鄭瑞強， 曹國慶， 張春美

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院， 江西 南昌　330045)

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庫區(qū)發(fā)展與脫貧攻堅模式創(chuàng)新
——兼以江西水庫移民典型實踐為例

鄭瑞強， 曹國慶， 張春美

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院， 江西 南昌330045)

緩解和消除庫區(qū)貧困，應(yīng)以國家精準(zhǔn)扶貧政策為導(dǎo)向，組織和動員社會各個方面的資源，從多元視角對庫區(qū)移民精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與可選模式予以研究，共同作用于地方經(jīng)濟發(fā)展和消除貧困的雙重目標(biāo)，從而提高庫區(qū)移民精準(zhǔn)扶貧水平，促進區(qū)域減貧和移民貧困人口脫貧?；诮魉畮鞄靺^(qū)扶貧開發(fā)實踐，對接精準(zhǔn)扶貧“五個一批”工程推進思路，在反思庫區(qū)發(fā)展與減貧關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了“十三五”期間庫區(qū)精準(zhǔn)扶貧策略：構(gòu)建完整的扶貧攻堅架構(gòu)體系；摸清底數(shù)實現(xiàn)庫區(qū)扶貧對象的精準(zhǔn)管理；實施多元組合模式推進扶貧開發(fā)；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新扶貧模式；優(yōu)化庫區(qū)扶貧開發(fā)工作環(huán)境保障等。

庫區(qū)移民；精準(zhǔn)扶貧；模式創(chuàng)新

一、精準(zhǔn)扶貧與多維解貧視角下的庫區(qū)移民發(fā)展

2016年中央一號文件明確提出：實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。較之于傳統(tǒng)扶貧政策，精準(zhǔn)扶貧是社會大扶貧格局下的認(rèn)知提升，是互聯(lián)網(wǎng)時代背景下的技術(shù)呼喚，是全面小康目標(biāo)導(dǎo)向下的路徑選擇，是協(xié)作共贏視野下的資源配置優(yōu)化。解析扶貧對象的多維致貧原因，多是發(fā)展要素組合效率低下或者要素功能疲軟所致。扶貧開發(fā)過程中形成的傳統(tǒng)多元參與的社會大扶貧格局，有助于集聚整合扶貧資源，助推扶貧朝著“社會參與”和“扶貧治理”方向發(fā)展，在扶貧對象基數(shù)較大、貧困區(qū)域較廣的扶貧初期階段作用顯著。隨著減貧脫貧工作逐步步入改革攻堅期，扶貧對象脫貧速度下滑、相對貧困與區(qū)域貧困特征明顯、減貧資源滲漏嚴(yán)重與資源投入邊際效益下降等挑戰(zhàn)并存，扶貧開發(fā)工作需要進行理念更新和認(rèn)知提升，明確主次矛盾并系統(tǒng)梳理各類貧困生成機制，因時因地因人展開針對性發(fā)展策略探討，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“普惠式、社會運動型”扶貧為“普惠式與適度競爭式”扶貧相結(jié)合、彰顯扶貧開發(fā)責(zé)任擔(dān)當(dāng)與權(quán)益保障的精準(zhǔn)扶貧，立足于但又超脫于傳統(tǒng)扶貧。作為新時期我國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，精準(zhǔn)扶貧政策的提出是對接經(jīng)濟新常態(tài)要求扶貧資源優(yōu)化配置和發(fā)展質(zhì)量提升的政策回應(yīng)，與我國扶貧開發(fā)政策從普惠式向適度競爭式轉(zhuǎn)變精髓一致，旨在重整扶貧工作在社會系統(tǒng)中的地位以及強化扶貧工作與其他社會工作的關(guān)聯(lián)，重在關(guān)注扶貧對象意愿瞄準(zhǔn)、理順扶貧資源作用體系并進行業(yè)務(wù)流程再造，提高扶貧效率，促進貧困人口脫貧。

