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      淺析我國行政執(zhí)行強(qiáng)制制度

      2016-04-05 21:18:16羅攀
      財稅月刊 2016年1期
      關(guān)鍵詞:立法稅務(wù)

      羅攀

      摘 要 稅務(wù)行政強(qiáng)制作為行政強(qiáng)制在稅收領(lǐng)域的適用,隨著稅收在我國經(jīng)濟(jì)生活中地位和作用的日益顯著而受到人們的關(guān)注,本文針對稅務(wù)行政強(qiáng)制的法律環(huán)境保障及稅務(wù)行政強(qiáng)制制度本身存在的缺陷和完善,從行政強(qiáng)制的立法思考,行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的分界,行政強(qiáng)制措施的立法,及行政機(jī)關(guān)違反《行政強(qiáng)制法》的法律責(zé)任角度進(jìn)行分析。

      關(guān)鍵詞 行政強(qiáng)制;立法;稅務(wù)

      一、行政強(qiáng)制的概述

      為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),維護(hù)公共利益和社會秩序,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,2011年6月30日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過了《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》,自2012年1月1日起施行。這是我國行政法制建設(shè)領(lǐng)域的又一部重要法律。它既是一部規(guī)范政府權(quán)力的法律,同時也是一部保護(hù)公民權(quán)利的法律。稅務(wù)行政強(qiáng)制,是稅法賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要權(quán)力,是保證國家稅收及時足額入庫,打擊偷逃騙稅,維護(hù)稅法和稅務(wù)機(jī)關(guān)尊嚴(yán)的重要法律手段。稅務(wù)行政強(qiáng)制作為行政強(qiáng)制的一種,一方面體現(xiàn)在征稅主體(稅務(wù)機(jī)關(guān))對于納稅主體行為的評判過程中,另一方面則體現(xiàn)在征稅行為受阻后其內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)上。為了實(shí)現(xiàn)稅收征收管理職能,維護(hù)依法治稅的良好外部環(huán)境,無論納稅人是否主動履行義務(wù),稅務(wù)行政強(qiáng)制都是不可缺少的。由于我國的法制建設(shè)起步較晚,行政強(qiáng)制制度的不夠完善,才造成了在稅收征收管理過程中一些強(qiáng)征強(qiáng)收行為的發(fā)生。在實(shí)施行政強(qiáng)制過程中,要把握好行政強(qiáng)制的合法性原則、適當(dāng)原則、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則、禁止利用行政強(qiáng)制權(quán)謀取利益原則、保障當(dāng)事人程序權(quán)利和法律救濟(jì)權(quán)利原則。

      二、行政強(qiáng)制的立法思考

      行政強(qiáng)制立法的立法目的主要有三個方面,一是賦予行政主體必要的手段,保證行政主體履行職責(zé);二是規(guī)范行政強(qiáng)制領(lǐng)域的“濫”、“亂”、“軟”問題,維護(hù)公共利益和公共秩序;三是對行政強(qiáng)制進(jìn)行規(guī)范,避免和防止權(quán)力的濫用,以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。有專家形象地說:“這是一個天平,要把它擺平,既要給行政機(jī)關(guān)權(quán)力,又要給老百姓救濟(jì)和保護(hù)?!毙姓?qiáng)制的立法目的主要包括以下幾個方面:

      (一)保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),保證行政主體履行職責(zé)。行政強(qiáng)制在行政管理中是行政機(jī)關(guān)不可或缺的一種方式。其一,因其直接強(qiáng)制所產(chǎn)生的行政效率,行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)及其工作人員較為青睞的權(quán)力之一,嚴(yán)重威脅著公民權(quán)利和自由。其二,行政強(qiáng)制是一種直接作用于行政相對人人身和財產(chǎn)的“物理性”權(quán)力,容易侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,引起行政相對人的不滿,甚至激化矛盾。因此,亟須法律對行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制權(quán)力予以必要的限制和監(jiān)督,防止行政執(zhí)法的隨意性過大。如果沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定,行政機(jī)關(guān)可能通過多種方式自授或者尋求他授行政強(qiáng)制權(quán),這可能是出于行政管理的實(shí)際需要和合理需求,也不免有行政權(quán)自我擴(kuò)張的私欲。為此,《行政強(qiáng)制法》中有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定應(yīng)運(yùn)而生。

