湖南省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)狀與對策研究

曹再興

摘 要：分析湖南省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，認(rèn)為湖南省已經(jīng)具備了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的良好條件。研究現(xiàn)階段湖南省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主要瓶頸問題，如創(chuàng)新資源配置的頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新激勵(lì)導(dǎo)向、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面存在的不足，并提出有針對性的政策建議。對湖南省“十三五”規(guī)劃的編制以及加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，具有一定參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);瓶頸;頂層設(shè)計(jì);資源配置

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2015）24-0063-03

黨的十八大提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是增強(qiáng)社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。2016—2020年，是建設(shè)創(chuàng)新型湖南，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的重要的攻堅(jiān)時(shí)期，必須主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，最大限度地釋放全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

一、湖南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)分析

近年來，湖南省科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得了較為顯著的進(jìn)步，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備了較好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)形態(tài)初具創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特征

2013年，湖南人均GDP達(dá)到5 960美元，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)13 736.54億元，具備了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前湖南三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率依次為12.7%、47%、40.3%，處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)中期第二階段。電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)中，信息咨詢等科技中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)始興起。第一產(chǎn)業(yè)中，科技對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造作用突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高。總體上，科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用日益突出，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重明顯提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效應(yīng)初步凸顯。

（二）人才與科教資源較為豐富

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。2013年，湖南省共有各類科技人員179萬人，兩院院士54人（含外聘院士24人），省“百人計(jì)劃”累計(jì)引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新人才83人，其中32人進(jìn)入國家“千人計(jì)劃”;省科技領(lǐng)軍人才45名，其中3名已入選院士。基本形成了以院士、長江學(xué)者、科技領(lǐng)軍人才等為學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，年輕博士為骨干力量的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人才儲(chǔ)備更加夯實(shí)。

（三）科技創(chuàng)新成果豐碩

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心是科技創(chuàng)新。2006—2013年，湖南取得各類科技成果7 000多項(xiàng)，其中200多項(xiàng)獲國家科技獎(jiǎng)勵(lì);獲專利授權(quán)近9萬件，其中發(fā)明專利占20%。一批重大成果引起全球矚目，如“天河二號(hào)”億億次超級(jí)計(jì)算機(jī)、超級(jí)雜交稻、炭/炭航空制動(dòng)新材料、國內(nèi)首臺(tái)激光燒結(jié)3D打印機(jī)等等。

（四）創(chuàng)新基礎(chǔ)條件更加夯實(shí)

創(chuàng)新投入明顯增加，2006—2013年，湖南省全社會(huì)研發(fā)投入1 429.79億元，其中2013年，全社會(huì)R&D投入327億元，是2005年的7倍。財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，各個(gè)渠道的資金整合效果日趨明顯。科技創(chuàng)新平臺(tái)體系更加完善，2013年，湖南省建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中心30多個(gè)，擁有省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心300多個(gè)，各類科技企業(yè)孵化器33家，逐步建立與健全了從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研發(fā)，從企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)培育，從實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)到成果轉(zhuǎn)化等相互協(xié)調(diào)、開放共享、比較完備的平臺(tái)體系。高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲得國務(wù)院批復(fù)。

（五）企業(yè)創(chuàng)新主體地位逐步確立

企業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)。2010—2013年，湖南省企業(yè)研發(fā)投入占全省的比重均超過80%以上，技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目主要由企業(yè)牽頭承擔(dān)，70%的經(jīng)費(fèi)用于支持企業(yè)。湖南省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中，高新技術(shù)企業(yè)參與的科研成果占70%以上;企業(yè)專利授權(quán)量占職務(wù)專利授權(quán)總量的比重超過80%。企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)取得積極進(jìn)展，2013年，企業(yè)擁有研究機(jī)構(gòu)1 445個(gè)，占全省研究機(jī)構(gòu)總數(shù)的61%。

