張正線

淺談西漢前期的制度創(chuàng)新

張正線

由于漢初經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到文帝時就已是海內(nèi)殷富，各諸侯國的實(shí)力水平甚至可以和中央相媲美。這和漢初的政治經(jīng)濟(jì)革新密切相關(guān)?！盁o為而治”的經(jīng)濟(jì)自由主義思想和郡國并行制的制度創(chuàng)新是西漢前期主要的創(chuàng)新意識，在這種創(chuàng)新思想的意識帶動下，西漢初政治、經(jīng)濟(jì)文化達(dá)到了高度繁榮。

西漢 無為而治 郡國并行制

漢代的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過漢初的發(fā)展，到呂后時就已達(dá)到了“民務(wù)稼穡，衣食滋殖”[1]的情景，各諸侯國此時得到了長足的發(fā)展，吳國的發(fā)展水平甚至于和中央相媲美。漢初的郡國并行制應(yīng)該是漢初的一場革新運(yùn)動，適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，推動了漢初同姓王國與中央直轄郡縣的蓬勃興起。漢初“無為而治”的自由思想和郡國并行制等制度上的創(chuàng)新促進(jìn)了漢初經(jīng)濟(jì)在短時間內(nèi)達(dá)到強(qiáng)盛。

一.“無為而治”的自由思想

高祖劉邦即位以后，鑒于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)殘破的客觀形式，同時震懾于農(nóng)民起義所顯示的威力實(shí)行了一系列發(fā)展生產(chǎn)和安定社會秩序的政策。在秦制的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了某些方面的革新，漢初統(tǒng)治者深刻吸取了秦亡的教訓(xùn)，認(rèn)為以嚴(yán)刑酷法來統(tǒng)治的法家思想并不能適合漢代的統(tǒng)治。“毫無疑問，與暴政通過剝奪人們已經(jīng)生產(chǎn)的財(cái)富相比，暴政通過阻止他們從事財(cái)富生產(chǎn)所毀滅的個人要多得多；……與此相反，自由所生產(chǎn)的物品要比它所摧毀的物品多得多，始終如一地被自由制度偏愛的國家發(fā)現(xiàn)，他們的資源要比他們的稅收更迅速的增加?！盵2]因此漢初遂采取了黃老無為的思想，與民休息的]政策。

“無為”的思想源于老子對自然的認(rèn)識，老子的思想主張就是要求統(tǒng)治者要因循自然，順序萬物，少去干涉和役使人民。這種思想到了漢代初期由于統(tǒng)治者的采納而發(fā)揚(yáng)光大，“無為而治”的思想在政策上的表現(xiàn)是：

1.少干預(yù)，勿擾民

漢初的統(tǒng)治者幾乎都是采取的這種較少干預(yù)百姓的無為政策的，君主用放任的施政方式，不干預(yù)政府的政務(wù)，而政府也采取放任的政策不去擾亂百姓，官民共求發(fā)展。在商業(yè)發(fā)展中也逐漸放松了干預(yù)。劉邦即位之初規(guī)定商人及其子孫不得衣絲乘車的政策。但這個“賤商令”為時不長，在惠帝、呂后已初步改善了工商業(yè)者的地位。而政府對于正常市場貿(mào)易也采取了“勿擾獄市”的工商管理政策，盡量減少政府對正常市場貿(mào)易的不合理干預(yù)。文帝十時，撤除國內(nèi)關(guān)梁之禁，不需符傳，不征關(guān)稅，聽任商旅自由往來。至文帝五年，除盜鑄錢令，允許民間鑄幣。后元六年，又弛山澤之禁，全面開放了山林川澤。這些放縱百姓鑄錢、冶鐵、煮鹽的政策，使商賈、大賈周流天下，交易之物莫不流通，商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。農(nóng)工商的迅速崛起，使文景時期殷富，天下家給人足，社會異常繁榮。尤其是商品經(jīng)濟(jì)在漢前期的發(fā)展就達(dá)到了中國歷史上的高峰。而各諸侯國在這種少干預(yù)、勿擾民的政策下大力發(fā)展其地域經(jīng)濟(jì)，長沙國在這時創(chuàng)造了自戰(zhàn)國以來的第二次繁榮。吳國、閩越國也根據(jù)其王國自己的特點(diǎn)，充分利用本國的資源優(yōu)勢，合理配置資源，根據(jù)地理因素，市場需求來發(fā)展區(qū)域的特色經(jīng)濟(jì)，兩國都相繼達(dá)到了經(jīng)濟(jì)的繁榮。

