水電工程混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)合同管理探討

張明

(四川大唐國際甘孜水電開發(fā)有限公司，四川康定，626001)

水電工程混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)合同管理探討

張明

(四川大唐國際甘孜水電開發(fā)有限公司，四川康定，626001)

水電工程 混凝土生產(chǎn)系統(tǒng) 合同管理

1 概述

水工混凝土是水電工程建設(shè)的主要材料，需用量巨大，通常一個大型水電工程混凝土總量可達幾百萬m3。例如，漫灣水電站混凝土總量為245.5萬m3、天生橋一級電站、二級電站混凝土總量分別為113萬m3和158萬m3，而特大型水電站混凝土總量更是高達上千萬m3，如舉世矚目的三峽工程混凝土總量為2800萬m3。正是由于混凝土需用量大、生產(chǎn)強度高，其生產(chǎn)成本、質(zhì)量和強度將對水電工程造價、質(zhì)量和進度產(chǎn)生直接影響。因此，如何對混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)進行有效合同管理，在水電工程的建設(shè)管理中起到至關(guān)重要的作用。

混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)具體如何設(shè)置，需從減少施工干擾、合理控制造價、便于合同管理等前提條件出發(fā)，并結(jié)合施工總布置、工程總進度計劃等因素系統(tǒng)地進行綜合考慮。目前在水電工程建設(shè)中，常見的混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)合同管理模式主要有兩種:(1)混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)作為混凝土工程的一部分，將整個混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)及運行費用并入混凝土工程中，整體進行招標(biāo)；(2)混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)作為一個獨立工程，單獨運行管理并向其他標(biāo)段承包人供應(yīng)混凝土。

2 常見混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)合同管理模式優(yōu)缺點

無論采取何種混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)合同管理模式，都必須依據(jù)管理模式制定相應(yīng)的合同條件對承包人進行約束，以期達到預(yù)期的管理目標(biāo)?，F(xiàn)針對上述兩種混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)運行管理模式，在實際應(yīng)用中所存在的優(yōu)缺點進行簡要敘述。

2.1 混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)并入混凝土工程合同管理模式

此種合同管理模式通常在工程整體規(guī)劃設(shè)置2座及2座以上拌和樓時采用。在應(yīng)用時，因混凝土拌制生產(chǎn)方及澆筑施工方均為同一承包人，故合同條件相對簡單，通常是在招標(biāo)文件中明確混凝土生產(chǎn)所需水泥、摻和料、砂石骨料和外加劑等業(yè)主統(tǒng)供材料的供應(yīng)價格；混凝土配合比設(shè)計通常也由投標(biāo)人自行設(shè)計，投標(biāo)人根據(jù)自身施工承包經(jīng)驗，綜合考慮編制混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)的運行費和混凝土材料費，最終匯總進入建安工程單價分析表，形成成品實體混凝土綜合單價。在工程進度支付時，項目業(yè)主依據(jù)承包人實際澆筑完成并經(jīng)驗收合格的成品實體混凝土數(shù)量及合同約定所對應(yīng)的混凝土澆筑綜合單價(含混凝土材料費和拌制費、澆筑費、管理費)支付承包人成品混凝土費用。同時，按照承包人從業(yè)主物資倉庫實際領(lǐng)用的水泥、粉煤灰、砂石骨料和外加劑數(shù)量及合同約定的材料核銷方式及對應(yīng)的材料抵扣價格，扣回業(yè)主統(tǒng)供材料款。此時，承包人就承擔(dān)著從混凝土配合比設(shè)計——混凝土拌制——混凝土水平運輸及垂直運輸——混凝土澆筑過程中所有成本責(zé)任和質(zhì)量風(fēng)險。

