國(guó)際組織與中國(guó)的公共外交

李　華，　楊　嬌　嬌

(上海大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院，上海　200444)

國(guó)際組織與中國(guó)的公共外交

李華，楊嬌嬌

(上海大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院，上海200444)

摘要：冷戰(zhàn)結(jié)束后，跨越國(guó)家和地區(qū)的全球化趨勢(shì)極大地豐富了國(guó)際關(guān)系的內(nèi)涵。以此為背景，作為承載主權(quán)國(guó)家國(guó)際交流與合作的一種形式，國(guó)際組織被賦予了新的角色和訴求，其公共外交功能和影響日益凸顯。對(duì)國(guó)際組織參與度和認(rèn)同度的高低是判斷后發(fā)國(guó)家融入現(xiàn)有國(guó)際體系程度、衡量其國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的一個(gè)重要指標(biāo)。對(duì)和平崛起進(jìn)程中的中國(guó)而言,國(guó)際組織公共外交已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)塑造國(guó)家形象和提升文化軟實(shí)力不可或缺的重要途徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)際組織;公共外交;國(guó)際政治結(jié)構(gòu)；外交職能

20世紀(jì)90年代以來(lái),冷戰(zhàn)的結(jié)束和全球化的迅猛發(fā)展帶來(lái)了國(guó)際政治結(jié)構(gòu)的深刻變革,推動(dòng)了國(guó)際組織的迅猛發(fā)展,其功能、作用和影響日益增長(zhǎng)，其突出表現(xiàn)就是國(guó)際組織的公共外交功能日益凸顯。

一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際組織的深度和廣度，普遍被視為一個(gè)國(guó)家外交成熟的標(biāo)志。對(duì)于置身于全球化和“后殖民”國(guó)際關(guān)系背景之下的中國(guó)而言，其意義遠(yuǎn)不止于此。中國(guó)要想真正躋身于國(guó)際體系核心，對(duì)內(nèi)勢(shì)必要建構(gòu)強(qiáng)有力的文化認(rèn)同，對(duì)外則要向國(guó)際社會(huì)講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)聲音，樹(shù)立起良好的國(guó)家形象，以增強(qiáng)國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。在此語(yǔ)境之下，廣泛參與國(guó)際組織，利用國(guó)際組織平臺(tái)開(kāi)展積極有為的公共外交，不僅成為維護(hù)、拓展我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益的重要舉措,同時(shí)也是中國(guó)作為一個(gè)崛起中大國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、塑造負(fù)責(zé)任的和平發(fā)展大國(guó)形象，為全人類(lèi)的利益做出相應(yīng)貢獻(xiàn)的重要途徑。

一、國(guó)際組織的公共外交職能及其應(yīng)用

“后殖民”國(guó)際關(guān)系時(shí)代，隨著全球化發(fā)展及國(guó)家間交往的深化，國(guó)內(nèi)政治與國(guó)際政治的界限逐漸模糊，國(guó)家主權(quán)日益“碎片化”，國(guó)際組織在國(guó)際事務(wù)中日益活躍，已然成為當(dāng)今世界的重要表征，其對(duì)國(guó)家的影響不僅僅來(lái)自國(guó)際層面，而且已經(jīng)日益內(nèi)化到民主國(guó)家各個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的政策。在此背景之下，以追求實(shí)力、均勢(shì)、權(quán)力政治為目標(biāo)的主權(quán)國(guó)家之間的傳統(tǒng)外交方式正在發(fā)生著深刻變革，一種旨在爭(zhēng)奪國(guó)際公眾的態(tài)度與觀念的外交方式——公共外交在國(guó)際政治舞臺(tái)中的地位正在不斷攀升。

作為一種新型外交模式，公共外交是一國(guó)政府通過(guò)信息傳播、文化交流、大眾傳媒、民意調(diào)查和支持非政府組織等形式影響國(guó)外民眾，擴(kuò)大本國(guó)政府、公民與國(guó)外民眾的對(duì)話，減少他國(guó)公眾對(duì)本國(guó)的錯(cuò)誤觀念，提高本國(guó)在國(guó)際公眾中的形象和國(guó)際影響力，進(jìn)而增進(jìn)本國(guó)國(guó)家利益的外交方式。[1]與政府外交不同，公共外交所追求的主要目標(biāo)是國(guó)家形象與軟實(shí)力的提升。國(guó)家形象是國(guó)家軟實(shí)力的最高層次，它“是指一個(gè)國(guó)家在國(guó)際間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技、教育等諸多方面相互交往過(guò)程中，獲得對(duì)方國(guó)家(國(guó)際社會(huì))及其社會(huì)公眾的解讀、認(rèn)知與評(píng)價(jià)”。[2]國(guó)家形象建構(gòu)的途徑既包括對(duì)外文化交流、大眾媒介傳播，也可以是政府開(kāi)展的國(guó)際公關(guān)，即“一個(gè)國(guó)家的政府系統(tǒng)運(yùn)用各種手段協(xié)調(diào)其與特定的國(guó)際公眾關(guān)系的活動(dòng)”。[3]國(guó)際組織是特定國(guó)家與國(guó)際公眾溝通聯(lián)系、影響國(guó)際輿論的重要橋梁，借助國(guó)際組織開(kāi)展公共外交能有助于國(guó)家塑造良好的對(duì)外形象。

國(guó)際組織與公共外交這個(gè)主題，從邏輯上講主要包含兩種含義：一是國(guó)際組織本身的公共外交地位和作用，二是國(guó)際行為體借助國(guó)際組織開(kāi)展公共外交。體現(xiàn)為國(guó)際組織在國(guó)際體系中主要扮演兩種角色，即平臺(tái)角色與行為體角色。平臺(tái)角色主要是指國(guó)際組織作為平臺(tái)被其成員用于追求某些特定的目標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，形形色色的國(guó)際組織的存在使得世界各國(guó)有了舉行會(huì)晤、進(jìn)行交流、表明立場(chǎng)、提出問(wèn)題、消除分歧、化解矛盾、增進(jìn)了解的暢通渠道，為國(guó)際社會(huì)在全球性問(wèn)題和一些熱點(diǎn)問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)奠定輿論基礎(chǔ)。在這一過(guò)程中，成員國(guó)的獨(dú)特文化、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值理念與對(duì)外政策都會(huì)得到廣泛傳播。國(guó)際組織作為行為體角色，則強(qiáng)調(diào)其在行為上具有相對(duì)獨(dú)立性，國(guó)際組織可以借此對(duì)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)實(shí)施公共外交以提升自己的形象與影響。這主要體現(xiàn)為：國(guó)際組織通過(guò)積極參與跨國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，利用利益策略和道德說(shuō)服，能夠較大程度上影響和改變國(guó)家的戰(zhàn)略偏好、觀念認(rèn)知、利益計(jì)算與身份認(rèn)同。行為體角色在某種程度上強(qiáng)化了其平臺(tái)角色功能，從而引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。

當(dāng)然，國(guó)際組織能夠發(fā)揮公共外交作用還與其性質(zhì)有關(guān)。國(guó)際組織不同于主權(quán)國(guó)家，而屬于非營(yíng)利性的非國(guó)家行為體，以向國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品、追求實(shí)現(xiàn)公共利益為主要目標(biāo)。同主權(quán)國(guó)家相比，大多數(shù)國(guó)際組織的形象更加溫和，信息渠道更加廣泛，運(yùn)作機(jī)制更加靈活。表現(xiàn)在對(duì)外關(guān)系上，國(guó)際組織特有的柔性形態(tài)構(gòu)成其參與國(guó)際事務(wù)的巨大優(yōu)勢(shì)，其獨(dú)立、中立的非政府形象事實(shí)上可以更好地發(fā)揮公共外交的作用。