水庫移民一直是扶貧工作的重點，也是制約水利水電工程建設(shè)的難點[1]。江西省是水庫移民大省，全省列入后期扶持范圍的大中型水庫移民161萬人，分布在全省11個設(shè)區(qū)市的118個縣(市、區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū))，涉及1200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10000多個村委會，40000多個村組。由于政策、經(jīng)濟、自然條件等多種因素的影響，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，庫區(qū)移民生活水平總體還比較低，存在的困難和問題還比較多，庫區(qū)社會穩(wěn)定壓力還很大[2]，庫區(qū)貧困呈現(xiàn)出貧困面廣、貧困程度較深、極貧人口長期存在等特征，貧困問題十分突出。扶貧工作開展的成效，關(guān)系著移民群眾的長遠發(fā)展，關(guān)系著江西水利水電工程效益的穩(wěn)定發(fā)揮，更關(guān)系著江西“到2018年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽”的脫貧攻堅和全面小康社會建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。自“十二五”大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃實施以來，各地認(rèn)真貫徹落實《江西省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃實施管理辦法》，采取多項有效舉措，堅持以解決移民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的困難和問題為重點，科學(xué)合理分配使用資金，精心組織項目實施，取得了良好成效。

1.移民生產(chǎn)生活條件明顯改善

針對庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，移民生產(chǎn)生活不便等問題，各地大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加大通路、通電、安全飲用水、農(nóng)田水利和信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。如贛州市寧都縣始終把解決庫區(qū)行路難、飲水難、上學(xué)難、看病難等困難和問題作為工作之重，投入絕大部分資金用于移民路、水、電和灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5年間共安排項目資金2267.44萬元，整合部門和社會資金2230多萬元，實施項目266個。投入后扶資金1537.73萬元，實施項目136個，新建通村組公路85.47公里、硬化村組內(nèi)路面34.25公里、新修便道9.4公里，新建公路橋梁20座、橋涵3座，為58466村民解決出行難、運輸難問題；投入后扶資金422.92萬元，實施農(nóng)田水利項目66個。新建排灌站4座、堤壩1.14千米、灌溉渠道43處871.51千米、渡槽0.21千米、涵閘10座、維修加大灌溉山塘2座，有效解決4960多畝農(nóng)田的灌溉難問題；投入后扶資金164.69萬元，實施農(nóng)村飲水安全工程15個。新建自來水工程4個、建蓄水池4座、庫區(qū)移民改水801戶，有效解決1800多移民飲水難問題。

2.移民村莊整治建設(shè)成效顯著

一方面將庫區(qū)貧困村中宜居村莊作為新農(nóng)村建設(shè)的重點，重點選擇和打造一批農(nóng)戶相對集中、交通相對便利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好的扶貧村莊整治移民示范村，另一方面大力推進公共服務(wù)，幫助貧困地區(qū)建設(shè)移民新村。以新余市為例，“十二五”期間該市投入移民扶持資金8710萬元，大力進行村莊整治和示范村的建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成移民示范村112個，新建房30800平方米、改造危舊房52690平方米，新建村內(nèi)水泥路83公里、環(huán)境整治11290處、綠化美化740220平方米，新建亮化工程1142處，移民村“臟、亂、差”現(xiàn)象得到有效整治，移民新村設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美，村容村貌煥然一新。

3.特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目取得實效

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整理等方面政策資金，大力支持移民貧困村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營“三個體系”，輻射帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。以撫州市資溪縣為例，“十二五”期間該縣按照移民產(chǎn)業(yè)扶持示范和試點的要求，在多個移民村組實施了苗木、養(yǎng)豬、白茶、草莓、養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂等示范項目。建設(shè)苗木基地1200畝、年出欄4000頭養(yǎng)豬場一座、白茶基地400多畝、草莓基地20畝、年產(chǎn)肉雞6000尾養(yǎng)雞場一處、養(yǎng)蜂10000箱。項目總投資1300多萬元，自籌1000萬元，移民部門扶持300多萬元，受益移民2200人。

