安丘市農(nóng)村飲水安全工程建管模式探討

王志軍，李　波（安丘市水利局，山東安丘262100）

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安丘市農(nóng)村飲水安全工程建管模式探討

王志軍，李波
（安丘市水利局，山東安丘262100）

【摘要】簡述了安丘市農(nóng)村飲水安全工程實施“供水工程規(guī)?；?、管理運營公司化、便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管體系立體化”的“四位一體”建管模式，為類似工程提供了借鑒。

【關(guān)鍵詞】安丘市；農(nóng)村飲水；安全；建設(shè)與管理

安丘市境總面積1 760 km2，轄14個鎮(zhèn)、街區(qū)，1 197個自然村，95萬人。有大中小型水庫130座，大小河流56條，多年平均水資源總量4.71億m3。在農(nóng)村飲水安全建設(shè)和管理中，實施了“供水工程規(guī)?；?、管理運營公司化、便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管體系立體化”的“四位一體”建管模式，農(nóng)村飲水安全實現(xiàn)了整建制全覆蓋。目前，全市已完成投資4.2億元，建成規(guī)?；┧こ?處，單村供水工程130處，自來水通村率達(dá)到100%，規(guī)?；泄┧こ谈采w率達(dá)到93%，人民群眾喝上了放心水、安全水。

1　科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)供水工程規(guī)?；?/h2>

按照“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的思路，以優(yōu)質(zhì)水庫水、山泉水為水源，以建設(shè)規(guī)?；泄┧こ虨橹攸c，依托我市西南高東北低的地形條件和水源分布情況，以五庫串聯(lián)工程為水源保障，實現(xiàn)了供水工程規(guī)模化。

1）對中東部平原丘陵區(qū)，以西南山區(qū)的李家溝攔河壩、于家河水庫、尚莊水庫為水源地，以五庫串聯(lián)工程為水源保障，建成50萬人集中供水工程1處。工程總投資1.68億元，日供水能力6 萬t，覆蓋8個鎮(zhèn)街區(qū)，758個村，51.6萬農(nóng)村人口，并與城區(qū)供水管網(wǎng)連接，負(fù)責(zé)20萬城區(qū)人口的供水任務(wù)，實現(xiàn)了“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”，形成中東部飲水安全供水體系。

2）在西南部山區(qū)，以一個流域為單元，以水庫水、地下水和山泉水為水源，建設(shè)了石埠子、輝渠、柘山、吾山、大盛、紅沙溝等6處1～5萬人集中供水工程，并將吾山、大盛、紅沙溝3處集中供水工程并網(wǎng)運行，形成西南部山區(qū)供水體系，覆蓋309個村莊，20萬農(nóng)村人口。

3）對于地勢較高，位置偏遠(yuǎn)的山區(qū)村莊，以機井為主要水源，建設(shè)130個單村集中供水工程，受益人口5.3萬人。針對單村供水工程生物指標(biāo)超標(biāo)問題，全部安裝消毒設(shè)備進行殺菌處理，保證水質(zhì)安全。

2　成立供水公司，實現(xiàn)管理專業(yè)化

1）成立了安丘市華安供水公司，對50萬人集中供水工程、吾山規(guī)?；泄┧こ毯痛笫⒁?guī)?；泄┧こ踢M行直接管理，供水人口76萬人，占全市總?cè)丝诘?0%，并對其他4處水廠進行管理指導(dǎo)，形成了“一個公司管全市”的企業(yè)化經(jīng)營管理模式。

2）實行專業(yè)化管理，保證水質(zhì)安全。所建7處水廠全部采用國內(nèi)最先進的信息化管理控制系統(tǒng)，設(shè)立了遠(yuǎn)程信息采集及控制站，并對離公司總部30 km遠(yuǎn)的吾山水廠和大盛水廠實行了遠(yuǎn)程信息采集和遠(yuǎn)程操控。制定了嚴(yán)格的衛(wèi)生制度和規(guī)范的操作程序。水廠均安裝了水處理設(shè)施，水質(zhì)化驗中心水質(zhì)檢測指標(biāo)達(dá)到了42項。經(jīng)衛(wèi)生部門抽檢，水質(zhì)合格率一直保持在99%以上，確保了水質(zhì)安全。

3）加強內(nèi)部管理，做大水利產(chǎn)業(yè)。在保證農(nóng)村供水的前提下，積極拓展供水用戶，提高管理水平，降低運營成本，增加經(jīng)營收入。自2009年開始供水以來，日供水量由最初的不到5 000 m3增加到現(xiàn)在的3.8萬m3，水費年純收入由2009年的160萬元增加到2014年的1 200萬元，確保了公司良性可持續(xù)發(fā)展。

3　組建“水利116　”，實現(xiàn)便民服務(wù)