目前，世界上絕大多數(shù)國(guó)際組織,特別是非政府國(guó)際組織均不擁有強(qiáng)力機(jī)構(gòu)和強(qiáng)制手段，但是其創(chuàng)建宗旨與活動(dòng)形式所體現(xiàn)出的“柔性”卻使國(guó)際組織在國(guó)際上擁有廣泛的號(hào)召力和巨大的影響力。[4]首先，國(guó)際組織多以世界和平、國(guó)際合作、人道主義、生態(tài)保護(hù)等為活動(dòng)宗旨，強(qiáng)調(diào)共同利益、相互協(xié)調(diào)，在國(guó)際社會(huì)中具有顯著的道德優(yōu)先性。從實(shí)踐層面來(lái)看，包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際組織大都比較注重塑造自身的中立形象，往往將關(guān)注焦點(diǎn)放在政治性并不那么突出的領(lǐng)域，從而不易引起合作者反感。其次，從其組織形態(tài)看，國(guó)際組織特別重視外在規(guī)范和合法的程序操作。大多數(shù)國(guó)際組織是由各國(guó)政府經(jīng)過(guò)談判協(xié)商或民眾自發(fā)組織起來(lái)的，其活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)也是來(lái)自成員國(guó)或組織成員的自愿捐獻(xiàn)。最后，從其活動(dòng)形式來(lái)看，國(guó)際組織或通過(guò)國(guó)際會(huì)議制定國(guó)際公約與宣言，倡導(dǎo)推廣先進(jìn)理念，或進(jìn)行廣泛的對(duì)外文化傳播與交流，或?qū)嵤﹪?guó)際維和、大規(guī)模的對(duì)外援助計(jì)劃等，從而對(duì)各國(guó)政府和公眾施加潛移默化的影響。

以北大西洋公約組織為例，其作為地區(qū)性政治軍事集團(tuán)，原本是冷戰(zhàn)產(chǎn)物。冷戰(zhàn)后，其與全球和平與發(fā)展的時(shí)代主旨格格不入的聯(lián)盟性質(zhì)和擴(kuò)張趨勢(shì)決定了公共外交在其整體對(duì)外戰(zhàn)略中的重要地位。為改善自身形象，北約專(zhuān)門(mén)設(shè)立了公共外交委員會(huì)，其主要任務(wù)即是向公眾全面普及有關(guān)安全事務(wù)的知識(shí)，推動(dòng)公眾就安全問(wèn)題展開(kāi)廣泛討論，以達(dá)到解釋北約政策和目標(biāo)，促進(jìn)對(duì)話和理解的目的。 主要做法是通過(guò)組織各類(lèi)活動(dòng)，向意見(jiàn)領(lǐng)袖、新聞?dòng)浾?、學(xué)術(shù)和議會(huì)組織、青年和教育界傳遞信息，持續(xù)推動(dòng)公眾開(kāi)展關(guān)于國(guó)際安全問(wèn)題的討論，以推動(dòng)相關(guān)政策的發(fā)展。北約力圖通過(guò)內(nèi)外部的全方位公共外交，達(dá)到了改善自身國(guó)際形象，增強(qiáng)自身軟實(shí)力的戰(zhàn)略目的。

國(guó)際組織所發(fā)揮的公共外交功效使各國(guó)民眾對(duì)國(guó)際組織的認(rèn)同程度越來(lái)越高。*在西歐國(guó)家，民眾對(duì)以非政府組織為代表的國(guó)際組織的信任度遠(yuǎn)超對(duì)本國(guó)政府的信任。據(jù)調(diào)查，在西歐各國(guó)，民眾對(duì)非政府組織的信任度為51%，企業(yè)為4l%，政府為26%。而在美國(guó)，人們對(duì)非政府組織的信任度也已經(jīng)達(dá)到了41%。在單獨(dú)的信任度調(diào)查中，大赦國(guó)際、世界自然保護(hù)基金和綠色和平組織分別名列前三位，超過(guò)了微軟、福特汽車(chē)和可口可樂(lè)等眾多國(guó)際知名企業(yè)。參見(jiàn)樊勇明：《全球化與國(guó)際關(guān)系行為主體的多元化》，載《世界經(jīng)濟(jì)研究》2003年第3期第4-10頁(yè)。聯(lián)合國(guó)、WTO、IMF等政府間國(guó)際組織已經(jīng)成為促進(jìn)國(guó)際穩(wěn)定和平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的象征；而非政府組織則在很大程度上已經(jīng)成為公眾利益的代言人，特別是他們注意表達(dá)邊緣狀態(tài)群體的利益，對(duì)政府和社會(huì)起到拾遺補(bǔ)缺的作用，因而受到國(guó)際社會(huì)廣泛的支持與期許。

2005年4月23至24日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)舉行了有史以來(lái)的第一次與公民社會(huì)的對(duì)話會(huì)議，成員國(guó)代表聽(tīng)取了非政府組織和私營(yíng)部門(mén)對(duì)9月份召開(kāi)的世界峰會(huì)要決定的議題的意見(jiàn)。來(lái)自公民社會(huì)的大約1 200名代表出席了會(huì)議，其中200人發(fā)言，就峰會(huì)要討論的發(fā)展、安全、人權(quán)和聯(lián)合國(guó)改革這四大主題發(fā)表了看法。聯(lián)大主席讓·平說(shuō)，這次對(duì)話對(duì)峰會(huì)的成果取得非常重要，他強(qiáng)調(diào)，公民社會(huì)及私營(yíng)部門(mén)是國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，它們是真正的伙伴，與政府的工作互補(bǔ)，它們參與推動(dòng)社會(huì)的整體發(fā)展，期待著公民社會(huì)就應(yīng)對(duì)人類(lèi)所面臨的重大挑戰(zhàn)提出它們的建議。

聯(lián)合國(guó)“學(xué)術(shù)影響力”項(xiàng)目于2010年11月18日正式啟動(dòng)，旨在通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)與世界各地高等教育和研究機(jī)構(gòu)的合作，宣傳和推廣源自《聯(lián)合國(guó)憲章》的10項(xiàng)原則，范圍涉及人權(quán)、文化、可持續(xù)發(fā)展和解決爭(zhēng)端等領(lǐng)域。目前，全球已有來(lái)自90多個(gè)國(guó)家500多所高校和研究機(jī)構(gòu)加入該項(xiàng)目倡議。聯(lián)合國(guó)于2010年3月在中國(guó)新浪網(wǎng)站開(kāi)通了官方微博，至2016年2月，已有1 000多萬(wàn)粉絲，發(fā)布微博56 000多條。微博既宣傳了聯(lián)合國(guó)，讓民眾了解聯(lián)合國(guó)的工作情況，又拉近了民眾與聯(lián)合國(guó)的距離，起到了很好的公共外交效果。