4.庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定

各地加大了政策宣傳力度，項目扶持過程中強化移民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，矛盾化解力度逐步增強。以上饒市弋陽縣為例，五年累計完成移民干部和移民兩后生培訓(xùn)585人次，移民干部政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，移民生產(chǎn)技能不斷增強，移民群眾來信來訪人次逐年減少，干群關(guān)系日益和諧。

二、庫區(qū)發(fā)展中減貧反思與精準(zhǔn)扶貧方向

1.發(fā)展中的減貧反思

減貧已成為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)，持續(xù)的經(jīng)濟增長對于緩解貧困的作用非常明顯。但同時發(fā)展在很大程度上是一個同質(zhì)化的過程，這個過程在增加經(jīng)濟收入的同時也帶來一些社會問題，如收入差距擴大、環(huán)境退化及區(qū)域傳統(tǒng)的斷裂等，庫區(qū)移民同樣如此。由于歷史等方面的原因，當(dāng)時移民主要安置在偏遠的山區(qū)和庫區(qū)，其生產(chǎn)生活條件比較惡劣。隨著國家改革開放和經(jīng)濟社會的發(fā)展，在國家惠農(nóng)政策和水庫移民后扶政策的扶持下，許多地方的移民通過自身努力，改變了貧窮落后面貌，有的還走上了致富的道路。但還有一些地處偏遠的深山區(qū)、庫區(qū)、貧困地區(qū)的移民，由于受地域條件、發(fā)展環(huán)境、個人文化素質(zhì)等因素的制約，其生產(chǎn)生活仍然面臨很大困難，有的還未解決溫飽問題[3]，主要表現(xiàn)為“自然資源匱乏性貧困”、“與市場連接不足或過度依賴而導(dǎo)致的貧困”、“開發(fā)過程中制度缺失導(dǎo)致的貧困”，以及“基本社會服務(wù)體系欠缺而導(dǎo)致的貧困”[4]。

我國政府主導(dǎo)減貧的過程可以被看作是政府強力推動的市場化過程，在這個干預(yù)過程中，外來的資金，以及由資金所帶來的理念、信息和技術(shù)也無可避免地進入庫區(qū)落后地區(qū)；而在進入的過程中，發(fā)展所帶來的問題也會不斷地顯現(xiàn)出來。發(fā)展可以促進庫區(qū)經(jīng)濟繁榮并提高當(dāng)?shù)厝耸杖?，但是發(fā)展也會帶來許多與原有預(yù)期不同的結(jié)果。庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展并不意味著當(dāng)?shù)鼐用褚欢ㄊ芤妫荒鼙Ｕ袭?dāng)?shù)刎毨丝谝欢ㄊ芤妫贺毨П徽J(rèn)為是發(fā)展所導(dǎo)致的[5]，自此，扶貧工作的精準(zhǔn)扶貧、參與治理等扶貧開發(fā)的指導(dǎo)理念出現(xiàn)。

2.庫區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作方向

經(jīng)濟新常態(tài)下進入改革攻堅深水區(qū)的扶貧開發(fā)工作，利益增進與利益調(diào)整愈加困難，需要通過扶貧體制機制創(chuàng)新，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略才有可能實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。正如習(xí)近平總書記指出：要在精準(zhǔn)扶貧過程中將“扶持誰”、“誰來扶”和“怎么扶”三個關(guān)鍵問題統(tǒng)籌考慮。根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程(發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批)，開展多維扶貧攻堅?！皣椰F(xiàn)在強調(diào)精準(zhǔn)扶貧，針對水庫移民應(yīng)該有特殊的規(guī)劃，如果依然是均等化扶貧，對于基礎(chǔ)薄弱的地方不公平”[6]，緩解和消除庫區(qū)貧困，應(yīng)以國家精準(zhǔn)扶貧政策為導(dǎo)向，組織和動員社會各個方面的資源，從多元視角對庫區(qū)移民精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與可選模式予以研究，共同作用于地方經(jīng)濟發(fā)展和消除貧困的雙重目標(biāo)，從而提高庫區(qū)移民精準(zhǔn)扶貧水平，促進區(qū)域減貧和移民貧困人口脫貧。