建立健全了“水利116”公共服務(wù)體系。在市水利局設(shè)立“水利116”指揮調(diào)度中心，開通監(jiān)督服務(wù)熱線，電話24 h開通。華安供水公司和各鎮(zhèn)街區(qū)水利站成立“水利116服務(wù)隊”，設(shè)立“水利116”服務(wù)專線，服務(wù)電話24 h開通，小故障隨時維修，大故障及時搶修，定期走訪用水戶，聽取意見建議，做到管理專業(yè)化、工作規(guī)范化、服務(wù)高效化，為全市百姓提供農(nóng)村飲水安全供水和農(nóng)田灌溉領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障供水安全。

4　實現(xiàn)監(jiān)管體系立體化

4.1成立專管機構(gòu)，加強政府監(jiān)管

安丘市成立了“農(nóng)村公共供水管理辦公室”，并投資800多萬元建成了安丘市農(nóng)村飲水安全“信息調(diào)度中心”和“水質(zhì)檢測中心”。飲水安全管理辦公室具體負(fù)責(zé)對農(nóng)村公共供水工程的運行、服務(wù)等進行監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。調(diào)度中心與全市7處規(guī)模化供水工程進行聯(lián)網(wǎng)，對7處水廠水處理設(shè)備的運行狀況、消毒設(shè)備的運行情況、出廠水末梢水供水壓力、余氯指標(biāo)以及工作人員值守情況進行全方位監(jiān)控，同時數(shù)據(jù)上傳到濰坊市農(nóng)村飲水安全信息調(diào)度中心，實現(xiàn)了管理、調(diào)度、運行、監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)的高度信息化。水質(zhì)檢測中心設(shè)在安丘市華安供水公司，其余6處水廠全部建成日檢測9項指標(biāo)化驗室，水質(zhì)檢測中心每2周就對7處水廠的水源水、出廠水和末梢水42項指標(biāo)檢測一次，針對不合格指標(biāo)立即查明原因進行整改，全面落實“自檢、送檢、抽檢”三檢制度，建立健全了農(nóng)村飲水安全工程常態(tài)化的水質(zhì)檢測機制。

4.2完善政策，夯實基礎(chǔ)，加強法律監(jiān)管

1）加大政策支持。為加強農(nóng)村公共供水的管理和水源地的保護，市政府制定出臺了《安丘市農(nóng)村公共供水管理辦法》和《安丘市飲用水水源保護辦法》，劃定了飲用水水源地保護區(qū)，設(shè)立了界標(biāo)及警示標(biāo)識。

2）落實維修基金。制定出臺了《安丘市農(nóng)村公共供水工程維修專項基金管理辦法》，按水費收入的15%計提基金，縣級財政按照1∶1比例進行配套，目前已累計計提維修基金520萬元，在市財政局統(tǒng)一設(shè)置基金帳戶，專戶儲存，專人管理，專帳核算，確保基金全部用于工程大的維修養(yǎng)護。

3）制定應(yīng)急預(yù)案。以備用水源建設(shè)作為應(yīng)急重點，修訂完善了《安丘市農(nóng)村公共供水應(yīng)急預(yù)案》，建立完善預(yù)防和預(yù)警體系。對50萬人集中供水工程，在牟山水庫投資1 200萬元建成備用水源，對其他6處規(guī)?；泄┧こ蹋M行聯(lián)網(wǎng)整合，實現(xiàn)并網(wǎng)運行，互為備用水源，確保工程正常運行。

4）強化執(zhí)法監(jiān)督。由水利和環(huán)保部門牽頭，定期對水源地保護區(qū)進行巡查，堅決杜絕偷排污水、亂倒垃圾等污染水源的現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)現(xiàn)一次打擊一次，嚴(yán)格按照《管理辦法》進行處罰。并通過電視、報紙及網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進行宣傳，提高群眾保護水源地的意識，發(fā)動群眾進行監(jiān)督舉報，確保水源地水質(zhì)安全。

4.3建立健全基層服務(wù)組織，加強基層監(jiān)管

安丘市所轄的14個鎮(zhèn)街區(qū)均單獨設(shè)置了水利站，由鎮(zhèn)（街）和水利局雙重管理，同時，在每個村選配了1名水管員。明確水利站對所轄范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，對供水企業(yè)負(fù)有直接監(jiān)督管理的職責(zé)，協(xié)調(diào)供水企業(yè)與用水戶之間涉水糾紛；村水管員負(fù)責(zé)村級供水事務(wù)的協(xié)調(diào)、巡查、檢查、管理和看護工作，維護好村內(nèi)供水管網(wǎng)、戶內(nèi)管網(wǎng)等設(shè)施，配合做好水費收繳工作。

“四位一體”供水保障體系的建成和落實，為農(nóng)村飲水安全提供了科學(xué)合理的供水網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”，保證了工程的良性運行，確保了水質(zhì)安全。在每年衛(wèi)生部門的月檢測和省疾控中心枯水期豐水期2次檢測中，水質(zhì)合格率達(dá)到98%以上，為人民群眾飲水安全提供了優(yōu)良的水質(zhì)和貼心的服務(wù)，為工程良性運行提供了強有力的保障。

（責(zé)任編輯崔春梅）

【中圖分類號】S277.7

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-03-0040-02

收稿日期：2015-07-09

作者簡介：王志軍（1971—），男，工程師