在國(guó)際環(huán)境法諸領(lǐng)域，非政府組織通過(guò)公共外交實(shí)踐實(shí)實(shí)在在地參與和影響了國(guó)際環(huán)境法律與政策的議題設(shè)定和條約談判。*它們通過(guò)游說(shuō)政府關(guān)注環(huán)境保護(hù)，施壓推動(dòng)環(huán)境談判，參與環(huán)境談判，提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提供談判信息，出席正式會(huì)議，提交口頭或者書(shū)面文件，游說(shuō)各國(guó)代表，舉行非政府組織平行論壇，為小國(guó)參與環(huán)境談判提供資金支持和立場(chǎng)設(shè)定，有時(shí)甚至為環(huán)境談判提供決議草案或者條約草案文本等。非政府組織的參與廣泛影響了國(guó)際環(huán)境談判的過(guò)程(例如《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的《京都議定書(shū)》談判等)，有時(shí)甚至直接影響國(guó)際環(huán)境談判的結(jié)果(例如《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》)。參見(jiàn)王彥志：《非政府組織參與全球環(huán)境治理》，載《當(dāng)代法學(xué)》2012年第1期第12-16頁(yè)?！耙月?lián)合國(guó)教科文組織為代表的國(guó)際組織也對(duì)世界教育、特別是在發(fā)起全民教育、倡導(dǎo)教育公平、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會(huì)等方面產(chǎn)生了重大影響。”[5]在國(guó)際人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，非政府組織則已成為整個(gè)國(guó)際人權(quán)工程的中堅(jiān)力量，成為在人權(quán)領(lǐng)域發(fā)展有關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)以及促使政府間國(guó)際組織人權(quán)實(shí)施機(jī)制得以建立并發(fā)揮有效作用的“引擎”。美國(guó)的布雷特教授(Rachel Brett)甚至認(rèn)為，如果沒(méi)有非政府組織，聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制就會(huì)失效。[6]根本原因即在于當(dāng)今世界任何政府都不愿因人權(quán)問(wèn)題背負(fù)國(guó)際上的惡劣名聲，即使是極權(quán)統(tǒng)治者也想表現(xiàn)出其對(duì)國(guó)內(nèi)人權(quán)狀況的關(guān)心。

隨著全球化的深入發(fā)展和各國(guó)接洽的日益親密，國(guó)際組織對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與日益深入，其公共外交功能越來(lái)越凸顯。許多國(guó)家政府亦開(kāi)始重視與國(guó)際組織的對(duì)話與合作，并以國(guó)際組織為平臺(tái)，開(kāi)展廣泛的公共外交?！?·11”事件以后，美國(guó)重新檢視起克林頓時(shí)代一度被冷落的公共外交，將其視為美國(guó)贏得反恐戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要權(quán)力要素之一。為了更好地促進(jìn)公共外交，美國(guó)政府除了增加對(duì)聯(lián)合國(guó)、北約、IMF等國(guó)際組織的資金投入之外，國(guó)內(nèi)包括各種基金會(huì)在內(nèi)的非政府組織也紛紛奔赴公共外交事務(wù)的戰(zhàn)場(chǎng)。“9·11”事件發(fā)生后不到3個(gè)月，卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)就召開(kāi)了以“贏得心靈和觀念:信息時(shí)代的宣傳和公共外交”為主題的研討會(huì)；2004年其又推出中文網(wǎng)，向中國(guó)的“政策制定者和學(xué)者廣泛介紹來(lái)自卡內(nèi)基基金會(huì)的著作、雜志、活動(dòng)及其他信息資源，增進(jìn)中美之間國(guó)際政治和公共政策領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流及相互了解”。2003至2004年，傳統(tǒng)基金會(huì)連續(xù)召集頂尖學(xué)者，研究“如何恢復(fù)美國(guó)在海外的聲音”，改革美國(guó)的公共外交。2007 年1月10日，美國(guó)國(guó)務(wù)院和公共關(guān)系聯(lián)合會(huì)共同舉辦“私營(yíng)機(jī)構(gòu)公共外交峰會(huì)”。時(shí)任國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯公開(kāi)宣稱(chēng)，美國(guó)將創(chuàng)建“本杰明·富蘭克林大獎(jiǎng)”，以獎(jiǎng)勵(lì)在海外推廣美國(guó)形象的私營(yíng)公司、學(xué)術(shù)團(tuán)體、非營(yíng)利組織和個(gè)人。這一頗具創(chuàng)新的宣傳策略旨在鞭策美國(guó)的企業(yè)、非營(yíng)利組織對(duì)外打交道時(shí)能更加積極主動(dòng)地樹(shù)立美國(guó)的形象，消除美國(guó)因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和反恐而造成的在地球村中人緣不佳的困窘。其他一些國(guó)家也順勢(shì)而為。為改變“天然氣閥門(mén)加武力”的僵硬呆板國(guó)際形象，2007年，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署命令成立俄語(yǔ)世界基金會(huì)；2010年，俄羅斯政府專(zhuān)門(mén)成立了公共外交援助基金會(huì)，負(fù)責(zé)向非政府組織撥款，促進(jìn)其更積極地參與國(guó)際合作。同時(shí)，為加強(qiáng)與歐美在民主理念和制度體系上的溝通，回應(yīng)西方壓力和展現(xiàn)俄“民主形象”，俄羅斯還效仿西方智庫(kù)在世界各地布局的戰(zhàn)略，在巴黎和紐約成立了“民主與合作研究所”，向西方廣泛宣傳俄政治、民主、人權(quán)發(fā)展成果，并與西方專(zhuān)家、學(xué)者及政界人士就民主等問(wèn)題進(jìn)行交流與對(duì)話，積極樹(shù)立俄羅斯開(kāi)放、民主、進(jìn)步的國(guó)家形象，從而間接對(duì)國(guó)際輿論施加影響。[7]作為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，日本參與了諸多國(guó)際組織的活動(dòng)，其中以聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等最為重要。日本政府從 20世紀(jì) 70年代開(kāi)始就通過(guò)采取 “JPO(Junior Professional Officer)派遣制度”等措施，加強(qiáng)其在國(guó)際組織中的人事派遣，在解決能源安全、氣候變化、難民救助、國(guó)際維和等全球性問(wèn)題中謀求發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)力。法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、加拿大除大力加強(qiáng)政府間國(guó)際組織外交之外，其國(guó)內(nèi)數(shù)量繁多的非政府組織也成為這些國(guó)家政府和國(guó)民發(fā)揮其公共外交作用的重要平臺(tái)。*加拿大的非政府組織非常發(fā)達(dá)，歷史久，數(shù)量多，作用強(qiáng)。以環(huán)保領(lǐng)域?yàn)槔?，加拿大本?guó)的環(huán)保非政府組織的代表有成立于 1962 年的加拿大大自然保護(hù)協(xié)會(huì)(NCC) 和成立于 1939 年的加拿大野鴨基金會(huì)(DUC)?；钴S在加拿大的國(guó)際性環(huán)保非政府組織中，最有代表性、影響最大的要數(shù)綠色和平組織(Green Peace) 、世界自然基金會(huì)(WWF) 及世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN) 等。獨(dú)立于政府之外的加拿大的非政府組織在國(guó)外和國(guó)內(nèi)民眾當(dāng)中有著更高的可信度，成為加拿大政府開(kāi)展公共外交活動(dòng)時(shí)尋求支持的對(duì)象。

二、國(guó)際組織與中國(guó)的公共外交

對(duì)國(guó)際組織參與度和認(rèn)同度的高低是判斷后發(fā)國(guó)家融入現(xiàn)有國(guó)際體系程度的一個(gè)重要指標(biāo)，同時(shí)也是其改善、提升國(guó)際形象和影響力的重要途徑。新中國(guó)成立后，對(duì)國(guó)際組織的態(tài)度先后經(jīng)歷了從拒絕到承認(rèn)、從消極旁觀到積極參與、從象征性主張到實(shí)質(zhì)性建設(shè)、從注重實(shí)際利益到努力尋求雙贏的過(guò)程。外交實(shí)踐也相應(yīng)地經(jīng)歷了從單純的程序性政府外交發(fā)展到政府外交為主、同時(shí)兼顧公共外交的轉(zhuǎn)換。這一系列演變從一個(gè)側(cè)面真實(shí)地反映了中國(guó)對(duì)外政策理念的變化，同時(shí)也深刻反映了中國(guó)對(duì)自己的國(guó)際身份定位和國(guó)際組織的公共外交功能有了全新的認(rèn)知。

