國(guó)外農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

周麗華

摘 要：轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提升勞動(dòng)者素質(zhì)是各國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中都曾遇到的共性問(wèn)題。研究和借鑒美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的做法，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大有裨益。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)家需發(fā)揮在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，通過(guò)立法、財(cái)政等手段保障其地位，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，從而保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與素質(zhì)提升的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國(guó)家；農(nóng)村勞動(dòng)力；職業(yè)技能培訓(xùn)；經(jīng)驗(yàn)及啟示

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）24-0133-02

“農(nóng)民工”這一概念，是我國(guó)二元戶籍管理制度的特殊產(chǎn)物。縱觀世界其他國(guó)家，并沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的具有同等性質(zhì)的群體。因?yàn)楹芏鄧?guó)家都沒(méi)有建立戶籍制度，而即使有戶籍制度的國(guó)家，也沒(méi)有“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的區(qū)分。我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)技能雖然具有獨(dú)特性，但究其根源仍屬于勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，各國(guó)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移及青年就業(yè)培訓(xùn)中也都曾經(jīng)遇到過(guò)相同或者相似的問(wèn)題，那么，他們?cè)诮鉀Q轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)中的成果、做法和經(jīng)驗(yàn)就值得我們借鑒。

一、美國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)分析

美國(guó)參與到農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)中的學(xué)校主要有州一級(jí)的州立大學(xué)和農(nóng)學(xué)院、地方一級(jí)的中等農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校。專業(yè)設(shè)置依當(dāng)?shù)匦枨蠖?，如綜合性的農(nóng)村社區(qū)學(xué)院既提供專業(yè)課程，同時(shí)也增設(shè)選修課程，以增強(qiáng)課程設(shè)置的實(shí)用性和靈活性。培訓(xùn)形式除了全日制以外，還設(shè)有晚班和假日班。

培訓(xùn)的資金主要來(lái)自于政府財(cái)政支持。美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政撥款主要分為專項(xiàng)補(bǔ)助、一般性補(bǔ)助和一次性補(bǔ)助三種方式[1]。聯(lián)邦政府針對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)所推出的“農(nóng)村教育成就項(xiàng)目”，就屬于專項(xiàng)撥款，主要用于通過(guò)教育資助幫助他們改善教育培訓(xùn)環(huán)境。美國(guó)完善的職業(yè)培訓(xùn)法律體系，也為農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)提供了強(qiáng)有力的資金支持。美國(guó)幾乎每一部職業(yè)培訓(xùn)法律都是一部資助法，幾乎都涉及到了財(cái)政撥款，聯(lián)邦政府撥款成為美國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)資金的主要來(lái)源。

二、英國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)分析

英國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的主體是農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)，而高校處于次要地位。英國(guó)在全國(guó)各地開(kāi)設(shè)有200多個(gè)農(nóng)民培訓(xùn)中心，每年培訓(xùn)約有30萬(wàn)人次，主要招收一些具有農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的年輕人[2]。英國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的專業(yè)設(shè)置主要考慮地區(qū)的特征，如英國(guó)東部屬于大小麥等糧食作物的產(chǎn)地，就主要開(kāi)設(shè)農(nóng)糧管理、植物病理、農(nóng)業(yè)機(jī)械等專業(yè)；西部主要是畜牧養(yǎng)殖區(qū)，則主要開(kāi)設(shè)畜牧類相關(guān)專業(yè)。

英國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的資金主要來(lái)自兩個(gè)渠道：政府撥款和自籌資金。農(nóng)業(yè)院校的撥款主要來(lái)自于中央財(cái)政，而學(xué)員90%的學(xué)費(fèi)都由政府承擔(dān)，其他一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金主要來(lái)自于地方財(cái)政。同時(shí)，英國(guó)政府還制定了一套相應(yīng)的獎(jiǎng)懲考核制度，比如設(shè)立了“國(guó)家培訓(xùn)獎(jiǎng)”，用于獎(jiǎng)勵(lì)那些在技術(shù)培訓(xùn)中成績(jī)優(yōu)異的單位。同時(shí)，英國(guó)還實(shí)行國(guó)家資格證書(shū)制度，所有的職業(yè)資格證書(shū)由國(guó)家主管部門(mén)統(tǒng)一考核發(fā)放。

三、德國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)分析

德國(guó)的農(nóng)村跟城鎮(zhèn)差別不大，所有農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施都比較完備，因此嚴(yán)格意義上說(shuō)，德國(guó)并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)農(nóng)民或者農(nóng)村的職業(yè)技能培訓(xùn)。德國(guó)的職業(yè)技能培訓(xùn)可以用“雙元制”這一特色來(lái)形容，“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)主要指企業(yè)和學(xué)校同時(shí)對(duì)青年進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)踐技能培訓(xùn)，學(xué)校負(fù)責(zé)理論知識(shí)教育。德國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)分為四個(gè)層次：農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校、高級(jí)農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校和高等農(nóng)業(yè)大學(xué)。課程設(shè)置主要由州食品部和縣農(nóng)業(yè)局制定，根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際編寫(xiě)教材。授課方式多種多樣，有項(xiàng)目教學(xué)法、角色扮演法、構(gòu)建任務(wù)法和資助學(xué)習(xí)法等，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)職業(yè)行動(dòng)能力的培養(yǎng)。

