趙紅兵，孫華林，劉淑萍

（1.山東省水利工程管理局，山東　濟南　250014；2.山東省海河流域水利管理局，山東　濟南　250100）

跨河工程建設(shè)方案編制要點與審查標準

趙紅兵1，孫華林1，劉淑萍2

（1.山東省水利工程管理局，山東濟南250014；2.山東省海河流域水利管理局，山東濟南250100）

通過跨河建設(shè)項目防洪影響特征分析，針對目前建設(shè)項目涉河審查存在的問題，探討研究橋梁工程建設(shè)方案編制要點與審查標準，以供類似項目參考。

跨河工程；建設(shè)方案；審查標準

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審查（簡稱建設(shè)項目涉河審查）是依法設(shè)立的保障防洪安全、河道工程安全和維護水生態(tài)文明的一項重要制度。水利部、國家計委《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》和水利部《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理防洪評價報告編制導則（試行）》先后對實施涉河審查的范圍、權(quán)限、程序、內(nèi)容，以及重要建設(shè)項目編制防洪評價報告的內(nèi)容和方法進行了規(guī)范。但現(xiàn)有規(guī)定較為原則和籠統(tǒng)，特別是缺少對建設(shè)項目涉河審查具體內(nèi)容指標及審查標準的規(guī)定，不僅水行政主管部門實施涉河審查時缺少執(zhí)行依據(jù)指導，是否準予許可標準不一，而且建設(shè)單位開展涉河工程設(shè)計和履行涉河審批手續(xù)也無規(guī)范標準可循。因此，盡快細化明確涉河建設(shè)項目工程建設(shè)方案編制內(nèi)容指標與審查控制標準，對提高涉河審查質(zhì)量和效率，促進審查工作規(guī)范化、標準化和科學化水平十分必要和緊迫。本文以常見的跨河建設(shè)項目橋梁工程為例進行探討。

1　跨河建設(shè)項目防洪影響特征

建設(shè)項目的防洪影響主要取決于涉河工程與河道的空間交叉連接關(guān)系及行業(yè)屬性。橋梁等跨河建設(shè)項目防洪影響主要有以下基本特征：1）橋梁位置不當造成的不利影響。2）橋梁占用行洪斷面造成的不利影響。3）橋墩布置不當造成的不利影響。4）橋梁與堤防交叉連接不當造成的不利影響。5）橋梁聯(lián)合阻水影響。

2　橋梁涉河建設(shè)方案編制要點

2.1橋梁基本情況

一般包括：1）橋梁名稱。2）建設(shè)地點。3）建設(shè)目的。4）建設(shè)內(nèi)容。

2.2橋梁設(shè)計方案

橋梁設(shè)計方案一般包括：1）橋梁類型。2）橋長和橋?qū)挕?）橋梁縱軸線與河道的夾角。4）橋梁建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計。5）橋梁高程與凈空。6）橋墩及橋跨布置情況。7）占用河道情況。8）控制點坐標。

2.3橋梁施工方案

一般包括：1）施工布置。2）施工交通設(shè)計。3）主要施工方法。4）圍堰、導流、臨時護岸措施及土方平衡方案。5）施工期安排及施工度汛方案。

2.4防治與補救措施方案

1）橋梁建設(shè)影響規(guī)劃堤防實施的，采取與橋梁建設(shè)同步實施復堤工程的設(shè)計方案。2）橋梁建設(shè)影響水流流態(tài)并加大河床岸坡和堤坡沖刷的，對河道岸坡和堤防迎水坡實施防護的設(shè)計方案。3）橋梁建設(shè)占用行洪斷面超過規(guī)定的，實施河道擴挖和斷面補償工程的設(shè)計方案。4）橋梁與堤防立交時堤頂凈空不滿足4.5 m的修建堤外繞行道路的設(shè)計方案；與堤防平交時，橋頭與堤防平順連接的設(shè)計方案。5）以上方案的工程量與投資。

2.5附圖

1）齊全性。應(yīng)包括工程位置圖（橋梁線路分布圖）、河勢圖、工程平面布置圖、剖面圖、大樣圖或局部放大圖；2）適當性。比例尺要適當，工程位置圖、河勢圖應(yīng)能清晰反映涉河工程與河道的整體關(guān)系；平面布置圖、剖面圖應(yīng)準確反映工程設(shè)計指標與河道要素的定量關(guān)系。3）完整性。圖示內(nèi)容要完整，內(nèi)容指標標注要全面。4）一致性。文圖表的內(nèi)容數(shù)據(jù)應(yīng)一致。

3　橋梁涉河審查要點

3.1審查總體目標要求

建設(shè)項目涉河審查應(yīng)符合以下總體目標要求：符合水利規(guī)劃或雖影響水利規(guī)劃實施但采取相應(yīng)補救措施消除；符合國家防洪標準和相關(guān)技術(shù)要求；不影響河勢穩(wěn)定或雖有影響但采取相應(yīng)補救措施消除；不妨礙行洪和降低河道行洪能力或雖有影響但采取相應(yīng)補救措施消除；不影響堤防等水工程安全或雖有影響但采取相應(yīng)補救措施消除；不妨礙防汛搶險和管理通行或雖有影響但采取相應(yīng)補救措施消除；建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標準與措施適當；不影響第三人合法水事權(quán)益或雖有影響但采取相應(yīng)補救措施消除；符合有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定和協(xié)議。

