基于招標(biāo)采購(gòu)模式的專業(yè)圖書采訪影響因子及其控制

伍麗萍

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基于招標(biāo)采購(gòu)模式的專業(yè)圖書采訪影響因子及其控制

伍麗萍

福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院

該文從學(xué)校圖書館圖書采訪工作的獨(dú)特性入手，分析了圖書招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)和存在的負(fù)面影響因素，進(jìn)而提出如何在政府招標(biāo)采購(gòu)模式下，應(yīng)強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作，控制這些負(fù)面影響因子，保障圖書采訪質(zhì)量，加強(qiáng)館藏建設(shè)的策略與措施，包括建立和完善招標(biāo)綜合量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少?gòu)合同、拓寬收集新書目途徑、構(gòu)建圖書采訪評(píng)價(jià)體系等。

招標(biāo)采購(gòu) 圖書采訪 專業(yè)圖書 圖書館

2000年起，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《普通高等學(xué)校圖書館文獻(xiàn)集中采購(gòu)工作指南》等一系列法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，圖書采購(gòu)逐步納入政府的采購(gòu)體系，由政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)成為目前圖書館圖書采購(gòu)的主渠道。應(yīng)該說(shuō)，實(shí)行政府招標(biāo)采購(gòu)對(duì)于規(guī)范采購(gòu)行為、提高資金使用效率、促進(jìn)廉政建設(shè)等起到了重要作用。但這幾年各院校圖書館采訪實(shí)際工作中，也出現(xiàn)了一些控制招標(biāo)采購(gòu)中的負(fù)面影響因素，必須予以正視、研究和解決。

1 圖書館圖書采訪工作的獨(dú)特性

圖書館的圖書采購(gòu)有別于一般物品的采購(gòu)。圖書館的圖書采購(gòu)必須遵循“建立健全藏書體系結(jié)構(gòu)，保證藏書質(zhì)量”的基本原則，職業(yè)院校圖書館在采選專業(yè)類圖書時(shí)，更強(qiáng)調(diào)專業(yè)領(lǐng)域權(quán)威圖書、核心出版社出版圖書和最新學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)專題圖書的系統(tǒng)完整性、發(fā)展連續(xù)性、實(shí)用實(shí)效性以及科學(xué)權(quán)威性[1]，尤其關(guān)注重點(diǎn)學(xué)科重點(diǎn)專業(yè)及多卷書、叢書和年鑒等圖書的采到率，以便更好地服務(wù)于教育科研，更好地突出學(xué)科專業(yè)特色，更有針對(duì)性地滿足各時(shí)期、各層次、各專業(yè)師生讀者的需求。

2 政府招標(biāo)采購(gòu)模式對(duì)專業(yè)圖書采訪質(zhì)量的影響

圖書館文獻(xiàn)采訪（簡(jiǎn)稱圖書采訪）工作是指根據(jù)圖書館的性質(zhì)、任務(wù)、讀者需求、經(jīng)費(fèi)狀況等，通過(guò)覓求、選擇、采集等方式建立館藏,并連續(xù)不斷地補(bǔ)充新出版物的過(guò)程。政府招標(biāo)采購(gòu)模式必然帶動(dòng)圖書館圖書采訪工作的新變革，帶來(lái)了許多不可替代的優(yōu)勢(shì)，但也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，一定程度上影響了圖書采訪的質(zhì)量和效率，表現(xiàn)在：

2.1 招標(biāo)程序繁多帶來(lái)的影響

政府招標(biāo)采購(gòu)制約了圖書館對(duì)專業(yè)文獻(xiàn)源的采訪選擇權(quán)限。圖書館的館藏建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、連續(xù)性的工作，專業(yè)圖書新品實(shí)效性強(qiáng)、出版量少，特別是因其專業(yè)性強(qiáng)、受眾群體小，很少再版印刷，如不及時(shí)采購(gòu)就難以增補(bǔ)。政府采購(gòu)招標(biāo)程序較為繁多，從標(biāo)書擬定、發(fā)布招標(biāo)公告、供應(yīng)商遞交標(biāo)書，到開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、選定供應(yīng)商、簽約合同等一系列程序的完成，需要較長(zhǎng)的時(shí)間，而新中標(biāo)供應(yīng)商與圖書館工作的業(yè)務(wù)對(duì)接還需要一個(gè)磨合階段，往往造成圖書采訪工作的延續(xù)性被打斷，影響了采訪工作的節(jié)奏和效率，使圖書館的專業(yè)文獻(xiàn)采訪工作難以遵循圖書文獻(xiàn)采訪原則進(jìn)行，如不加以控制，將影響圖書館藏結(jié)構(gòu)體系的整體質(zhì)量。

