劉洪波

這些時(shí)間間隔，未必可以用政策過渡、滯后性解釋，行政部門的辦事效率、部門之間的交接效率，應(yīng)當(dāng)提高。其他部門的文件清理工作進(jìn)行得怎么樣，也是需要在此時(shí)一問的。

3月21日，住建部、公安部聯(lián)合發(fā)布了廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定，被廢止的辦法迄今已運(yùn)行18年。

輿論在第一時(shí)間，都將此當(dāng)作一件大事，似乎認(rèn)為廢止這一份文件意味著現(xiàn)有的出租車管理已經(jīng)消失。但很快輿論回復(fù)平靜，信息越來越清晰。出租車管理現(xiàn)在是交通部職能，而交通部《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》已于2015年1月1日正式施行。

去年，國務(wù)院部署用3年時(shí)間清理國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳文件，并要求各地區(qū)各部門抓緊對(duì)各自文件全面清理。住建部、公安部已無管理城市出租車的授權(quán)，這項(xiàng)權(quán)力不在其權(quán)力清單上，其“管理辦法”已不具備執(zhí)行的基礎(chǔ)。它與交通部“管理規(guī)定”同時(shí)運(yùn)行，損害行政管理的嚴(yán)肅性，廢止它勢(shì)在必行。

住建部、公安部廢止“管理辦法”，應(yīng)屬廢止過期、不合時(shí)宜規(guī)章的當(dāng)然之舉，但仍被視為為出租車行業(yè)改革“移除了一個(gè)陳舊的、不適應(yīng)新技術(shù)的政策障礙，也為深化出租車管理體制改革帶來更多騰挪空間”。其實(shí)這一意義認(rèn)識(shí)也是過當(dāng)?shù)摹?/p>

住建部、公安部既無管理出租車的授權(quán)，則其1998年版“管理辦法”無論是否廢止，對(duì)出租車行業(yè)改革并不足以構(gòu)成障礙，收窄不了改革空間。出租車管理由交通部負(fù)責(zé)，受交通部出臺(tái)的規(guī)章節(jié)制，改革進(jìn)展快慢由交通部負(fù)責(zé)，而不可與住建部、公安部“管理辦法”是否廢止混為一談。

出租車行業(yè)多年已有不少問題需要解決，網(wǎng)絡(luò)約車的出現(xiàn)和迅速發(fā)展帶來了新的管理課題，出租車和網(wǎng)絡(luò)約車之間也產(chǎn)生利益糾葛。歷久問題的復(fù)雜性、社會(huì)信息化對(duì)管理效率提出了高要求，交通部需要跟上社會(huì)需要的步調(diào)。今年兩會(huì)期間，交通部已釋放信息，對(duì)出租車行業(yè)將改革經(jīng)營權(quán)管理，實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系，改革“份子錢”制度，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員的利益分配。相關(guān)改革意見和網(wǎng)絡(luò)約車管理辦法也已在征求意見，人們希望盡早正式發(fā)布。

住建部、公安部廢止其出租車管理辦法，提醒人們一些值得注意的問題。一個(gè)問題是，在行政管理權(quán)力由一個(gè)部門轉(zhuǎn)移到另一部門后，管理規(guī)章應(yīng)及時(shí)過渡；另一個(gè)問題是，在獲得授權(quán)的部門制定管理規(guī)章后，原管理部門的管理規(guī)章應(yīng)盡快廢止；還有一個(gè)問題是，如果原管理部門未及時(shí)廢止其規(guī)章，它是否應(yīng)視同終止，以避免產(chǎn)生多頭管理或管理沖突。

媒體清理出來的出租車管理線索：2008年大部制改革，出租車由交通部管理；2015年交通部出臺(tái)《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》。交通部從統(tǒng)一管理出租車到實(shí)施“管理規(guī)定”，間隔7年；從交通部實(shí)施“管理規(guī)定”到住建部、公安部廢止“管理辦法”，又有一年。這些時(shí)間間隔，未必可以用政策過渡、滯后性解釋，行政部門的辦事效率、部門之間的交接效率，應(yīng)當(dāng)提高。其他部門的文件清理工作進(jìn)行得怎么樣，也是需要在此時(shí)一問的。