通常在投標(biāo)報價過程中，投標(biāo)人會根據(jù)自身施工經(jīng)驗和施工水平，在投標(biāo)報價時考慮一部分混凝土拌制、運輸及澆筑損耗。在工程建設(shè)過程中，因混凝土的計量是按承包人實際澆筑完成并經(jīng)驗收合格的成品實體混凝土數(shù)量進行的，若承包人因配合比設(shè)計不合理或混凝土拌制、運輸、澆筑過程中損耗過大，以及拌制過程失誤造成的不合格混凝土等自身因素造成的混凝土材料損耗過大，超出了其投標(biāo)時預(yù)期估計的損耗率，那么超出損耗率的這部分混凝土將不會計量。同時，項目業(yè)主依然會按照實際材料領(lǐng)用數(shù)量，按合同約定的方式扣除其材料費。因此，混凝土材料費和拌制費損失都由承包人承擔(dān)。反之，承包人在實際施工過程中，通過優(yōu)化配合比設(shè)計，使混凝土拌制用料較投標(biāo)時更加經(jīng)濟，通過改進混凝土入倉手段使混凝土運輸、澆筑過程損耗低于投標(biāo)損耗，其材料節(jié)約而形成的利潤也由承包人獲得。

別小看上述情況的差別，由于水電工程混凝土用量基數(shù)巨大，因此而形成的浪費或者獲得的節(jié)余總金額很可能是非常大的。例如，按照目前的水電預(yù)算定額，大體積混凝土澆筑運輸、澆筑損耗一般在3%左右，如果承包人在實際施工中通過嚴(yán)格過程管理，降低運輸、澆筑環(huán)節(jié)造成的混凝土材料損耗，使得混凝土損耗率較投標(biāo)報價降低少1個百分點的話，一個100萬m3的混凝土工程就可以節(jié)約混凝土材料1萬m3，按材料費200元/m3保守計算，可節(jié)余材料費用200萬元。同樣配合比設(shè)計優(yōu)化帶來的效益也是巨大的，如果所有混凝土配合比平均每m3優(yōu)化5元，那一個100萬m3混凝土工程就可以節(jié)約混凝土材料費500萬元。

通過上述分析不難看出，若采取混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)并入混凝土工程中去的標(biāo)段設(shè)置模式，混凝土工程施工過程中的成本責(zé)任和質(zhì)量風(fēng)險都由承包人承擔(dān)，可充分調(diào)動承包人的積極性。為爭取效益最大化，承包商會主動采取各種手段盡量降低混凝土半成品生產(chǎn)過程中和澆筑過程中的各種損耗，并通過優(yōu)化投標(biāo)混凝土配合比，以期最大程度地節(jié)約混凝土材料成本和施工成本。項目業(yè)主在建設(shè)過程中管理簡便，可降低材料浪費的風(fēng)險，同時也可規(guī)避因混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)作為獨立標(biāo)段可能引起的其他承包人提出的混凝土質(zhì)量問題以及因拌和樓故障引起的索賠問題等，但項目業(yè)主無法得到因配合比優(yōu)化獲得的材料節(jié)余收益，項目或僅能得到由業(yè)主承擔(dān)的統(tǒng)供材料價差所引起一小部分材料節(jié)余收益(在招投標(biāo)過程中，為降低招標(biāo)人投標(biāo)人投標(biāo)報價時各項費用取費基數(shù)，業(yè)主通常會以低于市場實際采購價的方式以統(tǒng)供價格向投標(biāo)人供應(yīng)水泥、摻和料、砂石骨料和外加劑等統(tǒng)供材料，若承包人通過配合比優(yōu)化獲得了材料節(jié)余收益，項目業(yè)主也就相應(yīng)獲得了所承擔(dān)的價差這部分材料節(jié)余隱性收益)。

2.2 混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)作為獨立標(biāo)段

此種合同管理模式，通常在工程整體集中設(shè)置1座拌和系統(tǒng)時采用。此時，混凝土拌制生產(chǎn)單位和混凝土澆筑施工單位為不同承包人，從工程整體角度考慮，合同條件就比較多樣化，主要的合同條件可能有混凝土配合比責(zé)任方問題、混凝土原材料的供應(yīng)方式和核銷方式問題、半成品混凝土的供應(yīng)方式和核銷方式問題、半成品混凝土結(jié)算價格(混凝土生產(chǎn)單位)和半成品混凝土供應(yīng)價格(混凝土澆筑單位)等。不同的合同條件對工程可能會產(chǎn)生不同的影響，因影響因素較多，在此一一分析敘述較為困難，因此以××水電站工程為例，將混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)作為獨立標(biāo)段在××水電站工程建設(shè)應(yīng)用中存在的優(yōu)缺點進行簡要分析敘述，以供研究借鑒。