1949年新中國(guó)成立后，曾在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間之內(nèi)扮演國(guó)際社會(huì)批判者的角色，以世人皆濁我獨(dú)清的姿態(tài)傲視全球。在全球冷戰(zhàn)背景下，歷經(jīng)朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上與“聯(lián)合國(guó)軍”兵戎相見(jiàn)、日內(nèi)瓦會(huì)議上與西方國(guó)家的唇槍舌劍以及20世紀(jì)50年代試圖加入世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界衛(wèi)生組織、世界氣象組織等全球性國(guó)際組織的申請(qǐng)屢屢遭拒之后，國(guó)際組織一度被中國(guó)視為以美國(guó)為首的資本主義國(guó)家愚弄、操縱世界的玩偶和工具，甚至公開(kāi)呼吁建立一個(gè)“革命的聯(lián)合國(guó)”取而代之。以1971年恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位為標(biāo)志,中國(guó)參與國(guó)際組織進(jìn)入到一個(gè)新時(shí)期，逐步加入了聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)組織和附屬組織。但中國(guó)參與這些組織的基本目的更多體現(xiàn)為爭(zhēng)取政治承認(rèn)和外交需要，以打破西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁與政治軍事封鎖。這一時(shí)期，中國(guó)仍然徘徊于國(guó)際組織局內(nèi)者與局外者之間，參與的國(guó)際組織數(shù)量并不多，被動(dòng)消極參與者的國(guó)際形象非常突出。

改革開(kāi)放后，中國(guó)確立起以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家戰(zhàn)略，政治上逐步告別以往那種帶著濃厚意識(shí)形態(tài)色彩的理想主義革命外交，開(kāi)始以積極主動(dòng)的姿態(tài)融入現(xiàn)存的國(guó)際體系。[8]1986年，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的政府工作報(bào)告，明確宣布將積極參與國(guó)際組織活動(dòng)列為外交政策的重要內(nèi)容，表明中國(guó)對(duì)國(guó)際組織的功能有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，國(guó)際組織特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始被視為一個(gè)有利于中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程、有利于中國(guó)營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境的積極因素。1988年9月，中國(guó)正式申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)特別委員會(huì)。1989年，中國(guó)首次派人員參加了聯(lián)合國(guó)納米比亞過(guò)渡時(shí)期協(xié)助團(tuán)，幫助納米比亞實(shí)現(xiàn)從南非獨(dú)立的進(jìn)程。1990年4月，中國(guó)軍隊(duì)首次向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派遣軍事觀察員。這些行動(dòng)展示了中國(guó)積極融入國(guó)際社會(huì)的嶄新姿態(tài)，但由于缺乏在國(guó)際組織內(nèi)開(kāi)展多邊外交的經(jīng)驗(yàn)以及舊思維的慣性作用，此時(shí)仍主要以參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度為核心,在國(guó)際制度內(nèi)的外交行為總體上被動(dòng)，更傾向于扮演國(guó)際事務(wù)傾聽(tīng)者的角色。同時(shí)，由于這一時(shí)期主要顧及的是解決國(guó)內(nèi)的溫飽及發(fā)展問(wèn)題，鄧小平時(shí)代的中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中主要采取了“韜光養(yǎng)晦”的低姿態(tài)，因此對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織熱衷，而對(duì)國(guó)際政治安全組織的有限參與及缺乏議程創(chuàng)設(shè)意識(shí)、樂(lè)意扮演國(guó)際議題的傾聽(tīng)者是此一時(shí)期中國(guó)國(guó)際組織外交的基本特征。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展、國(guó)際政治生態(tài)的多元化使國(guó)際組織日漸成為解決全球性問(wèn)題的重要途徑。對(duì)于民族國(guó)家而言，國(guó)際組織所具有的合法性、權(quán)威性成為一種必須充分利用的戰(zhàn)略資源。這一時(shí)期，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起，中國(guó)在國(guó)際上的大國(guó)追求逐步顯現(xiàn)出來(lái)。1997年，“做國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任大國(guó)”的戰(zhàn)略宣示標(biāo)志著中國(guó)的自我認(rèn)同發(fā)生了巨大變化，以主權(quán)為核心的、獨(dú)立自主大國(guó)的核心認(rèn)同與負(fù)責(zé)任大國(guó)的新認(rèn)同結(jié)合起來(lái)了，“中國(guó)不再僅僅充當(dāng)國(guó)際組織的被動(dòng)的合作伙伴，而是以更加積極、開(kāi)放的姿態(tài)，躋身于多邊外交舞臺(tái)，對(duì)國(guó)際規(guī)范的制定與修訂開(kāi)始發(fā)揮具有建設(shè)性的影響力，通過(guò)國(guó)際組織平臺(tái)，塑造各式各樣的全球角色，努力塑造一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象, 不斷拓展國(guó)際影響力，推動(dòng)國(guó)際組織的變革成為新時(shí)期中國(guó)重要的戰(zhàn)略選擇”。[9]中國(guó)共產(chǎn)黨十四大以后的歷次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中均明確提出要“積極參與多邊外交活動(dòng)，充分發(fā)揮我國(guó)在聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織中的作用”。[10]

這一時(shí)期，伴隨著對(duì)國(guó)際組織重要性的全新認(rèn)知，中國(guó)政府對(duì)公共外交的重視也正式提上日程。2009年7月，胡錦濤主席在第11次駐外使節(jié)會(huì)議上首次提出公共外交是中國(guó)總體外交重要組成部分的重要論斷，強(qiáng)調(diào)今后要“不斷提高外交工作能力和水平，努力使我國(guó)在政治上更有影響力，經(jīng)濟(jì)上更有競(jìng)爭(zhēng)力，形象上更有親和力，道義上更有感召力”。2012年11月召開(kāi)的黨的“十八大”首次明確提出要扎實(shí)推進(jìn)公共和人文外交，維護(hù)我國(guó)海外合法權(quán)益。這標(biāo)志著公共外交已提升到我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

2013年8月19日召開(kāi)的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平主席發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“要精心做好對(duì)外宣傳工作，創(chuàng)新對(duì)外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音?！边@是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層首次提出“講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音”，而這正是中國(guó)對(duì)外開(kāi)展公共外交的重要任務(wù)。2013年10月24日，習(xí)近平主席在周邊外交工作座談會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要著力加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流”，從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下周邊外交工作中公共外交的重要性。這是在中國(guó)綜合國(guó)力于世界舞臺(tái)迅速崛起的時(shí)代背景下，正視中國(guó)與世界關(guān)系歷史性變化的戰(zhàn)略選擇，更是對(duì)中國(guó)理論自信、道路自信和制度自信的集中體現(xiàn)。

國(guó)際組織是新時(shí)期中國(guó)開(kāi)展全球公共外交的重要平臺(tái)和抓手。以2001年中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織和上海合作組織的誕生為標(biāo)志，中國(guó)國(guó)際組織公共外交進(jìn)入到一個(gè)嶄新的歷史階段，以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際組織日漸成為中國(guó)捍衛(wèi)國(guó)家利益、承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、傳播國(guó)際理念、塑造國(guó)際形象、開(kāi)展多邊外交的重要舞臺(tái)。