      (二)規(guī)范行政強(qiáng)制領(lǐng)域的“濫”、“亂”、“軟”問題,維護(hù)公共利益和公共秩序。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法環(huán)境中,行政強(qiáng)制濫用、亂用和無用的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù),因此,行政強(qiáng)制的存在有其合理性。因?yàn)槿绻:ι鐣蚬竦倪`法行為和危險事件發(fā)生,行政機(jī)關(guān)卻不能及時釆取強(qiáng)制措施加以預(yù)防和制止,或行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出了公民必須履行某一義務(wù)的決定,公民卻可以置之不理,行政機(jī)關(guān)對此無能為力,行政機(jī)關(guān)就將無法履行其保護(hù)社會公共利益、保護(hù)公民合法權(quán)益的職責(zé);或者,它將毫無權(quán)威,國家行政管理將無法順利進(jìn)行。可見,行政強(qiáng)制在實(shí)際生活中是必不可少的。因此,如果不對行政強(qiáng)制予以合理的立法規(guī)范,既有可能使得行政權(quán)力、行政決定濫用、亂用現(xiàn)象頻頻發(fā)生,也有可能使得行政管理、行政執(zhí)法不能做到令行禁止,導(dǎo)致行政效能無用,無法履行行政管理職責(zé)。

      (三)對行政強(qiáng)制進(jìn)行規(guī)范,避免和防止權(quán)力的濫用,以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政強(qiáng)制兼顧公共利益和行政相對人的合法權(quán)益,既保障行政機(jī)關(guān)履行職責(zé),也要保護(hù)社會公眾的合法權(quán)益,這一點(diǎn)在《行政強(qiáng)制法》的立法中有諸多體現(xiàn)。規(guī)范和限制行政強(qiáng)制的設(shè)定、實(shí)施方式和實(shí)施程序的目的是為了規(guī)范和限制行政強(qiáng)制的行使,保證行政強(qiáng)制不侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。《行政強(qiáng)制法》這一部名為“強(qiáng)制法”的立法宗旨并不是要任意擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)的權(quán)力,為某些行政違法行為撐腰打氣,而在于防止強(qiáng)制力的濫用,試圖把強(qiáng)制權(quán)運(yùn)用到最小、最少,處處體現(xiàn)的是保護(hù)公民權(quán)益的立法精神,而《行政強(qiáng)制法》中的行政強(qiáng)制也將成為公民抵御強(qiáng)制權(quán)力侵害的盾牌?!缎姓?qiáng)制》法作為一部保護(hù)行政相對人合法權(quán)益、維護(hù)公平與正義、促進(jìn)社會和諧的法律宗旨不言而喻。

      三、“行政強(qiáng)制措施”與“行政強(qiáng)制執(zhí)行”的分界

      將“行政強(qiáng)制措施”與“行政強(qiáng)制執(zhí)行”清晰分界,有助于立法機(jī)關(guān)正確地分別設(shè)定行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行,有助于行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制中運(yùn)用正確的強(qiáng)制手段,有助于行政機(jī)關(guān)正確地分別遵循行政強(qiáng)制措施的程序和行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序。有助于防止誤將行政強(qiáng)制措施作為行政強(qiáng)制執(zhí)行申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,有助于對以往行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行有效梳理和清理,有助于人民法院確定行政訴訟中的司法管轄制度。

      根據(jù)第9條規(guī)定,行政強(qiáng)制措施的種類有:(一)限制公民人身自由;(二)查封場所 設(shè)施或者財物;(三)扣押財物;(四)凍結(jié)存款 匯款;(五)其他行政強(qiáng)制措施

      第12條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的手段有:(一)加處罰款或者滯納金;(二)劃撥存款 匯款;( 三) 拍賣或者依法處理查封扣押的場所設(shè)施或者財物;(四)排除妨礙恢復(fù)原狀;( 五) 代履行;(六)其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