對接“十三五”期間國家精準(zhǔn)扶貧工作推進的社會背景特征與“五個一批”工程推進要求，綜合考慮庫區(qū)移民教育、產(chǎn)業(yè)、社會保障、生態(tài)等多維貧困特點，庫區(qū)移民扶貧問題是隨著社會情況及農(nóng)村貧困實際情況的變動而變動的，扶貧模式也是緊跟社會和區(qū)域形勢的發(fā)展和變動而不斷創(chuàng)新和完善，綜合起來，應(yīng)考慮妥善處理以下三個方面的關(guān)系。

一是庫區(qū)移民精準(zhǔn)扶貧中處理好政府、市場與社會之間的關(guān)系。提高扶貧績效從根本上講要提高資源配置效率。在市場經(jīng)濟條件下，提高資源配置效率的根本在于充分發(fā)揮市場機制的作用。然而貧困問題的解決又不可能通過市場的自發(fā)作用實現(xiàn)。市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟成果的分配在本質(zhì)上并不是偏向貧困者的，這就需要政府通過一定的政策來引導(dǎo)分配。在庫區(qū)移民精準(zhǔn)扶貧問題上，政府如何保證與扶貧相關(guān)的政策不會妨礙市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，對這個問題的處理是否恰當(dāng)決定著扶貧最終效果的好壞。

二是設(shè)計好庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困者參與機制。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了要能夠發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢外，還必須讓貧困者能夠參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去。貧困者作為理性的經(jīng)濟主體，是否參與扶貧項目取決于其自身的判斷。只有當(dāng)貧困者參與到扶貧項目比不參與所帶來的凈收入更高時，貧困者才會有積極性參與扶貧項目。但是，即使扶貧項目能夠給貧困者帶來更大收益，也不一定能保證每個貧困者都能參與進來。

三是最大化發(fā)揮多元扶貧開發(fā)模式的協(xié)同效應(yīng)。庫區(qū)移民精準(zhǔn)扶貧過程中多元扶貧模式并存，各種扶貧開發(fā)模式均有其適用對象、適用條件與使用環(huán)境的不同要求，各扶貧模式的利益相關(guān)者利益訴求各異，面臨著紛繁復(fù)雜的風(fēng)險，依據(jù)“利益即責(zé)任”原理，求同存異，構(gòu)建合理的多元扶貧開發(fā)模式協(xié)同機制則是提升庫區(qū)移民扶貧開發(fā)績效的關(guān)鍵。

三、庫區(qū)精準(zhǔn)扶貧的策略研究

為做好“十三五”庫區(qū)移民扶貧開發(fā)工作，應(yīng)以推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的減貧方略為指導(dǎo)，凝練脫貧攻堅工作中的典型扶貧開發(fā)模式和借鑒江西扶貧開發(fā)經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握致貧因素與扶貧對象發(fā)展意愿，按照“六個精準(zhǔn)”的要求，找準(zhǔn)“窮根”，靶向扶貧，依據(jù)庫區(qū)區(qū)域及移民貧困人口貧困特征，分類施策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、保障扶貧等扶貧工作模式，完善扶貧體制與機制建設(shè)，優(yōu)化扶貧開發(fā)工作的思路和辦法，凝心聚力，精準(zhǔn)發(fā)力，提高扶貧資源配置效率，推動庫區(qū)貧困人口減貧脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)同步小康。