中國(guó)積極開(kāi)展以國(guó)際組織為平臺(tái)的公共外交，拓展國(guó)際影響力，不僅體現(xiàn)在參與國(guó)際組織的數(shù)量上，而且也反映在越來(lái)越多的中國(guó)人開(kāi)始走上國(guó)際組織的重要崗位上。2003年，曾在中英香港問(wèn)題談判中擔(dān)任法律顧問(wèn)的史久鏞當(dāng)選國(guó)際法院院長(zhǎng)，中國(guó)前駐法大使吳建民當(dāng)選國(guó)際展覽局主席。2005年，中國(guó)教育部副部長(zhǎng)章新勝競(jìng)選獲勝，就任聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)執(zhí)行局主席；2006年11月9日，中國(guó)香港特別行政區(qū)的陳馮富珍當(dāng)選為世界衛(wèi)生組織(WHO)總干事；2006年11月10日，國(guó)際電聯(lián)(ITU)選舉中國(guó)籍的趙厚麟為副秘書(shū)長(zhǎng)；2007 年，沙祖康被任命為聯(lián)合國(guó)主管經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)；2009 年11 月，何昌垂就任聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織副總干事； 2010年7月朱民被任命為國(guó)際貨幣基金組織副總裁，成為有史以來(lái)第一位擔(dān)任該重要職務(wù)的中國(guó)人。這是繼2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫擔(dān)任世界銀行副行長(zhǎng)后，又一位中國(guó)人擔(dān)任世界主要經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。中國(guó)人分別擔(dān)任該兩大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的副手，一方面體現(xiàn)了中國(guó)在世界兩大金融機(jī)構(gòu)的地位和影響力大大提升，同時(shí)也凸顯了中國(guó)在國(guó)際機(jī)構(gòu)尤其是國(guó)際金融領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)大大提升。2015年11月5日，中國(guó)教育部副部長(zhǎng)郝平當(dāng)選聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)主席。郝平的就職，不僅刷新了中國(guó)人就任國(guó)際組織職位的履歷表，也續(xù)寫(xiě)了十年來(lái)越來(lái)越多中國(guó)人登上國(guó)際組織重要職位，以中國(guó)智慧獲得國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的精彩篇章。北京大學(xué)教授王逸舟認(rèn)為，中國(guó)人在國(guó)際組織就任高官的一個(gè)大背景是中國(guó)與國(guó)際組織關(guān)系的變化。在前國(guó)際展覽局主席吳建民看來(lái)，越來(lái)越多中國(guó)人走上國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)層，原因在于中國(guó)綜合實(shí)力的增長(zhǎng)以及世界需要“中國(guó)聲音”。復(fù)旦大學(xué)教授蘇長(zhǎng)和認(rèn)為，出任國(guó)際組織高級(jí)職務(wù)不僅可以提升中國(guó)對(duì)國(guó)際體系的參與，還有助于擴(kuò)大中國(guó)的影響力，增加中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)。

作為提升中國(guó)在國(guó)際組織中影響力的另外一個(gè)方面就是中國(guó)開(kāi)始承辦越來(lái)越多的國(guó)際賽事和國(guó)際會(huì)議。其中最惹人注目的就是2008年中國(guó)成功舉辦了奧運(yùn)會(huì)，2010年又成功舉辦了上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)。此外，中國(guó)還舉辦了每年一次的亞洲博鰲論壇，不僅大大檢驗(yàn)了中國(guó)舉辦大型國(guó)際組織會(huì)議的能力，也大大提高了中國(guó)作為國(guó)際組織和多邊會(huì)議舉辦地的吸引力。除輪流承辦APEC會(huì)議和上合組織峰會(huì)之外，2016年2月，中國(guó)首次擔(dān)任主席國(guó)承辦了G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，2016年9月，浙江杭州又將舉辦G20峰會(huì)。中國(guó)通過(guò)舉辦各種大型多邊國(guó)際會(huì)議，不僅檢閱了中國(guó)的組織能力，提升了中國(guó)的國(guó)際形象，而且增強(qiáng)了中國(guó)在國(guó)際組織中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

更重要的是，隨著自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和政治影響力的擴(kuò)大，中國(guó)在國(guó)際組織外交中的責(zé)任意識(shí)也日益增強(qiáng)，越來(lái)越明確、積極地以責(zé)任的承擔(dān)者而非單純的權(quán)利享有者的角色來(lái)界定自身在國(guó)際組織活動(dòng)中的利益訴求。特別是2003年，中國(guó)確立“和平崛起”戰(zhàn)略之后，開(kāi)始將“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”確立為公共外交中高度重視的行為準(zhǔn)則，并以此來(lái)指導(dǎo)其國(guó)際組織公共外交實(shí)踐。

其一，在國(guó)際組織外交實(shí)踐中，中國(guó)逐漸改變了過(guò)去堅(jiān)守的絕對(duì)主權(quán)觀念，開(kāi)始自覺(jué)接受為促進(jìn)國(guó)際安全、和平和繁榮的目標(biāo)而集體達(dá)成的國(guó)際組織規(guī)則和共同安排。無(wú)論是對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》《京都議定書(shū)》等國(guó)際環(huán)境機(jī)制的參與，還是對(duì)《不擴(kuò)散核武器條約》和《化學(xué)武器公約》等具有高度主權(quán)干涉內(nèi)涵條約的合作性容忍，還是最終批準(zhǔn)旨在對(duì)人權(quán)實(shí)施國(guó)際保護(hù)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，中國(guó)都承擔(dān)了超越傳統(tǒng)主權(quán)范疇的具有強(qiáng)制性的法律義務(wù)，并在國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、國(guó)內(nèi)立法、法律實(shí)施等各個(gè)方面做出了積極的努力，從而在國(guó)際組織活動(dòng)中建立起良好的聲譽(yù)。美國(guó)著名中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家戴維·蘭普頓指出:冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),在世界新秩序中,中國(guó)正成為一個(gè)更負(fù)責(zé)任的國(guó)家,在國(guó)際議程中涉入越來(lái)越多的議題,如反恐、環(huán)境惡化與全球變暖、能源安全、國(guó)際犯罪、國(guó)際維和與國(guó)家締造、核不擴(kuò)散、公共衛(wèi)生、全球金融體系的穩(wěn)定等。而且“在中國(guó)參與制定其規(guī)則,以及國(guó)際社會(huì)能按中國(guó)的過(guò)渡期要求提供有形經(jīng)濟(jì)援助的組織中,中國(guó)遵守規(guī)則的情況最好,成員品德表現(xiàn)也最好”。[11]