2.減免賦稅

高帝時，什五而稅一，量吏祿，度官用，以賦于民。文帝時，減天下田租之半，十二年下詔減去當(dāng)年租稅之半，第二年，就取消了老百姓的田租。減免賦稅的政策充分調(diào)動了廣大人民的積極性，也使各諸候王國的經(jīng)濟(jì)獲得了長足的發(fā)展。出現(xiàn)了“海內(nèi)殷富”的局面，“至武帝初七十年間，國家無事，非遇水旱,則民人給家足,都鄙廩庾盡滿,而府庫余財(cái)。京師之錢累百巨萬,貫朽而不可校。太倉之粟陳陳相因,充溢露積于外,腐敗不可食?！盵3]的經(jīng)濟(jì)繁榮景象。

3.減輕刑罰

《史記》卷九《呂太后本紀(jì)》太史公曰：“孝惠皇帝，高后之時，黎

民得離戰(zhàn)國之苦,君臣俱欲休息乎無為,故惠帝垂拱,高后女主稱制,政不出房戶,天下晏然.刑罰罕用,罪人是希?！边@種在法制上的無為思想，安定了社會秩序，使百姓能夠安居樂業(yè)，刑罰罕用，更有利于促進(jìn)人口的增長。

漢初“無為而治”既是一種統(tǒng)治的意識形態(tài)，又是一種自由主義思想，這種自由主義思想與西方的亞當(dāng)·斯密、薩伊等的自由思想是非常相似的。亞當(dāng)·斯密他們主張經(jīng)濟(jì)自由，反對國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，對于稅收，他們認(rèn)為稅額越少越好，橫征暴斂，只會使私人陷入貧困，因而國家也不會因此而富裕?！白罘睒s的社會，必定是不受形式拘束的社會?！盵4]而西漢初期這種無為而治的經(jīng)濟(jì)思想使農(nóng)、工商迅速發(fā)展，文景時期國家殷富，天下家給人足，社會異常繁榮，尤其是商品經(jīng)濟(jì)在漢前期的發(fā)展就達(dá)到了中國歷史上的高峰。

當(dāng)然，任何制度都有其不完善的一面，漢初過度的放任自由也是“無為而治”的消極因素，在國家經(jīng)濟(jì)生活中產(chǎn)生了極不好的影響，首先造成了貧富差距迅速擴(kuò)大，再者對事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)命脈的一些行業(yè)自由開放，如鑄幣權(quán)與貨幣的發(fā)行，也不利于國家的統(tǒng)治。

二.郡國并行制的制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新理論的提出者是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾思。諾思認(rèn)為：科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然起重要作用，但真正起關(guān)鍵作用的是制度，包括所有制、分配、機(jī)構(gòu)、管理、法律政策等，為什么一些國家富，一些國家窮，一些經(jīng)濟(jì)興盛，一些經(jīng)濟(jì)則失敗，必須從制度上找原因，制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造更多財(cái)富的保證。若社會群體發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度已不能促進(jìn)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)醞釀建立新制度，否則經(jīng)濟(jì)就會處于停滯狀態(tài)?！爸贫葎?chuàng)新來自于統(tǒng)治者而不是平民，因?yàn)楹笳呤冀K面臨著白搭車?！盵5]我國長期以來就是以制度為主的國家，統(tǒng)治者要想維護(hù)、穩(wěn)定自己的統(tǒng)治與獲得足夠的稅收，就得進(jìn)行制度變革以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的變化。漢初的統(tǒng)治者劉邦集團(tuán)就是認(rèn)為秦朝的單一郡縣制不能適應(yīng)漢初的統(tǒng)治而進(jìn)行制度變革的。

