我國推進政府績效預算改革的措施研究

王 哲 宇

(太原市建設工程預結算中心，山西 太原 030002)

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我國推進政府績效預算改革的措施研究

王 哲 宇

(太原市建設工程預結算中心，山西 太原 030002)

介紹了政府實施績效預算改革的基本步驟，闡述了政府部門績效預算相關配套性改革措施，指出對績效預算進行改革不僅可降低政府預算支出，而且所達到的實施效果更能滿足人民群眾的需要。

績效預算，電子政務，公民參與機制，管理體制

在我國政府的支持下，大多數(shù)地方政府已經開始了績效預算的實際探索，如上海市作為我國績效預算的先行官，已經逐步實現(xiàn)了部門預算、政府采購和國庫支出等各方面的支出改革，為我國全面實現(xiàn)績效預算改革提供了堅定的基礎。盡管至今政府績效預算已經取得了一定的成績，但是已經實行績效預算的地方還未達到真正意義上的績效預算。因此還應借鑒西方國家[1，2]先進經驗和我國已經取得的實際效果進行比對，得出目前我國績效預算改革中存在的不足，對這些不足予以修正，并得出一條真正意義上屬于我國自己的績效預算之路[3-5]。

1 實施改革的基本步驟

1)確立管理邏輯和原則。在對政府部門績效預算進行改革時，應先做好績效預算改革的順序邏輯，如上海市對績效預算進行改革時先對內外環(huán)境進行評估，之后再根據(jù)評估結果設置改革目標，在該目標下確定改革計劃及其具體實施步驟，然后再對改革成本進行分析，得到改革后可達到的實際效果，最后將預定值與實際值進行比對，將比對報告上傳至政府網上，將此報告為政府部門下一步預算計劃和其他地方政府部門改革提供一定的參考。在績效預算改革中應引入績效工具，此工具是政府經費支出的約束機制，同樣也是約束公共管理部門在擴大經費支出時的一種管理工具。從上?？冃ьA算改革的實際結果分析，得到我國的績效預算改革的目標是將預算從管人至管事、從投入轉至支出，將傳統(tǒng)的人員—職能—經費的模式轉為公共品—成本—預算的現(xiàn)代化模式，對傳統(tǒng)模式中僅考慮公共資源存量的做法進行改革，直接從制度上對政府預算支出進行控制。

由于我國國情復雜，因此在對政府績效預算進行改革時應根據(jù)我國的具體國情出發(fā)進行改革。截至目前，對我國進行統(tǒng)一的政府預算改革的條件還不具備，因此還應從試點開始逐步向全國進行推廣。進行推廣時應采取三步走戰(zhàn)略：逐步在當?shù)厝椖恐腥嫱菩锌冃ьA算改革、在支出管理水平較好的單位或部門推行部門績效預算改革、在對支出較大的項目中推行項目績效預算改革。待當?shù)卣母飾l件逐漸具備時再進行全面改革。

2)試點項目支出較大的部門推行項目績效預算。若當?shù)卣块T不具備全面績效預算改革的條件時，應先對項目支出較大的部門進行試點運行，如教育部門和農業(yè)部門等支出較大的部門。在進行試點時應首先從具體項目著手，采用新公共管理和績效預算的指導方法進行預算，之后再采用政府績效評價制度進行進一步改革，如上海市試點采用的項目化方式進行改革，改革的口號為“沒有項目就沒有預算”。因此政府部門宜根據(jù)當?shù)氐木唧w條件制訂相關改革措施，對具體實施的程序、內容和目標等進行確認，之后再根據(jù)具體項目的計劃編制年度預算額，將預算額與實際支出比對結果匯報至人大代表，對未達到計劃支出的項目原因進行分析。同時審計部門也應根據(jù)進行改革的部門所做項目的具體事業(yè)規(guī)劃和執(zhí)行結果進行審計，最后政府部門根據(jù)其具體實施效果進行相應的獎懲。

3)各項目全面推行項目績效預算。在對各項目進行全面項目績效預算后為其全面推廣績效預算奠定了堅實的理論基礎，其他相關項目部門也可根據(jù)具體情況參考該項目的方法等進行改革。首先在項目支出較大的部門推廣項目績效預算后再進行各項目全面推廣項目績效預算，根據(jù)各項目的特點設定改革計劃，基本達到支出成本與實際結果相符合的效果。

4)各部門全面推行部門績效預算。在達到項目績效預算之后，其他部門也應該參考成功試點部門的方法及結果將項目績效預算貫穿于部門績效預算，因此項目績效預算又為部門績效預算奠定了一定的基礎。盡管項目績效預算僅在政府內部實現(xiàn)相關責任制度，但在財政部門中卻無法實現(xiàn)高效的資源配置和年度結轉。因此在推行部門績效預算時又應對財政部門進行一定的改良，如財政部門應有一定的富余時間做到資源合理配置，并采用權責發(fā)生政府會計制度將部門績效預算貫徹實施。在推行部門績效預算時主要是引入績效的概念，將部門績效目標與結果作為重點，根據(jù)實施效果與實施效率進行合理撥款，屬于一種預算和結果基本相符的預算模式。