其二，大國(guó)責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)，對(duì)國(guó)際組織的支持力度日益加大。在經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展后，中國(guó)逐漸意識(shí)到了作為“負(fù)責(zé)任大國(guó)”所肩負(fù)的義務(wù)，越來(lái)越重視塑造大國(guó)形象與承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，對(duì)國(guó)際組織的支持力度明顯增大。例如中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的合作，在一段時(shí)間里主要體現(xiàn)為開(kāi)發(fā)計(jì)劃署對(duì)中國(guó)提供發(fā)展援助方面，而今中國(guó)提供給開(kāi)發(fā)署的資金和技術(shù)援助正不斷增多。雙方在發(fā)展援助上的合作由“進(jìn)多出少”向“進(jìn)出均衡”轉(zhuǎn)變。1995年，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)正常預(yù)算中的會(huì)費(fèi)比例僅為0.72%，2010年增長(zhǎng)到3.189%，2015年中國(guó)的分?jǐn)偙壤蠓j升至7.92%，成為聯(lián)合國(guó)經(jīng)費(fèi)第三大分?jǐn)倗?guó)。1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)爆發(fā)，中國(guó)政府宣布人民幣不貶值，并通過(guò)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際和地區(qū)國(guó)際組織積極為周邊國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊揚(yáng)，從而“瓦解了中國(guó)在本地區(qū)疏遠(yuǎn)和霸道的形象，開(kāi)始將其變成一個(gè)負(fù)責(zé)任的中國(guó)形象”。 2008年國(guó)際金融危機(jī)再度爆發(fā)，中國(guó)在危機(jī)期間穩(wěn)定、拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，再次贏得國(guó)際社會(huì)的嘉許。2009年4月，世界銀行發(fā)展委員會(huì)通過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移投票權(quán)的改革方案，中國(guó)的投票權(quán)從2.77%提高到4.42%。 2015年，中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織的份額升至6.39%，僅次于美國(guó)(17.407%)和日本(6.464%)，這也是人民幣進(jìn)入IMF特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子后的又一重大斬獲。在維持國(guó)際和平與安全方面，中國(guó)不僅是聯(lián)合國(guó)維和經(jīng)費(fèi)的主要提供國(guó)之一，也是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中派遣聯(lián)合國(guó)維和人員最多的國(guó)家。自1989年中國(guó)首次參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)到2015年底，中國(guó)已累計(jì)派出1.6萬(wàn)多人次的維和官兵參與聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)，成為目前聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的一支重要力量。

2015年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在紐約出席第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)宣布，中國(guó)決定設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金，支持聯(lián)合國(guó)工作，促進(jìn)多邊合作事業(yè)。中國(guó)將加入新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，率先組建常備成建制維和警隊(duì)，并建設(shè)8 000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)。中國(guó)還決定在未來(lái)5年內(nèi)，向非盟提供總額為1億美元的無(wú)償軍事援助，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。

其三，主動(dòng)參與并承擔(dān)國(guó)際與地區(qū)組織機(jī)制建設(shè)的責(zé)任。與國(guó)際組織的形態(tài)更加多樣化的趨勢(shì)相適應(yīng)，中國(guó)在繼續(xù)重視傳統(tǒng)的協(xié)定性國(guó)際組織的基礎(chǔ)上，積極參與、倡議創(chuàng)立各種新型的制度化合作機(jī)制。在全球?qū)哟紊希袊?guó)積極參與到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全、環(huán)境和人權(quán)等各類(lèi)國(guó)際組織中，如G20等；在地區(qū)層次上，中國(guó)積極參與亞太經(jīng)合組織和東盟地區(qū)論壇的多邊合作和對(duì)話進(jìn)程，在上海合作組織、東盟“10+3”機(jī)制、朝鮮、伊朗核問(wèn)題六方會(huì)談、中國(guó)—東盟《南海各方行為宣言》、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)等地區(qū)組織機(jī)制建設(shè)過(guò)程中扮演積極角色，正是這一方面的國(guó)際責(zé)任意識(shí)及其實(shí)踐的有力體現(xiàn)。美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)正在四鄰間建立起全新的聲譽(yù)。以前這個(gè)國(guó)家被大部分人看作是一個(gè)危險(xiǎn)的貿(mào)易對(duì)手、外交威懾以及潛在的軍事威脅，現(xiàn)在則是一個(gè)負(fù)責(zé)任的地區(qū)大國(guó)以及帶動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，中國(guó)正在越來(lái)越多地做著美國(guó)以前做的事情。[12]

與此同時(shí)，中國(guó)以更加建設(shè)性的態(tài)度面對(duì)多種新型國(guó)際組織的日趨活躍，進(jìn)一步主動(dòng)探索構(gòu)建多邊合作的制度化模式，例如：充分利用G20平臺(tái)推動(dòng)國(guó)際金融體系合作與改革；推動(dòng)金磚國(guó)家機(jī)制的形成；倡導(dǎo)成立中非合作論壇和中阿合作論壇等等。2014年12月29日，中國(guó)發(fā)起建立的絲路基金在北京注冊(cè)成立，并正式開(kāi)始運(yùn)行。2015年12月25日，中國(guó)倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，在此之前，金磚國(guó)家銀行已于2014年7月14日在上海成立。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，這個(gè)由俄羅斯、中國(guó)、巴西、印度和南非構(gòu)想的超國(guó)家銀行，和亞投行一樣，在很大程度上是對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的多邊機(jī)構(gòu)未能滿足現(xiàn)代化需要且無(wú)法提供與其成員的經(jīng)濟(jì)影響力相符的表現(xiàn)的回應(yīng)。這些舉措主動(dòng)順應(yīng)了國(guó)際組織發(fā)展模式日益靈活、多樣的趨向，拓寬了中國(guó)參與國(guó)際組織活動(dòng)的內(nèi)涵和能力。與此相適應(yīng)，多邊國(guó)際組織也為中國(guó)提供了與其他國(guó)家開(kāi)展高層對(duì)話和溝通的重要渠道。通過(guò)參與各類(lèi)國(guó)際組織框架下的定期會(huì)晤，中國(guó)構(gòu)建了表達(dá)意見(jiàn)、傳遞意圖、與其他國(guó)家交流看法的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。隨著中國(guó)參與的國(guó)際組織數(shù)量的增加，中國(guó)的關(guān)系性權(quán)力也隨之增強(qiáng)。借助國(guó)際組織外交帶來(lái)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)獲得改善雙邊關(guān)系、影響其他國(guó)家對(duì)自己看法的機(jī)會(huì)。

其四，在一些重要的多邊國(guó)際舞臺(tái)上,中國(guó)一改過(guò)去消極被動(dòng)的情況,開(kāi)始積極提出自己的主張和看法，向國(guó)際組織貢獻(xiàn)具有中國(guó)特色的、多元化的組織文化、理念和價(jià)值觀。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)、世界頭號(hào)人口大國(guó)和第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織中積極參與議程設(shè)定的意識(shí)近年來(lái)顯著提高，不僅在涉及核心利益的問(wèn)題上表現(xiàn)出堅(jiān)定鮮明的立場(chǎng)，而且在事關(guān)自身及發(fā)展中國(guó)家根本利益的問(wèn)題上主動(dòng)創(chuàng)設(shè)國(guó)際議程,頻頻在國(guó)際舞臺(tái)用嶄新的文化理念和世界觀給世界帶來(lái)腦力沖擊，通過(guò)“向世界說(shuō)明中國(guó)”，減少?lài)?guó)際公眾對(duì)中國(guó)的錯(cuò)覺(jué)和誤解，提高在國(guó)際公眾中的形象和國(guó)際影響力。