      無論行政強(qiáng)制措施還是行政強(qiáng)制執(zhí)行,都是行政強(qiáng)制機(jī)關(guān)(行政機(jī)關(guān)或人民法院)以強(qiáng)制手段迫使當(dāng)事人的行政義務(wù)得到履行。然而,這種義務(wù)內(nèi)容是不作為或容忍義務(wù)者,是行政強(qiáng)制措施,如果這種義務(wù)是作為義務(wù)者,那就是行政強(qiáng)制執(zhí)行。這是最為關(guān)鍵的內(nèi)質(zhì)層次的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)。行政強(qiáng)制措施具有暫時性,屬于中間行為,行政強(qiáng)制執(zhí)行屬于最終行為。

      四、行政機(jī)關(guān)違反《行政強(qiáng)制法》的法律責(zé)任

      行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制,有下列情形之一的,由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給與處分:(1)沒有法律、法規(guī)依據(jù)的;(2)改變行政強(qiáng)制對象、條件、方式的;(3)違反法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制的;(4)違反《行政強(qiáng)制法》規(guī)定,在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的;(5)對居民生活采取停止供水供電供熱供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定的;(6)有其他違法實(shí)施行政強(qiáng)制情形的。

      行政機(jī)關(guān)將查封、扣押的財務(wù)或者劃撥的存款、匯款及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng),截留、私分或者變相私分的,由財政部門或者有關(guān)部門予以追繳;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。行政機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利,將查封、扣押的場所、設(shè)施或者財務(wù)據(jù)為己有的,由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正,依法給與記大過降級撤職或者開除的處分。行政機(jī)關(guān)及工作人員利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個人謀取利益的,由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。行政機(jī)關(guān)違反《行政強(qiáng)制法》規(guī)定,智靈金融機(jī)構(gòu)將款項(xiàng)劃入國庫或者財政專戶意外的其他賬戶的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

      這體現(xiàn)了我國行政強(qiáng)制法的行政主題遵守有法可依有法必依的原則,符合我國社會主義法治建設(shè)的基本要求。

      五、完善稅務(wù)行政強(qiáng)制工作的若干建議

      (一)加強(qiáng)欠稅管理,從源頭上減少不必要的行政強(qiáng)制

      通過加強(qiáng)對欠稅的跟蹤管理,在保證欠稅追繳入庫的前提下盡可能減少不必要的稅務(wù)行政強(qiáng)制執(zhí)行。一是加強(qiáng)日常欠稅清繳工作,利用欠稅公告、納稅信用等級評定、阻止欠稅人出境、行使代位權(quán)和撤銷權(quán)等多種手段提高納稅遵從度;二是要做好稅法宣傳和工作溝通;三是對于信用良好但確實(shí)有困難暫時難以足額納稅的企業(yè),制定欠稅清繳計劃,幫助企業(yè)清繳欠稅。

      (二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和法制意識

      為防范稅務(wù)行政強(qiáng)制執(zhí)行中出現(xiàn)的各類執(zhí)法風(fēng)險,應(yīng)加大對稅收執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)力度,建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng),法律意識高的執(zhí)法人才隊(duì)伍。一是要提高執(zhí)法水平。通過專家講座、學(xué)習(xí)交流、案例分析等方式,提升執(zhí)法人員對各項(xiàng)稅收法律法規(guī)的理解能力和正確運(yùn)用法律法規(guī)解決實(shí)際問題的能力。二是要增強(qiáng)法制意識。要注重法制教育,增強(qiáng)依法行政觀念,摒棄“重實(shí)體,輕程序”的錯誤思想,樹立程序優(yōu)先的意識。

      (三)建立完善的監(jiān)督機(jī)制,將行政強(qiáng)制執(zhí)行工作納入績效考核

      稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對稅務(wù)行政強(qiáng)制執(zhí)行事前、事中、事后的跟蹤監(jiān)控。一是建立案件移送審查制度,對準(zhǔn)備進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的案件,移交法制部門進(jìn)行全面審查;二是要規(guī)范稅務(wù)行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施過程中的具體操作;三是進(jìn)行事后復(fù)查,總結(jié)問題與不足,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);四是要將行政強(qiáng)制執(zhí)行工作納入績效考核,推動基層稅務(wù)機(jī)關(guān)全面開展強(qiáng)制執(zhí)行工作,促進(jìn)稅務(wù)行政強(qiáng)制執(zhí)行工作不斷完善。

      參考文獻(xiàn):

      [1]胡建淼.行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的邊界劃定[J].法學(xué).2002(06)

      [2]王紅君.關(guān)于行政強(qiáng)制法立法的思考

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