（六）科技創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化

科技體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。湖南省委、省政府相繼頒布實(shí)施了《增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 建設(shè)創(chuàng)新型湖南的決定》《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》等重要文件，出臺(tái)了一系列促進(jìn)股權(quán)激勵(lì)、科技金融結(jié)合、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)等政策措施。創(chuàng)新氛圍更加濃厚，科技合作全面發(fā)展，科技影響力大幅提升。依靠改革創(chuàng)新，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造的激情與活力，實(shí)現(xiàn)了科技與經(jīng)濟(jì)互促互進(jìn)、共生發(fā)展。

二、湖南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的瓶頸問題

經(jīng)過“十二五”的快速發(fā)展，湖南省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具備一定的基礎(chǔ)條件，但仍然面臨一些困難和不足。

（一）創(chuàng)新資源配置的頂層設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步完善

有限的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分散在多個(gè)部門，資源共享和對外公開程度不夠，各部門之間的科技計(jì)劃不銜接，難以有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成財(cái)力分散、項(xiàng)目分散和區(qū)域分散，無法形成集成優(yōu)勢，進(jìn)一步加劇了財(cái)政科技投入偏弱的矛盾。高校院所科技資源缺乏有效的統(tǒng)籌及戰(zhàn)略協(xié)同，導(dǎo)致中等規(guī)模以上的科技資源建設(shè)分散、低水平重復(fù)、難以共享。

（二）多元化的投入機(jī)制尚未建立

R&D投入強(qiáng)度與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求相差較遠(yuǎn)。一般認(rèn)為，R&D投入強(qiáng)度達(dá)到1%是一個(gè)國家科技起飛的技術(shù)性標(biāo)志之一，達(dá)到2%是一個(gè)國家進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段的標(biāo)志。2013年，湖南省全社會(huì)R&D投入占GDP比重僅為1.33%，離“十二五”規(guī)劃目標(biāo)較遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國2.09%的平均水平。

金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)新力度較低。金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)研發(fā)的力度與其他先進(jìn)省份相比存在較大的差距。究其原因，主要是金融與科技結(jié)合不緊密，多元化、多渠道創(chuàng)新投融資體系尚未建立，特別是銀行提供的金融服務(wù)還主要局限于銀行貸款，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押等新的科技信貸模式還沒有鋪開。

（三）創(chuàng)新激勵(lì)導(dǎo)向有待進(jìn)一步增強(qiáng)

科技意識(shí)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化水平較低。據(jù)有關(guān)研究，湖南省“科技意識(shí)”在全國排名僅列第27位，萬人吸納技術(shù)成交額全國排名第29位。在科技成果轉(zhuǎn)化中信息不對稱、轉(zhuǎn)化機(jī)制和支持體系還不完善，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高，嚴(yán)重影響了創(chuàng)新的積極性，也阻礙了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

從某些指標(biāo)分析，湖南省科技對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力還有待提高。科技部發(fā)布的《全國科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告》（2014）顯示，湖南省科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)排在全國第25位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)排在全國第23位。2013年湖南省高技術(shù)出口額為16.6億美元，占全省商品出口額的11.5%，居全國第20位，落后于湖南省綜合科技實(shí)力全國排名。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化體系有待進(jìn)一步優(yōu)化

技術(shù)市場及中介服務(wù)體系發(fā)展較慢?，F(xiàn)有的科技中介機(jī)構(gòu)市場運(yùn)作能力不強(qiáng)，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)較弱，條塊分割、力量分散，對政府依賴性大，還沒有形成專業(yè)化、規(guī)范化的體系，缺乏專業(yè)服務(wù)于科技成果發(fā)現(xiàn)、定價(jià)、評估、轉(zhuǎn)移的專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)，無法滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的綜合要求。湖南省科技成果外流現(xiàn)象嚴(yán)重，科技成果外省轉(zhuǎn)化的比例高達(dá)40%。