中國(guó)于1997年提出并倡導(dǎo)了互信、互利、平等協(xié)作的新安全觀，這對(duì)于亞洲地區(qū)的穩(wěn)定和中國(guó)影響力的增強(qiáng)都發(fā)揮了巨大的作用。上海合作組織正是這一治理原則的成功實(shí)踐。在其指導(dǎo)下，上海合作組織建立了不同于對(duì)抗性軍事同盟的地區(qū)治理結(jié)構(gòu)，其合理性在東亞地區(qū)得到了普遍認(rèn)可。在聯(lián)合國(guó)千年峰會(huì)上，中國(guó)倡議并成功舉行了歷史上首次安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)首腦會(huì)晤，這次會(huì)晤成為千年峰會(huì)上最令人矚目的重要外交活動(dòng)。2005年9月15日，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議上，鄭重地向國(guó)際社會(huì)提出“建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”的理念。建設(shè)和諧世界是我國(guó)對(duì)不和諧的國(guó)際關(guān)系、不民主的國(guó)際政治提出的富有針對(duì)性的倡議。中國(guó)用“和諧世界”理念為自身發(fā)展尋求空間的同時(shí)，也確實(shí)帶來(lái)了世界樂(lè)見(jiàn)的效果。隨后又在2008年底舉行的華盛頓20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上呼吁“改善國(guó)際貨幣體系”，堅(jiān)持全面性、均衡性、漸進(jìn)性、實(shí)效性的原則，推動(dòng)國(guó)際金融秩序不斷朝著公平、公正、包容、有序的方向發(fā)展。在聯(lián)合國(guó)裁軍談判會(huì)議的辯論過(guò)程中，中國(guó)堅(jiān)持，有核武器國(guó)家應(yīng)當(dāng)奉行“不首先使用核武器”的政策，在強(qiáng)調(diào)無(wú)核武器國(guó)家的不擴(kuò)散義務(wù)的同時(shí)，核大國(guó)應(yīng)逐步履行“全面禁止和銷(xiāo)毀核武器”的義務(wù)。

2015年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在出席第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)全面闡述了以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系理念，系統(tǒng)提出打造人類(lèi)命運(yùn)共同體的具體路徑，以宏大倡議和實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)時(shí)代命題，譜寫(xiě)了國(guó)際關(guān)系發(fā)展的新篇章。中國(guó)積極倡導(dǎo)的這些治理原則，對(duì)國(guó)際治理機(jī)制的制度設(shè)計(jì)起到了很好的引領(lǐng)作用，在相應(yīng)的議題領(lǐng)域改進(jìn)了地區(qū)及全球治理結(jié)構(gòu)的合理性，從而使中國(guó)獲得了良好的國(guó)際聲譽(yù)。

其五，在國(guó)際組織公共外交中，積極捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家利益，在推動(dòng)南南合作和南北對(duì)話方面做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立60多年以來(lái)，中國(guó)始終把發(fā)展中國(guó)家作為我們外交的一個(gè)基本點(diǎn)，或者稱(chēng)之為“外交上的支柱”，作為發(fā)展中國(guó)家的一員，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織中一直堅(jiān)定支持發(fā)展中國(guó)家反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義、殖民主義和種族主義的斗爭(zhēng)，支持發(fā)展中國(guó)家維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的斗爭(zhēng)。從和平共處五項(xiàng)原則到“三個(gè)世界”理論，從求同存異理念到和諧世界主張，中國(guó)始終站在廣大發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)上“立言”“發(fā)聲”，其立場(chǎng)和主張?jiān)诼?lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織中得到廣泛認(rèn)同。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)一貫積極支持發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)不是七十七國(guó)集團(tuán)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)國(guó)家的成員，但一直與這兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家的組織保持良好關(guān)系。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革問(wèn)題上，中國(guó)在率先發(fā)布的立場(chǎng)文件中提出：堅(jiān)持地域平衡的原則，特別要優(yōu)先增加發(fā)展中國(guó)家的代表權(quán)；在改善國(guó)際環(huán)境和氣候的談判中，中國(guó)積極倡導(dǎo)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，這一治理原則在中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的共同努力下，融入到《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》等國(guó)際環(huán)境機(jī)制的制度設(shè)計(jì)中，使環(huán)境領(lǐng)域的全球治理結(jié)構(gòu)具備了更加合理的內(nèi)涵。

2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)宣布設(shè)立“南南合作援助基金”，中國(guó)承諾首期提供20億美元；增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資，免除最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家及小島嶼發(fā)展中國(guó)家年底到期未還的政府間無(wú)息貸款債務(wù)等。美國(guó)著名中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家戴維·蘭普頓指出:冷戰(zhàn)后全面參與國(guó)際組織的中國(guó)在解決南北對(duì)抗中發(fā)揮了重要作用,尤其是在世行的發(fā)展中國(guó)家客戶與發(fā)達(dá)國(guó)家資金提供者之間起了重要的調(diào)解作用。

縱觀中國(guó)與國(guó)際組織關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程，可以清楚地發(fā)現(xiàn)，中國(guó)對(duì)國(guó)際組織的看法與中國(guó)在國(guó)際組織里扮演的角色隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展而不斷發(fā)生著深刻的變化。我國(guó)學(xué)者王逸舟將這些變化準(zhǔn)確地表述為“從拒絕到承認(rèn)、從扮演一般性角色到爭(zhēng)取重要位置、從比較注重國(guó)內(nèi)需求到更加兼顧國(guó)際形象”的曲折過(guò)程。[13]中國(guó)正是通過(guò)在國(guó)際組織公共外交上的積極作為，得以在國(guó)家之間的相互接觸為主要特征的傳統(tǒng)對(duì)外交往方式之外，獲得了一條在組織框架、共同觀念與規(guī)則的引導(dǎo)下融入國(guó)際體系、與世界各國(guó)緊密互動(dòng)的新途徑。

三、評(píng)估與展望

冷戰(zhàn)后,中國(guó)出于應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的需要和對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益的考量，更深入地參與到各種國(guó)際組織和一系列全球治理問(wèn)題之中。西方社會(huì)一度擔(dān)心中國(guó)在參與國(guó)際組織時(shí)會(huì)“固守傳統(tǒng)的主權(quán)觀念、工具性地利用國(guó)際組織”。事實(shí)證明，中國(guó)通過(guò)國(guó)際組織公共外交實(shí)踐，正在把一系列全新的觀念，特別是具有中國(guó)特色的理念成功地帶進(jìn)國(guó)際社會(huì)。例如“和而不同”“求同存異”的和諧共處觀；“合作共贏”“予取平衡”的包容發(fā)展觀；“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”和“互利互讓?zhuān)瑓f(xié)商解決”的矛盾處置觀；“睦鄰、富鄰、安鄰”的周邊關(guān)系觀；相互尊重、互利共贏的新型大國(guó)關(guān)系等。其主要原因即在于中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的主張與國(guó)際組織所倡導(dǎo)的基本原則在本質(zhì)上是一致的。中國(guó)充分利用國(guó)際組織所提供的組織框架和共同規(guī)范，不僅在很大程度上增強(qiáng)了中國(guó)對(duì)外行為的公信力與關(guān)系性權(quán)力，同時(shí)也逐步確立起負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，提高了中國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