1.構(gòu)建完整的扶貧攻堅架構(gòu)體系

庫區(qū)移民扶貧攻堅任務(wù)繁重，責(zé)任重大，根據(jù)脫貧攻堅“省級監(jiān)管、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實”的管理體制，應(yīng)依據(jù)庫區(qū)行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟輻射范圍等影響因素，加強庫區(qū)扶貧工作隊伍建設(shè)，尤其是注重建立強有力的村級基層組織，選好配強村兩委班子，強化發(fā)展村級集體經(jīng)濟，并發(fā)揮黨建扶貧的作用，建立健全第一書記駐村扶貧機制，組織開展黨員干部結(jié)對幫扶工作。

2.摸清底數(shù)實現(xiàn)庫區(qū)扶貧對象的精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)識別是扶真貧的重要基礎(chǔ)，要切實做好庫區(qū)移民扶貧信息管理系統(tǒng)中貧困村與貧困人口的數(shù)據(jù)更新，在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困戶家庭人口、資源狀況、居住條件、就業(yè)渠道、收入來源等情況，分析致貧原因，了解發(fā)展需求，將貧困戶劃分“扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶、純低保戶和五保戶”等類型，按照“是否有發(fā)展?jié)摿Α睒?biāo)準(zhǔn)將扶貧對象劃分并對接不同的發(fā)展方式，建檔立卡。同時建立貧困人口動態(tài)管理機制，按照“脫貧出、返貧進”的原則，技術(shù)進行數(shù)據(jù)更新，使得“已脫貧者”及時退出，貧困群體得到更為集中的扶持。

3.實施多元組合模式推進扶貧開發(fā)

一是加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，立足庫區(qū)生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力支持貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極促進金融、保險制度改革，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶力度，推進“一村一品”特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；

二是扎實推進搬遷扶貧，對庫區(qū)就地脫貧難度大、成本高的貧困群眾，按照群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，整合部門資源，強化到戶扶持，有序引導(dǎo)貧困人口向縣城、工業(yè)園區(qū)、中心集鎮(zhèn)等搬遷轉(zhuǎn)移，形成“土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)，移民搬遷進社區(qū)、農(nóng)民市民化”的發(fā)展模式，引導(dǎo)移民挪窮窩，斷窮根；三是優(yōu)先支持庫區(qū)貧困村發(fā)展教育，同步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代遠程教育，對接“雨露計劃”，強化貧困生教育資助力度，尤其注重開展貧困生職業(yè)學(xué)歷教育，大力實施“金藍領(lǐng)工程”，讓庫區(qū)貧困人口子女能就近享受公平優(yōu)質(zhì)教育資源，提升就業(yè)技能，切實防止貧困群體代際傳遞；四是關(guān)注庫區(qū)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護共贏，進一步探討生態(tài)補償實施機制，因地制宜，實施庫區(qū)旅游扶貧，充分利用江西“紅色旅游勝地與生態(tài)文化旅游重要目的地”的發(fā)展戰(zhàn)略定位，對具有旅游資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Υ?、前景好的庫區(qū)村莊，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升貧困群眾發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能和水平，實現(xiàn)“旅游致富庫區(qū)”的目的；五是大力提高救助水平，健全庫區(qū)醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度，探索庫區(qū)移民扶貧小額保險制度，并且積極完善臨時救助制度，積極推進“救急難”工作，對庫區(qū)因病、因災(zāi)、因殘等特殊原因致貧的困難家庭實施及時的扶持救助。