優(yōu)秀的企業(yè)家人才稀少。湖南省在長期以來的崇學(xué)崇武思想影響下，崇商氛圍淡薄，企業(yè)經(jīng)營者的理念與沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，優(yōu)秀的企業(yè)家人才稀少。部分企業(yè)具有領(lǐng)先的技術(shù)，但由于經(jīng)營者不善運(yùn)作推廣，以致產(chǎn)業(yè)化之路艱辛漫長，收效甚微。

三、加快湖南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的對策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

創(chuàng)新型湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對全省科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。積極推動(dòng)建立由湖南省政府與科技部共同推進(jìn)的共建機(jī)制，建立由多部委組成的聯(lián)席會(huì)議制度。

（二）落實(shí)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用和政府的引導(dǎo)服務(wù)職能，讓創(chuàng)新資源自由流動(dòng)共享。加快落實(shí)研發(fā)加計(jì)扣除、科技金融、人才引進(jìn)等政策。研究制定具有湖南省特色的自主創(chuàng)新政策法規(guī)，在激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)培育、科技計(jì)劃改革、創(chuàng)新基地平臺(tái)共建共享、高層次人才的培養(yǎng)使用、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融結(jié)合、軍民融合等方面出臺(tái)具體舉措。強(qiáng)化科技與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策法規(guī)的銜接配套。建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價(jià)制度，廣泛聽取企業(yè)和社會(huì)公眾意見，定期對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時(shí)調(diào)整完善。

（三）組織實(shí)施省科技重大專項(xiàng)

借鑒國家重大科技專項(xiàng)的頂層設(shè)計(jì)模式，站在全省科技發(fā)展“一盤棋”的高度，進(jìn)一步整合優(yōu)勢科技資源和科技力量，立足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大共性技術(shù)需求，在3D打印、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，舉全省之力，組織實(shí)施若干重大科技專項(xiàng)，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。加速重大專項(xiàng)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強(qiáng)的高端品牌和產(chǎn)品。

（四）促進(jìn)科技金融結(jié)合

創(chuàng)新科技投入方式，對科技型中小微企業(yè)的直接支持轉(zhuǎn)向以間接支持為主，指令性、計(jì)劃性資助轉(zhuǎn)向引導(dǎo)性資助。更加注重以人為本，支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)銀行開設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、文化創(chuàng)意貸款等多種科技信貸服務(wù)。依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，建立健全非上市公司股份公開轉(zhuǎn)讓（新三板）制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式。啟動(dòng)湖南省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，專門用于引導(dǎo)創(chuàng)設(shè)各類科技金融結(jié)合子基金。搭建科技成果（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）投融資平臺(tái)，建立科技金融對接通道，引導(dǎo)企業(yè)、創(chuàng)投、金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等社會(huì)、民間資本為種子期、初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)提供投融資服務(wù)。

（五）提升全民科技素質(zhì)

加強(qiáng)科普基地建設(shè)，推進(jìn)科技成果科普化，支持科普創(chuàng)作，拓展科普信息傳播與服務(wù)平臺(tái)，廣泛開展科普教育培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)科學(xué)教育與培訓(xùn)、科普資源開發(fā)與共享、大眾傳媒科技傳播、科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科普人才隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化分類推進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員、社區(qū)居民等五大重點(diǎn)人群的科學(xué)素質(zhì)提升。

（六）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化知（下轉(zhuǎn)102頁）（上接64頁）識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用，營造尊重創(chuàng)造、尊重人才的創(chuàng)新環(huán)境。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)等科技服務(wù)業(yè)，加大公共科技產(chǎn)品及服務(wù)的供給，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求打造完善服務(wù)鏈條。加大對優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的宣傳力度，加強(qiáng)自主創(chuàng)新典型的宣傳。充分發(fā)揮科技獎(jiǎng)勵(lì)的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)科研誠信和學(xué)術(shù)道德建設(shè)，營造誠信、寬松、和諧的科研學(xué)術(shù)環(huán)境。

（七）推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)

積極爭取中央支持，力爭將湖南省納入全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)試點(diǎn)省，授權(quán)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制、市場準(zhǔn)入等改革試驗(yàn)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

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