毋庸置疑，中國(guó)在開(kāi)展國(guó)際組織公共外交方面依然存在著諸多制約因素：首先，中國(guó)仍然面臨著比較嚴(yán)峻的國(guó)際輿論環(huán)境，美國(guó)等少數(shù)西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施的戰(zhàn)略防范和牽制政策仍然沒(méi)有得到根本改變。而從發(fā)展中國(guó)家身份維度來(lái)看，隨著中國(guó)國(guó)際地位的提升，中國(guó)不僅需要通過(guò)更大努力來(lái)詮釋自己作為發(fā)展中國(guó)家的“身份合法性”，也需要在更高的戰(zhàn)略層面上謀劃和重塑與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系；從政治維度看，能否牢牢立于并下大力氣維護(hù)和鞏固“發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)”是我國(guó)未來(lái)10至15年能否突破和平發(fā)展瓶頸期、實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)目標(biāo)，對(duì)外展示負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的決定性因素之一。其次，目前中國(guó)公共外交在觀念和體制方面還存在諸多不足。這體現(xiàn)為在很長(zhǎng)一段時(shí)期里，公共外交并沒(méi)有作為一個(gè)清晰的理論概念進(jìn)入中國(guó)外交的戰(zhàn)略規(guī)劃之中。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，以傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義思維占據(jù)主導(dǎo)地位的中國(guó)外交一直注重地緣政治失衡、局部戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和在華投資等實(shí)際損益。這種觀念使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)有可能限制中國(guó)相對(duì)實(shí)力主權(quán)和自主的國(guó)際組織深懷疑懼。[14]同時(shí)，“君子訥于言”等深層次傳統(tǒng)文化心理也使中國(guó)外交長(zhǎng)期以來(lái)形成含蓄內(nèi)斂的行事風(fēng)格。在“外事無(wú)小事”“外交大權(quán)在中央”等原則指導(dǎo)下，普通民眾和社會(huì)組織參與公共外交的渠道和機(jī)制尚沒(méi)有完全建構(gòu)起來(lái)，由此造成與外部世界人際交流十分有限，嚴(yán)格意義上的非政府組織、民間團(tuán)體、杰出的社會(huì)活動(dòng)家儲(chǔ)備不足，對(duì)外交流媒體數(shù)量很少，影響力較低，也缺少像諾貝爾獎(jiǎng)、達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇等具有國(guó)際影響和知名度的政策工具，這都在一定程度上限制了我國(guó)公共外交作用的發(fā)揮。 最后， 中國(guó)自身的國(guó)內(nèi)社會(huì)現(xiàn)狀也嚴(yán)重制約著中國(guó)國(guó)際組織公共外交的成效。公共外交的首要目標(biāo)是在國(guó)際社會(huì)塑造良好的國(guó)家形象，盡管?chē)?guó)家形象的影響是國(guó)際性的，但國(guó)家形象的塑造卻首先不是一種國(guó)際行為。無(wú)論國(guó)家希望塑造成怎樣的國(guó)際形象，構(gòu)成這個(gè)形象的素材必然來(lái)源于現(xiàn)實(shí)中的國(guó)家。[15]當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾問(wèn)題頻發(fā)，客觀上為國(guó)際反華勢(shì)力提供了許多可資利用的“題材”和攻擊的“靶子”，如果得不到很好的解決與應(yīng)對(duì)，勢(shì)必將嚴(yán)重影響我國(guó)的國(guó)際形象，從而抵消我國(guó)公共外交所取得的成果，甚至危及中華民族的偉大復(fù)興。

展望未來(lái)，中國(guó)當(dāng)前的公共外交亟須從總體的外交戰(zhàn)略高度加以全面謀劃。具體到國(guó)際組織公共外交層面，中國(guó)尚需在以下幾個(gè)方面大力挖掘潛力：首先，應(yīng)大力推進(jìn)中國(guó)公共外交的“三化”，即市場(chǎng)化、社會(huì)化與國(guó)際化。這體現(xiàn)在公共外交除了要走“上層路線”(精英政治)，還須走“基層路線”(民間政治)，回歸到“以人為本”的目標(biāo)上來(lái)?；谖鞣絿?guó)家民眾普遍對(duì)政府信任度不足的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)在國(guó)際組織公共外交實(shí)踐中，應(yīng)努力消除政府這只“看得見(jiàn)的手”的影響，而應(yīng)讓更多的中國(guó)民間團(tuán)體、社會(huì)組織、精英人士和廣大民眾走上國(guó)際交往的大舞臺(tái)“向世界說(shuō)明中國(guó)”；將對(duì)外輸出的所有內(nèi)容由空泛的理論說(shuō)教和政策語(yǔ)匯轉(zhuǎn)化為常識(shí)和情感的敘事，將中國(guó)的國(guó)情和經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀念與文化特性等巧妙地傳遞出去。在這方面，中國(guó)政府應(yīng)體現(xiàn)出大國(guó)的自信與風(fēng)度。其次，要積極創(chuàng)造條件，讓更多的中國(guó)人進(jìn)入到國(guó)際組織中擔(dān)任重要職務(wù), 展現(xiàn)中國(guó)風(fēng)貌，傳播中國(guó)理念，熟悉和把握國(guó)際組織游戲規(guī)則，從而增進(jìn)中國(guó)在國(guó)際組織中的話語(yǔ)權(quán)與影響力。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)人目前所擔(dān)任的多數(shù)都是重要國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的副手，遠(yuǎn)不符合當(dāng)代中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，嚴(yán)重制約著中國(guó)在國(guó)際組織中的影響力和話語(yǔ)權(quán)的發(fā)揮。當(dāng)前，隨著國(guó)際話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越重要，我國(guó)亟待在國(guó)際舞臺(tái)上形成一個(gè)具有一定規(guī)模、不同年齡層次、在國(guó)際組織中十分活躍并有一定影響力的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。復(fù)次，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的國(guó)際組織平臺(tái)，主動(dòng)制定議程，并積極“發(fā)聲”，在發(fā)展的國(guó)際組織中加強(qiáng)規(guī)則塑造權(quán)和制訂權(quán)，推進(jìn)國(guó)際機(jī)構(gòu)向公平公正方向改造，如此不僅可以為中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，而且有助于促進(jìn)國(guó)際關(guān)系的民主化，樹(shù)立起負(fù)責(zé)任的和平發(fā)展大國(guó)形象。最后，還要積極倡導(dǎo)和參與國(guó)際組織與合作機(jī)制的創(chuàng)建(目前只有上海合作組織和博鰲亞洲論壇由中國(guó)倡導(dǎo)建立)，同時(shí)也要為國(guó)際組織及其機(jī)構(gòu)落戶中國(guó)積極創(chuàng)造條件。從公共外交角度而言，吸引國(guó)際組織落戶中國(guó)不僅有利于提升我國(guó)和相關(guān)城市的知名度、美譽(yù)度和國(guó)際化程度，塑造良好的外交形象，而且有利于我國(guó)國(guó)際影響力的提升。

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(責(zé)任編輯：周成璐)

International Organizations and China’s Public Diplomacy

LI Hua，YANG Jiao-jiao

(SchoolofSocialSciences,ShanghaiUniversity,Shanghai200444,China)

Abstract：Since the end of the Cold War, the trend of globalization across countries and regions have greatly enriched the connotation of international relations. Against this background, international organizations, as forms of international exchanges and cooperation between sovereign states, have been endowed with a new role and responsibility, and its function as public diplomacy has gained increasing prominence in particular. The degree of participation in and identification with international organizations has become an important gauge to judge the extent to which a nation's merges into international system and international discourse power. In this regard, the public diplomacy of international organizations is an important and indispensable means for China to build its state image and lift its cultural soft power in the process of peaceful rising.

Key words：international organizations; public diplomacy; the structure of international politics; the function of diplomacy

doi:10.3969/j.issn 1007-6522.2016.03.003

收稿日期：2013-03-02

基金項(xiàng)目：上海市本級(jí)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目(11sj09)。

作者簡(jiǎn)介：李華(1972-)，男，湖北荊州人。上海大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授、公共外交研究院研究員、中國(guó)察哈爾學(xué)會(huì)公共外交研究員。主要研究領(lǐng)域：中國(guó)外交 、公共外交及國(guó)際政治等。

中圖分類(lèi)號(hào)：D822

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1007-6522(2016)03-0031-13