××水電站工程混凝土設(shè)計總量為250萬m3，依據(jù)方案比選，最終確定了在工程右岸設(shè)置一獨立混凝土生產(chǎn)運行系統(tǒng)為大壩、廠房等各工程部位提供混凝土的方案。合同邊界條件如下:在混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)材料供應(yīng)方式上，采用了水泥、粉煤灰、砂石骨料等材料由項目業(yè)主免費供應(yīng)，對混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)承包人只支付拌制運行費用的方式；在對半成品混凝土材料供應(yīng)方式上，采用了不分混凝土種類，統(tǒng)一單價供應(yīng)的方式，該供應(yīng)價格平均低于混凝土生產(chǎn)實際成本價格約30元～50元；同時明確混凝土配合比設(shè)計由混凝土澆筑單位自行提供。

考慮水泥、粉煤灰、骨料等材料免費供應(yīng)，是因為混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)的運行成本實際上和上述材料無直接關(guān)系，投標(biāo)時投標(biāo)人只需按不同的混凝土級配標(biāo)號報其拌制費用即可，項目業(yè)主可節(jié)省混凝土材料款進入合同單價而應(yīng)計取的管理費用，同時在運行費用支付時簡單明了，容易操作。

對于混凝土澆筑施工承包人，按照統(tǒng)一價格供應(yīng)其混凝土，可簡化材料費核算過程，另外半成品混凝土供應(yīng)價格較實際成本降低了30元～50元，可降低以此為基數(shù)應(yīng)計取在成品混凝土澆筑單價中的間接費、利潤等管理費用。若混凝土工程綜合管理費率按照12%計算，250萬m3的混凝土總量，則隱形中項目業(yè)主可節(jié)余管理費用900萬元～1500萬元。

考慮到混凝土的標(biāo)號及實際需求時間由混凝土澆筑施工承包人掌握，且混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)未考慮配置混凝土試驗室，因此明確配合比設(shè)計由混凝土澆筑施工承包人提供。但在工程實際施工中，相應(yīng)的管理弊端也隨之出現(xiàn):

水泥、粉煤灰、砂石骨料免費供應(yīng)，那么材料的浪費風(fēng)險無疑將轉(zhuǎn)移到了項目業(yè)主。項目業(yè)主為了盡量規(guī)避此風(fēng)險，在合同簽訂時，增加了混凝土生產(chǎn)出現(xiàn)的廢料造成的損失由承包人承擔(dān)的補充條款，同時，加強了材料核銷管理，在拌合系統(tǒng)停止使用前，要求對該系統(tǒng)領(lǐng)用的所有材料進行核對。但在實際管理過程中，由于業(yè)主不直接參與混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)的運行工作，因此產(chǎn)生的混凝土廢料難以核查，而在材料核銷方面，由于需要對運行期間長達3年多的所有混凝土拌制生產(chǎn)數(shù)據(jù)、資料進行統(tǒng)計、清理、核對，同時混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)又未設(shè)置專門的混凝土試驗室統(tǒng)一管理配合比，因此材料核銷工作量大大增加，且歷史資料難以保管齊全而使得核銷難度也極大，難以準(zhǔn)確核對理論材料消耗總量，使得最終材料浪費損失仍然主要由項目業(yè)主承擔(dān)。

混凝土配合比由混凝土澆筑施工承包人提供，半成品混凝土按照統(tǒng)一固定價格供應(yīng)給澆筑施工承包人，由于供應(yīng)價格是固定的，因此澆筑施工承包人沒有配合比設(shè)計優(yōu)化的積極性，監(jiān)理及設(shè)計單位普遍反映工程使用的配合比膠凝材料用量偏大，隱形中項目業(yè)主增加了混凝土材料的消耗。

由于半成品混凝土不分級配標(biāo)號以統(tǒng)一價格供應(yīng)，澆筑單位無成本風(fēng)險，為方便自身施工，經(jīng)常更改混凝土的級配和坍落度，三級配的改為二級配、小坍落度的改為大坍落度，而過程中又監(jiān)控不嚴(yán)，因此增加的材料費用也由項目業(yè)主承擔(dān)了。