劉邦即位時，雖然是繼承了秦始皇所開創(chuàng)的皇帝位，劉邦成了漢代的開國之君，但是劉邦之帝位比起秦始皇之帝位卻有極大的局限性。西嶼定生先生曾經(jīng)指出：“秦始皇所建立的皇帝權(quán)利乃是絕對專制皇權(quán)，皇帝是天下的主宰，道理的體現(xiàn)，秩序的發(fā)端和權(quán)威的淵源。”[5]而劉邦的漢帝國是按照軍功大小而分封的，是分權(quán)分利的政策。據(jù)此政策，功最高者分得的利益應(yīng)該是最大，劉邦是因?yàn)楣ψ畲螅伦詈穸玫搅嘶实畚?，其他和他一同打天下的也按功勞大小封王封侯?？梢妱畈⒉皇仟?dú)占權(quán)益，而是與部下共同分配所得利益。李開元認(rèn)為：“劉邦作皇帝一事，不過是劉邦集團(tuán)基于共天下的理念和歷史……由這種理念和歷史所規(guī)定的劉邦之皇權(quán)，是一種新型的相對性之有限皇權(quán)?！瓭h初之政治結(jié)構(gòu)，可以理解為宮廷皇權(quán)、諸侯王國和以丞相為中心的政府所形成的三權(quán)并立的政治結(jié)構(gòu)。”[6]這種三權(quán)并立的結(jié)構(gòu)決定了皇帝不可能大權(quán)獨(dú)攬，有些關(guān)于國家政策方面重要的事情需要與其他兩方共同協(xié)商來決定，皇帝、軍功大臣、和諸侯王之間的力量此消彼長的在變化著。劉邦集團(tuán)的大部分人都是隨他出生入死，立下過赫赫戰(zhàn)功的人，封王封侯是他們的心愿，這也就成為了推動郡國制的直接原因。后來，由于異姓諸侯王擁兵自重，國大且富，時時叛亂，為了穩(wěn)定剛剛建立的漢政權(quán)，迫使劉邦消滅了異姓王。但是，當(dāng)時天下初定，庶事草創(chuàng)，百廢待興，并且北有胡、南有越的威脅，在此之時，消滅異姓王之后，最簡便、最令人放心的辦法就是派劉氏子弟去原異姓王的封地實(shí)行管理、統(tǒng)治。這種郡國并行制是漢初的制度創(chuàng)新，符合當(dāng)時時代的發(fā)展趨勢，并且這些同姓王在漢初發(fā)揮了積極的歷史作用。

在三權(quán)分立的情況下，對于穩(wěn)定政局，鞏固劉漢政權(quán)發(fā)揮了重要作用。同姓王的存在，極大的牽制了一些大臣膨脹之野心，使他們不敢輕舉妄動，這就穩(wěn)定了漢初政權(quán)。同時對于外戚專政也起了很大的抑制作用，呂后生前培植了諸呂勢力，她一死，諸呂欲為亂，但猶豫不決，遲遲不敢發(fā)動，原因就是“內(nèi)憚絳侯朱虛等，外畏齊、楚兵?！倍R王劉襄、瑯邪王發(fā)兵討呂，有力的支持了長安城在臣們誅呂之成功。

注釋

[1]班固.《漢書·高后本紀(jì)》，中華書局

[2]托克維爾.《美國的民主》第一卷，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，第220頁。

[3]班固.《漢書·食貨志》，中華書局

[4]（法）薩伊.《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，商務(wù)印書館，1977年

[5]諾思.《經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變革》，商務(wù)印書館，2005年，第38頁。

[6]李開元.《漢帝國的建立與劉邦集團(tuán)》，三聯(lián)書店，第143頁。

（作者介紹：張正線，云南師范大學(xué)文理學(xué)院教師，研究方向：中國古代文學(xué)）