農(nóng)機(jī)安全管理難、執(zhí)法難。

（2）機(jī)管與路管脫節(jié)。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的生產(chǎn)過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的安全問(wèn)題，農(nóng)業(yè)機(jī)械在生產(chǎn)作業(yè)或轉(zhuǎn)場(chǎng)過(guò)程中，特別是道路運(yùn)輸作業(yè)過(guò)各中更易出現(xiàn)導(dǎo)致人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的農(nóng)機(jī)事故。這主要是道路交通條件差，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全性能差，經(jīng)常出現(xiàn)違章載人和客貨混裝，導(dǎo)致大量的安全隱患。農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路上發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照道路交通安全法律、法規(guī)處理，道路以外發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故由農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)按照農(nóng)機(jī)事故處理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但是，目前的廣大農(nóng)村并未經(jīng)常有公安交通管理部門人員上路執(zhí)法。而農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員因?yàn)闆](méi)有合理授權(quán)，難以成為執(zhí)法主體。

（3）機(jī)構(gòu)不健全，事業(yè)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺乏系統(tǒng)的管理辦法，部分工作人員沒(méi)有接受嚴(yán)格的執(zhí)法培訓(xùn)就上崗。因此出現(xiàn)部分工作人員在實(shí)施具體執(zhí)法時(shí)操作過(guò)于簡(jiǎn)單化，不善于按照相關(guān)規(guī)章制度來(lái)履行自己的職責(zé)。另外，各地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)一的配置標(biāo)

準(zhǔn)，也缺乏專門的經(jīng)費(fèi)保障，出現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備不齊全以及設(shè)備老化等現(xiàn)象。

由于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，所以執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以得到有效保障，各地農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員待遇差別較大，影響了正常的執(zhí)法活動(dòng)的順利開展。部分省市農(nóng)機(jī)主管部門未對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理基礎(chǔ)工作做到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，在劃撥專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)時(shí)也不夠合理，因此農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的發(fā)展受到了一定程度的限制。

3　新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的對(duì)策

（1）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳。當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全相關(guān)法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、《拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等，這些法律、法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位、責(zé)任范圍和權(quán)利義務(wù)。是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的法律保障和政策依據(jù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門根據(jù)自身工作實(shí)際，在學(xué)校開展安全知識(shí)講座，提高安全意識(shí)，利用趕場(chǎng)天對(duì)廣大群眾散發(fā)安全知識(shí)傳單，提高全民安全意識(shí)，利用農(nóng)業(yè)機(jī)械年度審驗(yàn)之機(jī)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育，提高安全防范意識(shí)。讓全社區(qū)都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性和必要性。

（2）提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法水平。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了其執(zhí)法人員必須樹立全心全意為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，要忠于職守、無(wú)私奉獻(xiàn)、愛(ài)崗敬業(yè)、奮發(fā)有為的職業(yè)精神，要以服務(wù)“三農(nóng)”，全面建成小康為目標(biāo)。努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍，實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)范化管理，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象。把那些政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、執(zhí)法公正嚴(yán)明的人吸收到隊(duì)伍中來(lái)，實(shí)行考核、持證上崗。認(rèn)真履行法律、法規(guī)付予的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”目標(biāo)，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)安全，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（3）明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的責(zé)任。建立健全考核激勵(lì)機(jī)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)廣大監(jiān)理從業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，并用制度來(lái)管理約束規(guī)范他們行為，緊緊圍繞依法行政，公正執(zhí)法，文明服務(wù)的主題，通過(guò)開展法治教育，做到廉潔自律，讓農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員自覺(jué)抵制違法、違紀(jì)行為。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必不可少的重要環(huán)節(jié)。它直接為廣大農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)。因此，我們應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的規(guī)范管理制度，加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的投入，不斷提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的裝備水平、整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強(qiáng)為民服務(wù)的意識(shí)，提高服務(wù)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕，為全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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［2］陳友發(fā)，趙富春，李見(jiàn)花，等.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中法律問(wèn)題研究［J］.農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2014，11（12）：17-19.

Standardization Managementof Agricultural Machinery
Safety Supervision work

LIU Li-long
（Changping Agricultural Service Center，Chongqing 404100，China）

Abstract:Strengthening agricultural machinery safety supervision and management work can prevent and reduce the number ofagricultural machinery accidents and ensure the safety of people's life and property.The author analyzes the role and function of agricultural machinery safety supervision and management in the rural economic development and the related problems of agricultural machinery safety supervision at present stage，and then puts forwardstrategies for agricultural machinery safety supervision and management work.

Key words:agricultural machinery safety；Supervision work；Standardization management

中圖分類號(hào)：F322

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-980X（2016）05-0020-01

收稿日期：2016-04-08

作者簡(jiǎn)介：劉禮龍，主要研究方向：農(nóng)機(jī)監(jiān)理。