德國(guó)“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)的資金來(lái)源相對(duì)比較穩(wěn)定，且渠道多元。國(guó)家財(cái)政是其相對(duì)較為穩(wěn)定的一個(gè)來(lái)源，德國(guó)整個(gè)職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)占到國(guó)家教育投資的15.3%，并且職業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)被納入到國(guó)家財(cái)政預(yù)算，由政府提供專項(xiàng)資金保障其發(fā)展[3]。企業(yè)則是其經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，整個(gè)“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)75%的經(jīng)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)[4]。國(guó)家對(duì)于承擔(dān)學(xué)員培訓(xùn)的企業(yè)實(shí)行一定的稅收減免政策，以提高企業(yè)的積極性。地方政府、州政府，則負(fù)責(zé)職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。此外，社會(huì)各界如各行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體也是職業(yè)培訓(xùn)的投資者。

四、日本農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)分析

日本的農(nóng)業(yè)大學(xué)校是由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，由農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省及各縣所管轄。農(nóng)業(yè)大學(xué)校的培訓(xùn)內(nèi)容主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)知識(shí)，主要針對(duì)初涉農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人，開(kāi)設(shè)的專業(yè)有種子、農(nóng)藥、設(shè)施工程、加工儲(chǔ)藏、應(yīng)用微生物、銷售等。農(nóng)業(yè)大學(xué)校的課程有基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課[5]。日本農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)有兩個(gè)特色：第一是從法律上保障農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)教師的地位和權(quán)益；第二是非常嚴(yán)格的教師準(zhǔn)入制度。日本在法律上明確規(guī)定了，只有獲得碩士及以上學(xué)歷的人才有資格考取“專修資格證書(shū)”?？既∽C書(shū)之后，還需要經(jīng)過(guò)考試，合格并得到校長(zhǎng)認(rèn)可才能任教。

日本非常重視農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)部門(mén)每年都會(huì)予以大量的財(cái)政支持。日本制定專門(mén)農(nóng)業(yè)教育法規(guī)，以規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的順利開(kāi)展。比如，《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》就對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)所涉及的培養(yǎng)目標(biāo)、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員等做出了明確規(guī)定[4]。同時(shí)，日本也非常重視對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的監(jiān)管，建立了專門(mén)的全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合研究所對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的管理和監(jiān)督。

五、國(guó)外農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)啟示

盡管各國(guó)基本國(guó)情不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、社會(huì)基本制度不同，但是都非常重視農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，也都探索出了一套自己獨(dú)特的發(fā)展道路。研究和借鑒其他國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)有助于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展。

（一）立法保障農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)地位

在發(fā)達(dá)國(guó)家，為了明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、實(shí)施及監(jiān)管等因素，他們通常會(huì)采取中央立法的形式來(lái)對(duì)全國(guó)進(jìn)行規(guī)范。美國(guó)的《史密斯—休斯法》規(guī)定了校外青年必須接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，其中就包括農(nóng)民；英國(guó)也有相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)成年的農(nóng)民從業(yè)前都必須接受技術(shù)培訓(xùn)并獲得合格證書(shū)；德國(guó)教育法中也規(guī)定了凡從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，在義務(wù)教育后，必須接受三年的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)；日本則規(guī)定設(shè)置專門(mén)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)大學(xué)。這樣就把農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的地位用法律的方式予以肯定，也有國(guó)家更是將農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)納入到教育體系的范疇，成為學(xué)校甚至高校的職責(zé)之一。同時(shí)，也從法律的角度，規(guī)定了農(nóng)民參與農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)既是一種權(quán)利更是一項(xiàng)義務(wù)。

（二）國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政上大力支持，很多國(guó)家的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)基本上都實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)，這在某種程度上能夠激發(fā)農(nóng)民參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。比如，英國(guó)專門(mén)設(shè)置了資金付款機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行專項(xiàng)撥款，而資金分配標(biāo)準(zhǔn)則由這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量來(lái)決定；在德國(guó)，政府不僅將農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)納入到財(cái)政預(yù)算中去，更為企業(yè)提供一定的稅收減免政策，間接補(bǔ)償企業(yè)培訓(xùn)員工所出的費(fèi)用；日本更是用法律的方式，如《實(shí)業(yè)教育費(fèi)國(guó)庫(kù)補(bǔ)償法》，保證了對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)先支援。國(guó)家從財(cái)政上的支持，在一定程度上為高校參與培訓(xùn)免除了資金不足的后顧之憂，同時(shí)也能激發(fā)高校參與農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容豐富多彩

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容是相當(dāng)豐富的，可以涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、投資等各個(gè)方面。他們的培訓(xùn)課程主要受到市場(chǎng)的調(diào)控，往往會(huì)針對(duì)農(nóng)民最新的最實(shí)際的需求。比如，在美國(guó)，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將職業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)加入到培訓(xùn)內(nèi)容中去，鼓勵(lì)學(xué)員將理論與實(shí)踐結(jié)合，同時(shí)他們還比較重視對(duì)創(chuàng)業(yè)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力等的培養(yǎng)；英國(guó)也是同樣的，在英國(guó)同類的培訓(xùn)課程有100多種；德國(guó)則比較注重對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的提升，他們對(duì)農(nóng)民開(kāi)始哲學(xué)類課程，以期提升他們的認(rèn)識(shí)水平[6]。這樣完全按照市場(chǎng)需求來(lái)開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課程，在一定程度上可以提升農(nóng)民的積極性，當(dāng)然也同時(shí)能夠加深培訓(xùn)的深度，讓農(nóng)民真正在學(xué)習(xí)實(shí)踐技能的時(shí)候，能夠提升各種不同的素質(zhì)和知識(shí)水平。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]