2.2 招標(biāo)中折扣權(quán)重高帶來(lái)的影響

專業(yè)圖書的特殊性決定了這類圖書的折扣相對(duì)偏高，而政府招標(biāo)采購(gòu)?fù)鶄?cè)重追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，在評(píng)標(biāo)中，圖書的折扣率成為分值較高的評(píng)標(biāo)權(quán)重項(xiàng)。招標(biāo)采購(gòu)是一種純商業(yè)運(yùn)作的采購(gòu)模式，圖書采購(gòu)則是學(xué)術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)行為，但在招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)中，專業(yè)人員介入有限甚至沒(méi)有介入，造成一些諸如采訪數(shù)據(jù)、編目數(shù)據(jù)、到書率、到書頻率、訂準(zhǔn)率以及服務(wù)能力等專業(yè)圖書文獻(xiàn)特有的重要指標(biāo)在招標(biāo)中產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的偏差而未能得到足夠重視，一些專業(yè)圖書的特殊性更是被忽視，導(dǎo)致一些因業(yè)務(wù)精良、配套服務(wù)完善、供貨及時(shí)、能夠提供豐富圖書文獻(xiàn)源而運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高的供應(yīng)商無(wú)法中標(biāo)而被拒之門外。而為了壓低折扣，有的供應(yīng)商在書目推送上通過(guò)減少或不提供采購(gòu)成本高、采購(gòu)難度大、專業(yè)性強(qiáng)的圖書，大量推銷暢銷、休閑廉價(jià)、滯銷和質(zhì)量低劣的圖書方式，延長(zhǎng)到書頻率，選擇物流配送成本低的小公司，簡(jiǎn)化圖書加工服務(wù)及材料等，甚至通過(guò)串標(biāo)、惡意壓低折扣等手段來(lái)達(dá)到低折扣而中標(biāo)，導(dǎo)致專業(yè)圖書到書率、訂準(zhǔn)率低，圖書質(zhì)量難以保證，售后服務(wù)無(wú)法跟進(jìn)，最終影響專業(yè)圖書的采訪質(zhì)量。

2.3 出版社的不確定性帶來(lái)的影響

政府招標(biāo)規(guī)定，不能明確指定出版社。但就目前我國(guó)出版社圖書的出版特點(diǎn)看，各出版社出版的圖書，特別是專業(yè)類圖書的出版有其各自側(cè)重點(diǎn)，而且任何一家供應(yīng)商不可能與所有出版社建立銷售合作關(guān)系，如果中標(biāo)的供應(yīng)商未能取得與以某專業(yè)圖書為出版重點(diǎn)的出版社建立合作關(guān)系，在難以取得專業(yè)書目源的情況下，必然造成供應(yīng)商提供的專業(yè)圖書采訪數(shù)據(jù)不全甚至缺失，加之出版社的圖書出版計(jì)劃還受到發(fā)行量和銷售量因素的影響，造成采訪發(fā)出的專業(yè)圖書訂單到書率低、到書周期長(zhǎng)，無(wú)法滿足圖書館的購(gòu)書需求，影響專業(yè)圖書的館藏質(zhì)量。

2.4 書目數(shù)據(jù)針對(duì)性服務(wù)缺失帶來(lái)的影響

招標(biāo)采購(gòu)的中標(biāo)供應(yīng)商良莠不齊，由于他們對(duì)所服務(wù)的院校圖書館館藏特色和要求不了解、甚至陌生，或追求效益和總量，所提供的采訪書目往往存在盲目性、隨意性、重復(fù)率高、特色性差，缺乏實(shí)效性和前瞻性，書目中除了一些常規(guī)信息外，還有采訪所必需的諸如適用對(duì)象、內(nèi)容簡(jiǎn)介、版本、分卷號(hào)、分卷名、開(kāi)本、頁(yè)碼、分類號(hào)等采訪信息不詳盡。目前，全國(guó)尚無(wú)一家權(quán)威性的信息機(jī)構(gòu)能夠?yàn)閳D書館提供全面、實(shí)時(shí)的圖書信息共享平臺(tái)[2]，提供的書目信息缺失嚴(yán)重，學(xué)術(shù)價(jià)值高、專業(yè)性強(qiáng)、讀者面窄、價(jià)格較高的專業(yè)圖書的來(lái)源更是少之又少，中標(biāo)圖書供應(yīng)商只能提供有限的書目信息源，無(wú)法專門根據(jù)院校專業(yè)特點(diǎn)和館藏特點(diǎn)提供針對(duì)性的特色書目，這增加了采訪工作的誤選概率和判斷難度，影響了采訪的準(zhǔn)確性和工作效率。