另外，在××水電站承建右岸混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)和大壩混凝土主體工程的均為同一承包人，由此也可能存在另一種弊端，即該承包人通過實際領(lǐng)料數(shù)量比簽認領(lǐng)料數(shù)量少的方式來進行操作，從中節(jié)約應(yīng)扣減其的混凝土材料費，實際上也就是項目業(yè)主替其承擔(dān)了其應(yīng)承擔(dān)的一部分混凝土材料成本。

由上可以看出，按此管理模式，雖然項目業(yè)主節(jié)余了1000余萬元的管理費用，但同時也承擔(dān)了從配合比設(shè)計、混凝土拌制、混凝土澆筑等環(huán)節(jié)的材料消耗風(fēng)險，由于混凝土總需求量大，以上環(huán)節(jié)造成的材料費用成本增加總額也是巨大的。

3 混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)合同管理中應(yīng)注意的其他問題

3.1 配合比設(shè)計和優(yōu)化管理問題

混凝土配合比直接影響著混凝土材料成本，現(xiàn)仍以××水電站混凝土工程為例，混凝土降低一個強度等級(C30改為C20)，可節(jié)約材料費45元，提高一個級配(二級配改為三級配)，可節(jié)約材料費38元，降低一個坍落度(10cm～12cm調(diào)整為6cm～8cm)，可節(jié)約材料費9元。由此可看出，合理選擇混凝土配合比并進行優(yōu)化，可合理降低工程造價，因此，大型水電工程一般都重視混凝土配合比的設(shè)計和優(yōu)化。

混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)的標(biāo)段設(shè)置方式不同，因配合比設(shè)計質(zhì)量責(zé)任方及優(yōu)化收益方的不同，在配合比管理上有不同的方式。對于如前所述混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)并入混凝土主標(biāo)工程中的，混凝土生產(chǎn)方和混凝土澆筑方是同一承包人，混凝土配合比由承包人自行設(shè)計，混凝土材料成本控制和質(zhì)量責(zé)任均由該承包人承擔(dān)，在滿足質(zhì)量前提下相應(yīng)的配合比優(yōu)化形成的材料節(jié)余也由其獲得。這種方式對于項目業(yè)主在混凝土配合比管理上最為簡單，也能充分調(diào)動承包商積極性，但配合比優(yōu)化所帶來的效益，項目業(yè)主也無法獲得或只能獲得一小部分。

對于混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)作為獨立標(biāo)段的，合同條件多樣，此時選擇是由混凝土生產(chǎn)單位還是混凝土澆筑單位或是第三方單位來進行配合比設(shè)計，需根據(jù)不同的合同條件整體權(quán)衡考慮。通常在混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)作為獨立標(biāo)段的情況下，混凝土澆筑單位是不承擔(dān)混凝土材料成本控制責(zé)任的，因為項目業(yè)主通常是按統(tǒng)一價格向混凝土澆筑單位供應(yīng)混凝土，此時混凝土澆筑單位不會費工費時去選擇經(jīng)濟合理的配合比，當(dāng)然更無積極性去進行配合比優(yōu)化。同理，混凝土生產(chǎn)單位也是如此，因為項目業(yè)主通常是按照實際配合比消耗對其核銷材料，生產(chǎn)單位只需控制好生產(chǎn)過程中的損耗就可以了。因此，此時不論是由混凝土澆筑單位還是混凝土生產(chǎn)單位或是第三方單位來進行配合比設(shè)計，項目業(yè)主均需制定單獨的配合比優(yōu)化獎勵政策，通過優(yōu)化節(jié)余分成，促進配合比設(shè)計單位不斷優(yōu)化配合比，同時，項目業(yè)主也可因此獲得配合比優(yōu)化而帶來的材料節(jié)余。