3.2審查控制指標與標準

1）橋梁位置：橋梁所在河道順直穩(wěn)定，避開防洪規(guī)劃保留區(qū)和岸線利用管理規(guī)劃保護區(qū)、保留區(qū)，避開水工程設(shè)施、飲用水源取水口、河道險工險段、水文觀測斷面和防汛設(shè)施等區(qū)域。

2）橋梁與河道交角：橋梁縱向軸線一般應(yīng)垂直河道，確需斜交的交角不應(yīng)小于60°，特殊河段受限制時不應(yīng)小于45°。橋墩順水流方向軸線應(yīng)與洪水主流方向一致，條件受限時交角不應(yīng)大于10°。

3）橋梁長度：跨河橋梁應(yīng)采取全橋方式過河，橋長不應(yīng)小于全河寬度（河道口寬）。

4）橋梁跨徑：應(yīng)一跨跨越河道主槽，不能一跨跨越的跨徑應(yīng)不小于20 m，跨越重要骨干河道的單孔跨徑應(yīng)不小于30 m；通航河道，跨徑還應(yīng)滿足通航河道凈寬。

5）橋梁高程：梁底高程應(yīng)高于設(shè)計防洪（潮）水位，并滿足防洪（潮）安全超高要求，同時考慮預(yù)留一定空間以通過漂浮物；梁底高程應(yīng)不低于堤頂高程；橋梁樁基承臺頂高程應(yīng)低于河底線，系梁底高程應(yīng)高于設(shè)計洪水位。

6）橋墩墩型：行洪斷面內(nèi)橋墩應(yīng)采用或外包成圓柱形等流線型橋墩。

7）堤頂凈空：橋梁應(yīng)優(yōu)先采用立交方式跨越堤防。平交方式跨越堤防時，橋頭兩端上、下游應(yīng)分別設(shè)置不少于50 m的水平連接段和縱向坡度不大于5%的坡道與堤防平順連接。立交方式跨越堤防，橋梁與堤頂之間的凈空應(yīng)滿足4.5 m防汛搶險通行要求。確實難以達到的，堤頂凈空應(yīng)不低于2.7 m的日常管理通行要求，且應(yīng)在堤外修筑凈空不低于4.5 m的防汛通道與堤防平順連接。

8）近堤距離：橋墩不得布置在堤身設(shè)計斷面內(nèi)，近堤橋墩外緣距離堤防設(shè)計堤腳線的最小距離一般不應(yīng)小于橋墩直徑（寬度）的3倍。特殊情況確需小于的應(yīng)科學論證，并采取防治與補救措施。

9）橋梁間距：同一河段橋梁間距應(yīng)不小于橋梁壅水影響長度的1.5倍。特殊情況下需減小橋梁間距的，應(yīng)科學論證，對孔布置，并采取有效的防治與補救措施。

10）壅水高度與長度：山區(qū)段河道的最大壅水高度應(yīng)控制在0.10 m以內(nèi)，丘陵區(qū)河道的最大壅水高度應(yīng)控制在0.07 m以內(nèi)，平原區(qū)河道的最大壅水高度應(yīng)控制在0.05 m以內(nèi)。壅水長度按對建設(shè)項目附近水利工程功能無影響確定。

11）阻水比：跨越1、2、3級堤防河段時，阻水面積百分比宜控制在5%以內(nèi)，不得大于8%；跨越3級以下堤防河段時，阻水面積百分比宜控制在6%以內(nèi)，不得大于9%；跨越無堤防河段時，阻水面積百分比宜控制在7%以內(nèi)，不得大于10%。因特殊情況阻水比不能滿足規(guī)定的，應(yīng)采取有效的防治與補救措施。

12）防洪影響補救工程：應(yīng)與橋梁建同步實施復堤的，應(yīng)在橋梁控制區(qū)范圍內(nèi)按規(guī)劃堤防實施。應(yīng)對河道岸坡和堤防迎水坡實施防護的，兩岸防護長度上、下游應(yīng)各不小于50 m，并考慮橋梁與河道交角、墩臺的挑流影響和河道特點適當增加防護長度。應(yīng)實施河道擴挖和斷面補償工程的，應(yīng)按行洪斷面不小于規(guī)劃斷面進行擴挖，擴挖長度一般應(yīng)不小于岸坡防護長度。應(yīng)修建堤防防汛搶險通道的，應(yīng)按照不低于公路工程設(shè)計規(guī)范3級道路標準修建堤外繞行道路與堤防平順連接。

（責任編輯趙其芬）

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2016-05-07

趙紅兵（1977—），男，工程師