3 招標(biāo)采購(gòu)模式下優(yōu)化專業(yè)圖書采訪質(zhì)量的對(duì)策

政府招標(biāo)模式是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)圖書采購(gòu)工作的新常態(tài)。在招標(biāo)及合同實(shí)施等環(huán)節(jié)中，確立采訪相對(duì)應(yīng)的新機(jī)制，規(guī)避采訪風(fēng)險(xiǎn)，是優(yōu)化采訪質(zhì)量、優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)、提高圖書借閱率的重要手段。

3.1 制定量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是圖書招標(biāo)成敗的關(guān)鍵

采用何種招標(biāo)類型、方式和評(píng)標(biāo)法將直接影響到圖書采訪工作的開(kāi)展和館藏建設(shè)的質(zhì)量?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：“貨物服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)投標(biāo)方法為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。”對(duì)于圖書這類不確定的“貨物集合體”的商品，沒(méi)有型號(hào)、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等具體可量化的產(chǎn)品特征，屬于非一次性購(gòu)買完成的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)以綜合評(píng)分法較為適合。在評(píng)標(biāo)中，除了考慮價(jià)格折扣因素外，還應(yīng)考察供應(yīng)商的信譽(yù)、資質(zhì)、供貨能力、專業(yè)服務(wù)水平等綜合實(shí)力，特別要將是否具備滿足本校圖書館相關(guān)專業(yè)文獻(xiàn)采訪需求的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)作為側(cè)重點(diǎn)給予加權(quán)計(jì)算，各項(xiàng)得分分別乘以權(quán)重，將綜合得分進(jìn)行排序，并根據(jù)各家供應(yīng)商專業(yè)圖書供應(yīng)的側(cè)重方向，從中確定2～3家符合本校專業(yè)需求、信良質(zhì)優(yōu)、供書能力強(qiáng)的供應(yīng)商，以保證圖書采訪質(zhì)量。

3.2 制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少?gòu)合同是獲取優(yōu)質(zhì)圖書的重要手段

圖書采訪工作是圖書館業(yè)務(wù)工作的龍頭環(huán)節(jié)，其工作直接影響圖書館館藏建設(shè)質(zhì)量，而高質(zhì)量的館藏體系是為教育教學(xué)科研提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提條件。因此，在擬定合同時(shí)，應(yīng)根據(jù)職業(yè)院校圖書館專業(yè)圖書采訪的特點(diǎn)，對(duì)圖書采購(gòu)及服務(wù)各環(huán)節(jié)的要求以合同的形式加以制約。在合同中規(guī)范采購(gòu)程序和執(zhí)行合同的獎(jiǎng)懲條例，通過(guò)制定工作細(xì)則、工作條例、量化核準(zhǔn)、問(wèn)責(zé)設(shè)定等形式，將數(shù)據(jù)覆蓋率、數(shù)據(jù)質(zhì)量、訂單查重確認(rèn)、訂準(zhǔn)率、到書率、到書頻率等服務(wù)項(xiàng)目具體化，并定期向供應(yīng)商反饋合同執(zhí)行情況，對(duì)問(wèn)題環(huán)節(jié)責(zé)令限期整改，特別對(duì)專業(yè)圖書數(shù)據(jù)源提出具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，讓供應(yīng)商了解和重視圖書館的個(gè)體需求，使中標(biāo)供應(yīng)商的服務(wù)有章可循，職責(zé)明確，各環(huán)節(jié)工作得到有效控制，保障提供優(yōu)質(zhì)圖書和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.3 拓寬收集新書目途徑是獲取優(yōu)質(zhì)專業(yè)圖書的重要渠道