2 推進績效預算相關配套性改革措施

1)制訂高效的預算和行政管理體制。美國已經將政府績效預算作為更高層次的政府管理制度，通過采用此制度達到政府管理再造的效果，由于我國目前國情所影響，我國采用此項制度是對我國政府管理行為的一種挑戰(zhàn)。根據(jù)美國政府績效預算改革的經驗進行分析，其是將績效預算制度與其他制度平行運行，采用這種方式使得績效預算與其他制度互相促進、互相加強和互相推動。同樣，績效預算制度存在各種優(yōu)勢，但采用此項制度時要求改革的政府部門具有較高的行政管理能力，可對所進行改革的項目進行嚴格的監(jiān)督和管理，只有做到上述要求才能將績效預算制度進一步推廣至其他項目和其他部門。目前盡管我國政府的行政能力有一定幅度的提高，但總體行政能力還沒有達到理想要求，對政府績效預算進行改革時政府不僅是推動者更是執(zhí)行者。因此這對政府行政能力有了更深一步的要求，首先應做到職能到位，其次是做到加強市場監(jiān)管和經濟調節(jié)的基礎上進一步履行政府的社會與公共管理職能，才能更進一步的實現(xiàn)政府績效預算改革。

2)積極實行電子政務。目前我國大多數(shù)省、直轄市已經基本全面實行電子政務，但大多數(shù)縣政府及以下部門還未實行電子政務，績效預算改革中的績效信息還不透明，改革效果差強人意。利用政府電子政務功能將績效預算信息公布于網絡，實現(xiàn)現(xiàn)代化、網絡化管理、大眾監(jiān)督的辦公、管理和改革一體式、全新的管理方式。通過采用電子政務的方式可進一步推廣績效預算改革的效果和管理方式的創(chuàng)新，進一步提高政府部門辦事效率，一定程度上也可降低政府部門運營成本。

3)建立政府內部激勵制度。各地政府部門應根據(jù)其他省、直轄市試點經驗制定一套系統(tǒng)的、特制的績效預算制度和考核辦法，建立一套完整的權責一致的預算管理體制，同樣這也是現(xiàn)今政府部門具有現(xiàn)代化預算管理的標志。在進行改革時對預算績效良好的部門給予一定獎勵，可以將今年節(jié)支的資金轉至下一年度，或可采用公務員浮動工資制，將一部分節(jié)支的資金充當公務員績效工資發(fā)放，做到多元化發(fā)展，使政府部門的績效管理成為一種日常化管理，成為一種特色的管理文化。對預算績效較差的部門給予一定處罰，如可降低其預算資金值或對公務員工資進行縮減。

4)引入公民參與機制。在對政府績效預算進行改革時引入公民參與機制，可在真正意義上達到“人性化”“為民服務”的宗旨，人民群眾是政府部門公共服務管理的對象，因此引入公民參與機制才能達到最公正的績效預算改革。在進行政府績效預算改革時引入公民參與機制可取得公民的關注和參與，人民群眾不再是傳統(tǒng)意義上的投票人，而直接成為政府預算部門的參與人和必有的組織機構。參與政府績效預算的群眾可直接參加政府預算的公共事務，可直接提出在進行改革時自己的看法和提供一定的改革方案，并起到對政府預算部門進行監(jiān)督的作用，判定預算改革目標是否達到。其次，引入公民參與制度可第一時間了解到人民群眾的需要，將目前實施現(xiàn)狀與公民的價值取向結合，一定程度上增加兩者的社會相關性。在引入公民參與機制時，主要選擇最貼近民生的項目，達到最需監(jiān)控的效果，使政府績效預算的實施效果更能達到人民群眾的真實需求。

3 結語

通過對我國政府績效預算改革的步驟進行分析，得到進行改革時應具備四個基本步驟：

1)確立管理邏輯和原則；

2)試點項目支出較大的部門推行項目績效預算；

3)各項目全面推行項目績效預算；

4)各部門全面推行績效預算的邏輯性步驟。

最后根據(jù)上述步驟得到配套改革措施，如制訂高效的預算和行政管理體制、積極實行電子政務、建立政府內部激勵制度和引入公民參與制度四項具體措施，使政府預算具有更貼近民生、人性化和為人民服務的效果。

[1] 于 源.先發(fā)國家政府績效預算制度和模式研究與啟示[J].經濟研究參考,2015(33):50-55.

[2] 鄒 靖,梁永晉,王曉培.美國政府績效預算對我國預算績效改革的啟示[J].財政研究,2015(7):107-110.

[3] 樊憶婷.推行地方政府績效預算管理改革的難點及對策[J].現(xiàn)代經濟信息,2015(17):257.

[4] 馬 媛,卓 越.政府績效預算中的績效信息使用探析[J].北京交通大學學報(社會科學版),2013(1):94-99.

[5] 王 林.地方政府績效預算改革路徑探析[J].商業(yè)經濟,2012(4):46-49，51.

Measures to push forward the reform of the government performance budgeting research in China

Wang Zheyu

(TaiyuanConstructionEngineeringPre-settlementAuditCenter,Taiyuan030002,China)

Based on the government reform and analyzes the basic steps of implementing performance budgeting, the government department related to sex of performance budget reform measures. After the performance budget reform is not only can reduce government spending, and achieved the effect of more can meet the needs of the masses of the people.

performance budgeting, e-government, citizen participation mechanism, management system

1009-6825(2016)30-0211-02

2016-06-07

王哲宇(1976- )，男，工程師

F812.3

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