淺談通江縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策

龔　政

(四川省通江縣農(nóng)業(yè)局，四川 通江 636700)

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淺談通江縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策

龔政

(四川省通江縣農(nóng)業(yè)局，四川 通江 636700)

摘要：針對(duì)通江縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀，深入剖析目前轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題，并積極探討解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的科學(xué)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；對(duì)策

通江縣既是農(nóng)業(yè)大縣,也是農(nóng)村勞動(dòng)力資源富足縣，有效解決剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，是解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，也是提高農(nóng)民就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的有力保障。

1勞動(dòng)力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富

通江全縣總?cè)丝?0.2萬(wàn)人, 其中農(nóng)業(yè)人口約63萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.5%，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力33.3萬(wàn)個(gè)。全縣共有耕地面積約4.87萬(wàn)hm2，實(shí)際需要農(nóng)村勞力約11萬(wàn)人左右，還有超過(guò)22萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還會(huì)增加。

1.2農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低

文盲和半文盲勞動(dòng)力占8.5%，小學(xué)文化程度占35.7%，初中文化程度占48%，高中文化程度占6%，中專(及以上)文化程度占1.8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的只占8%，掌握1～2門實(shí)用技術(shù)的僅 13.5%。

1.3轉(zhuǎn)移方式單一，就業(yè)面窄

主要方式是“跨地域”流動(dòng)轉(zhuǎn)移，脫離農(nóng)業(yè)向其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的達(dá)15萬(wàn)人；其次是“離土不離鄉(xiāng)”就地轉(zhuǎn)移和“季節(jié)性”轉(zhuǎn)移約7萬(wàn)人。流動(dòng)到城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力，主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

1.4就業(yè)不穩(wěn)定，回流嚴(yán)重

許多農(nóng)民就業(yè)觀念落后，特別是部分青壯年勞動(dòng)者缺乏進(jìn)取意識(shí)和吃苦耐勞精神，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要；部分農(nóng)民不習(xí)慣于企業(yè)嚴(yán)格的時(shí)間安排和規(guī)章制度，難以適應(yīng)機(jī)器化大生產(chǎn)的工作環(huán)境，工作變換性較大，法制觀念淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

2轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

2.1培訓(xùn)時(shí)間較短，質(zhì)量不高

目前，培訓(xùn)大多停留在15～90d的短期培訓(xùn)上，這只適合培訓(xùn)技能含量低的工種，不能滿足培訓(xùn)技能型的工種。培訓(xùn)目的較明確，內(nèi)容設(shè)置較簡(jiǎn)單，根本無(wú)法滿足企業(yè)的需求。這種“短頻快”的培訓(xùn)，只能在一定程度上解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的“眼前”問(wèn)題，不能從根本上提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，所以必須對(duì)他們開展二次培訓(xùn)或多次培訓(xùn)。

2.2培訓(xùn)資源欠缺，方法落后

目前，農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要依托農(nóng)廣校、職業(yè)技校和各類職業(yè)技能培訓(xùn)中心，完全針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)基地較少。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)備差，師資力量薄弱，地域差異較大，一些企業(yè)急需的工種培訓(xùn)無(wú)法開辦。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的時(shí)間較短，缺乏培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和教材，加上農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低，水平差異較大，這也增加了培訓(xùn)難度。

2.3宣傳和資金扶持力度不夠，培訓(xùn)范圍小

一是相關(guān)宣傳力度不夠，不少農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和招工信息知之甚少；二是按現(xiàn)有的扶持標(biāo)準(zhǔn)，部分貧困農(nóng)民尚無(wú)能力參加培訓(xùn)，尤其是一些高技能性工種的培訓(xùn)。

2.4轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)缺乏后續(xù)跟蹤服務(wù)、社會(huì)保障體系及優(yōu)惠政策

后續(xù)跟蹤服務(wù)是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作最薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)民在轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)、就業(yè)的過(guò)程中都會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，尤其是在第一次轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中，就業(yè)的穩(wěn)定性較低，跟蹤幫助解決工作做得較少；轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，大部分企業(yè)未予辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，還存在工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，工作環(huán)境差，生活待遇低等問(wèn)題；一些企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)明顯，就業(yè)崗位不能較長(zhǎng)時(shí)間保證；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)存在較大的困難。此外，對(duì)于開辦個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，未能在稅收和各種收費(fèi)方面，享受一定的優(yōu)惠政策。

3高效轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策和建議

3.1整合培訓(xùn)資源，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)體系

一是整合培訓(xùn)資源。重點(diǎn)以農(nóng)廣校、職業(yè)技能培訓(xùn)中心、技工學(xué)校為培訓(xùn)基地；二是加強(qiáng)骨干教育。針對(duì)輸出人員的不同文化程度和用工單位的不同需求，采取不同形式、不同內(nèi)容、不同方式的培訓(xùn)，長(zhǎng)短結(jié)合，按需施教；三是加強(qiáng)和改善培訓(xùn)管理，走市場(chǎng)培訓(xùn)之路。采取“學(xué)校+企業(yè)”、“學(xué)校+中介+企業(yè)”、“培訓(xùn)基地+企業(yè)”等模式，做到招生一批，培訓(xùn)一批，就業(yè)一批。

3.2搞好農(nóng)民就業(yè)服務(wù)，鞏固勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成果

一是增加公共財(cái)政支持。加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面的投入；二是建立健全就業(yè)中介組織。建設(shè)農(nóng)民外出就業(yè)的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布勞務(wù)信息，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，降低供需雙方的交易成本；三是建立農(nóng)民工組織。農(nóng)民工組織代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等活動(dòng)。

3.3建立社會(huì)保障體系，保護(hù)農(nóng)民合法利益

建立健全相關(guān)法規(guī)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工利益，推動(dòng)和保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的順利進(jìn)行。改革城市就業(yè)制度，在農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城的就業(yè)務(wù)工、居住生活、社會(huì)保障制度等方面做出明確規(guī)定，并逐步建立起覆蓋全體勞動(dòng)者的市場(chǎng)化醫(yī)療衛(wèi)生和勞動(dòng)保障體系，最終達(dá)到農(nóng)民入城后能與城市居民受到同等的制度保障和平等待遇。

3.4加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)體制

制定優(yōu)惠政策和措施，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入，讓部分農(nóng)村勞動(dòng)力安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的現(xiàn)狀。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村商業(yè)、醫(yī)療、文化、教育等服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)民變市民。加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展“食用菌、茶葉、優(yōu)質(zhì)糧油、畜牧”四大特色產(chǎn)業(yè)的深度加工，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售服務(wù)體系，加速第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。