優(yōu)秀的圖書采訪人員應(yīng)具備收集、提取、反饋信息的能力。除了從中標(biāo)供應(yīng)商的可供書目選擇采訪外，還要廣開(kāi)途徑，收集各書店現(xiàn)貨書目、各專業(yè)核心出版社書目、各相關(guān)專業(yè)大學(xué)出版社書目，了解各出版社的出版定位，及時(shí)掌握專業(yè)圖書出版動(dòng)態(tài)。如以醫(yī)學(xué)類圖書為例，可重點(diǎn)收集人民衛(wèi)生出版社、中國(guó)醫(yī)藥科技出版社、中國(guó)中醫(yī)藥出版社、中醫(yī)古籍出版社、人民軍醫(yī)出版社、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)出版社、中國(guó)協(xié)和醫(yī)科大學(xué)出版社、第四軍醫(yī)大學(xué)出版社、化學(xué)工業(yè)出版社、科學(xué)出版社，以及各省科學(xué)技術(shù)出版社等書目[3]，以及各大網(wǎng)上書店如亞馬遜、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、京東等的新書書目[4]進(jìn)行選擇采訪。定期查閱同類院校圖書館新近書目、核心期刊、醫(yī)藥行業(yè)專家推薦的相關(guān)書目以及各專業(yè)學(xué)科網(wǎng)站的出版書目進(jìn)行選擇采訪[5]。此外，讀者決策采購(gòu)、讀者薦購(gòu)、學(xué)科館員參與選購(gòu)也是提高專業(yè)圖書采訪收藏的有效途徑。圖書館藏的根本目的是為讀者所用，圖書館采訪人員可通過(guò)提供書訊、協(xié)調(diào)計(jì)劃、查重驗(yàn)收等設(shè)定購(gòu)書參數(shù)，建立圖書薦購(gòu)平臺(tái)，讓專業(yè)教師、學(xué)生讀者參與圖書的推薦和選購(gòu)，及時(shí)把握專業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，有效增加圖書采訪的準(zhǔn)確率和實(shí)用性，降低招標(biāo)采購(gòu)中專業(yè)圖書采訪的隨意性、盲目性和無(wú)效性的風(fēng)險(xiǎn)，從而提高所采專業(yè)圖書的使用率。

3.4 建立采訪評(píng)價(jià)體系是采訪優(yōu)質(zhì)專業(yè)圖書的重要依據(jù)

建立適應(yīng)職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)和教育科研發(fā)展的圖書館藏體系，是學(xué)校專業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障工程之一。因此，在招標(biāo)評(píng)價(jià)體系中，圖書館藏質(zhì)量除了應(yīng)符合教育部的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)外，還要建立符合職業(yè)院校采訪特點(diǎn)、突出職業(yè)院校專業(yè)技能教育特色、以專業(yè)圖書文獻(xiàn)利用率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)定量與定性相結(jié)合的方法進(jìn)行分析判斷，建立專業(yè)采訪質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，以此作為檢驗(yàn)圖書文獻(xiàn)采訪質(zhì)量和調(diào)整文獻(xiàn)采訪策略的重要依據(jù)，并依據(jù)評(píng)價(jià)體系建立與館藏資源建設(shè)規(guī)劃相適應(yīng)、科學(xué)有效的采訪原則和計(jì)劃，以保障館藏結(jié)構(gòu)中專業(yè)圖書與社科圖書比例的合理性、特色館藏建設(shè)的連續(xù)性，促進(jìn)館藏資源建設(shè)良性發(fā)展。作為職業(yè)院校圖書館，服務(wù)的主要內(nèi)容是專業(yè)理論教學(xué)、專業(yè)實(shí)踐和科研，為此，采訪人員應(yīng)定期對(duì)專業(yè)圖書利用率，教師、學(xué)生、相關(guān)人員利用專業(yè)圖書情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，如被借次數(shù)、復(fù)本量、讀者級(jí)別、讀者評(píng)價(jià)等，從中了解各類型各級(jí)別讀者對(duì)專業(yè)圖書的需求，調(diào)整采訪重點(diǎn)和比例，使專業(yè)圖書的采選和復(fù)本比例更貼近師生讀者的需求。建立采訪質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，既是對(duì)以往招標(biāo)采購(gòu)圖書質(zhì)量的總結(jié)，也是深入挖掘讀者需求，為以后的招標(biāo)采購(gòu)提供依據(jù)，不斷提高采訪的針對(duì)性和實(shí)用性[6]。

4 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，專業(yè)圖書采訪應(yīng)立足政府招標(biāo)采購(gòu)這一平臺(tái)，充分發(fā)揮其保障優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)采訪策略，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作，建立和完善圖書采訪的量化評(píng)價(jià)體系，采取切實(shí)有效的措施克服其負(fù)面影響，以確保圖書采訪質(zhì)量，優(yōu)化館藏建設(shè)，為學(xué)校教育教學(xué)及科研提供優(yōu)質(zhì)的文獻(xiàn)資源保障。

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