4.依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新扶貧模式

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一項新的經(jīng)濟形態(tài)，顛覆了傳統(tǒng)社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展的產(chǎn)品觀、時空觀等傳統(tǒng)思維，對于傳統(tǒng)資源要素與發(fā)展整體展開了“碎片化”分解基礎(chǔ)上的“重構(gòu)”，為各領(lǐng)域發(fā)展帶來巨大的激勵和新的思考[7]。結(jié)合庫區(qū)特色資源豐裕與交通條件約束等典型發(fā)展特征，堅持實施電商扶貧工程，全力推進“電子商務(wù)進農(nóng)村”工程，完善物流等電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，支持電子商務(wù)平臺與農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場開展合作，幫助扶持貧困人口實現(xiàn)電商就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；大力推進庫區(qū)光伏扶貧，主要包括實施分布式光伏扶貧和集中式光伏扶貧，尤其是利用庫區(qū)荒山荒坡、符合要求的林地等建設(shè)光伏電站，支持貧困人口以地權(quán)入股、出租等方式參與其中，增加貧困人口收入，切實提高貧困群眾運用現(xiàn)代科技脫貧致富水平。切實加強金融扶貧方式創(chuàng)新，發(fā)揮扶貧資金擔(dān)保貸款的“杠桿”撬動作用，實現(xiàn)扶貧資金成倍放大，解決庫區(qū)移民貧困人口發(fā)展生產(chǎn)資金不足的問題。

5.優(yōu)化庫區(qū)扶貧開發(fā)工作條件保障

一是改革庫區(qū)扶貧開發(fā)的考核機制，把庫區(qū)扶貧村整村脫貧、貧困人口數(shù)量減少和貧困人口生活水平提高作為重要考核指標(biāo)，完善扶貧開發(fā)績效評價體系；二是建立庫區(qū)精準(zhǔn)扶貧與貧困識別結(jié)果結(jié)合機制，健全完善扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保障制度和專項扶貧措施與貧困識別結(jié)果有效銜接制度，建立庫區(qū)貧困人口法律援助、教育救助、人文關(guān)懷制度，完善庫區(qū)留守老人、留守婦女、留守兒童扶持措施；優(yōu)化財政專項資金管理機制，探索庫區(qū)發(fā)展扶持競爭性分配、政府購買公共服務(wù)等有效方法，提高資金使用效率；加強行業(yè)扶貧的組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新社會扶貧參與機制，凝聚社會合力，進一步提高社會扶貧的協(xié)同幫扶作用。

[1]唐傳利．創(chuàng)新水庫移民工作精準(zhǔn)實施水利扶貧[J]．中國水利，2015(24)：33-34．

[2]韋韡．廣西庫區(qū)移民精準(zhǔn)扶貧工作的思考[J]．中共南寧市委黨校學(xué)報，2015(3)：27-30．

[3]鄧豐昌．緊密結(jié)合扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè) 切實做好水庫移民的解困工作[J]．中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2015(4)：5-14．

[4]王建民，陸德泉．加強少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)研究[M]//黃承偉，王建民．少數(shù)民族與扶貧開發(fā)．北京：民族出版社，2011：1-6．

[5]王曉毅．反思的發(fā)展與少數(shù)民族地區(qū)反貧困[J]．中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2015(4)：5-14．

[6]劉婉婷．庫區(qū)扶貧，搬得出去，住得下來[N]．農(nóng)民日報，2016-03-16(01)．

[7]馮雪飛，董大海，張瑞雪．互聯(lián)網(wǎng)思維：中國傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新的捷徑[J]．當(dāng)代經(jīng)濟管理，2015(4)：20-23．

[責(zé)任編輯：馬建平]

2016-05-23

國家社會科學(xué)基金規(guī)劃項目“連片特困區(qū)扶貧資源配置效應(yīng)與優(yōu)化機制研究”(14BJL077)；江西省自科項目“江西扶貧資金配置績效評價與制度優(yōu)化研究”(GJJ14300)；2016年江西省智庫項目“江西實現(xiàn)領(lǐng)跑脫貧攻堅更高要求的對策建議”(ZKJD201609)。

鄭瑞強，男，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授，技術(shù)經(jīng)濟與管理學(xué)博士。曹國慶，男，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記，研究員。

D 632.4

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1672-6219(2016)05-0019-04