在這種情況下，若由混凝土澆筑單位來進行配合比設(shè)計，則混凝土配合比設(shè)計和混凝土澆筑為同一單位，一旦混凝土出現(xiàn)質(zhì)量問題，不會產(chǎn)生責(zé)任不清的爭議。但由于水電站工程通常會有多個混凝土工程施工承包人，每個承包人各自做配合比設(shè)計，設(shè)計工作重復(fù)，同時對于混凝土用量小的承包人，可能因優(yōu)化節(jié)余金額不大，又要承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，而無優(yōu)化的積極性。若由混凝土生產(chǎn)單位或第三方單位來進行配合比設(shè)計，所有工程所用配合比統(tǒng)一由一個單位提供，減少了配合比設(shè)計工作量，設(shè)計優(yōu)化的獎勵也由一家獲得，容易提高設(shè)計優(yōu)化的積極性。

3.2 索賠問題

無論是采用混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)并入混凝土工程主標(biāo)或混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)作為獨立標(biāo)段的標(biāo)段設(shè)置方式，溫控費索賠和拌制費索賠問題均是混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)管理中常見的問題。

3.2.1 溫控費索賠問題

水電工程很多情況下，為滿足大壩混凝土溫控要求，都需要拌制溫控混凝土，而溫控混凝土的實際使用總量和施工時段、部位有著直接關(guān)系，因此溫控混凝土的總量在混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)招標(biāo)階段是無法準(zhǔn)確給定的。為便于投標(biāo)人編制生產(chǎn)溫控混凝土的溫控費用，通常招標(biāo)人會在招標(biāo)文件中暫定一個溫控混凝土預(yù)計總量，而當(dāng)實際生產(chǎn)的溫控混凝土數(shù)量和強度發(fā)生變化，造成混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)的承包人投入的實際溫控費用大于投標(biāo)費用時，承包人往往會向項目業(yè)主提出溫控費用補償?shù)恼埱蟆Ｓ捎跍乜鼗炷琳袠?biāo)工程量和實際生產(chǎn)量是必然有差距的，那么相應(yīng)的溫控費用也是肯定有所變化，因此，溫控費索賠是混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)最常見的索賠問題。

為公平、合理解決此類問題，最好在招標(biāo)階段就約定好解決方法。如:在給定溫控混凝土預(yù)計總量的同時，約定一個數(shù)值浮動范圍，在此范圍內(nèi)的數(shù)量變化造成的溫控費變化不予調(diào)整，風(fēng)險由合同雙方共同承擔(dān)；當(dāng)實際溫控混凝土量超出約定范圍、溫控費增加時，本著公平的原則，給予承包人溫控費補償。同時在招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)人根據(jù)其溫控工藝流程，提供盡量詳細的溫控費用單價分析材料，以便在重新調(diào)整溫控費時作為費用計算依據(jù)，便于費用核算，避免費用計算糾紛。

3.2.2 拌制費索賠問題

混凝土系統(tǒng)的拌制費用通常是按照招標(biāo)時給定的拌制數(shù)量和運行期限計算的，在實際工程工期發(fā)生變化，特別是在合同約定的運行期期滿后，仍需混凝土系統(tǒng)生產(chǎn)提供混凝土?xí)r，往往是生產(chǎn)強度降低，造成單方混凝土的生產(chǎn)成本增加，承包人因此提出費用補償要求。本著公平的原則，此增加費用承包人應(yīng)該得到補償，同樣為方便費用核算，加快索賠問題處理速度，減少費用核算的爭議，在混凝土系統(tǒng)招標(biāo)文件中應(yīng)要求投標(biāo)人提交詳細的拌制費計算單價分析材料，為后期增加費用的合理核算提供依據(jù)。

4 結(jié)語

混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)的合同管理，一直是水電工程建設(shè)管理中的一個重點和難點，其中涉及因素較多。本文在此結(jié)合以往國內(nèi)水電建設(shè)工程相關(guān)管理經(jīng)驗，從有利于混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)合同管理角度出發(fā)，對混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)常見合同管理模式優(yōu)缺點及過程中應(yīng)注意的一些問題做出簡要分析。隨著當(dāng)前市場環(huán)境和稅務(wù)政策等外部因素條件的變化，合同風(fēng)險因素也隨之發(fā)生了一定變化，如何進一步提高合同管理水平，合理管控合同風(fēng)險，還需不斷總結(jié)和探討。

TU528.06∶TU723

C

2095－1809(2016)05－0035－04

張明(1976－)，男，湖北天門人，工程師，學(xué)士，造價工程師，從事水電工程建設(shè)合同管理工作。