唐 如 華，　高 遠(yuǎn) 貴

( 四川省水利科學(xué)研究院, 四川 成都　610072)

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淺析現(xiàn)行《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》存在的問(wèn)題及修改建議

唐 如 華，高 遠(yuǎn) 貴

( 四川省水利科學(xué)研究院, 四川 成都610072)

摘要：現(xiàn)行的《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》的頒布時(shí)間為20世紀(jì)90年代初期, 在水庫(kù)管理實(shí)施過(guò)程中起到了積極的作用。 但隨著當(dāng)今社會(huì)飛速發(fā)展、環(huán)境條件的變化, 已難以滿足實(shí)際的需要,存在些許不足。闡述了其存在的不足并提出了修改建議。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)；條例；修訂；建議；大壩安全管理

1概述

建國(guó)以來(lái)，以《水法》、《防洪法》為基礎(chǔ)，以《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》為核心配套水行政主管部門(mén)規(guī)章或規(guī)范性文件的水庫(kù)管理法規(guī)體系已經(jīng)形成，為依法管理水庫(kù)提供了保障。

雖然這些法律、法規(guī)、制度在水庫(kù)管理中發(fā)揮了積極作用，特別是《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但由于時(shí)代的變遷，水利建設(shè)與管理現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，原有的一些條例、制度明顯存在一定的不足。例如，現(xiàn)行的《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》是在1991年頒布的，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)體制的建立與完善，《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》的不適應(yīng)性已逐漸顯現(xiàn)，已難以適應(yīng)和滿足當(dāng)前的實(shí)際需要。

2存在的問(wèn)題

筆者對(duì)《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》中存在的問(wèn)題及應(yīng)修改之處主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了分析并提出了修改建議：

(1)適用范圍問(wèn)題：我國(guó)現(xiàn)有水庫(kù)8萬(wàn)多座，其中小型水庫(kù)占90%以上。如四川省現(xiàn)有 水 庫(kù)

8 148座，其中大型51座，中型219座，小 一 型

1 228座，小二型6 650座，小二型水庫(kù)占總座數(shù)的82%。而現(xiàn)行的《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》適用范圍為：壩高15 m以上或庫(kù)容100萬(wàn)m3以上的水庫(kù)大壩管理按條例執(zhí)行；壩高15 m以下、10 m以上或者庫(kù)容100萬(wàn)m3以下、10萬(wàn)m3以上且對(duì)重要城鎮(zhèn)、交通干線、重要軍事設(shè)施、工礦區(qū)安全有潛在危險(xiǎn)的大壩，其管理參照本條例執(zhí)行。即對(duì)占比很大的小二型水庫(kù)只是參照?qǐng)?zhí)行。

但目前存在的實(shí)際情況是：小型水庫(kù)安全問(wèn)題突出，病險(xiǎn)水庫(kù)較多，管理不規(guī)范、管理人員不穩(wěn)定、維護(hù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足等。因此，筆者建議：現(xiàn)行的《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》中的適用范圍應(yīng)擴(kuò)大為小二型以上水庫(kù)并要有針對(duì)性的條款規(guī)定小型水庫(kù)的安全管理。

(2)水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理問(wèn)題：現(xiàn)行的《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》只涉及到水庫(kù)樞紐的管理而無(wú)庫(kù)區(qū)管理?xiàng)l款，從而造成庫(kù)區(qū)的管理無(wú)法可依。但是，大壩與庫(kù)區(qū)是一個(gè)整體，沒(méi)有行之有效的庫(kù)區(qū)管理就難以發(fā)揮工程效益，甚至危及水庫(kù)大壩的安全。庫(kù)區(qū)管理涉及水資源保護(hù)、庫(kù)區(qū)環(huán)境、庫(kù)區(qū)水質(zhì)、庫(kù)區(qū)淤積、水庫(kù)誘發(fā)地震及庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖、庫(kù)區(qū)旅游、庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)等各方面，涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，這些都需要從法律上進(jìn)行制度創(chuàng)立并加以規(guī)范。因此，筆者建議：在《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》中應(yīng)有專門(mén)的章節(jié)予以說(shuō)明。

(3)法律主體問(wèn)題：現(xiàn)行的《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》的法律主體是有關(guān)人民政府、大壩主管部門(mén)、水庫(kù)管理單位、水行政主管部門(mén)等。但目前的實(shí)際情況是：大壩建設(shè)、管理體制發(fā)生了新的變化，改革開(kāi)放后，特別是近幾年，各類合資、股份制、民營(yíng)企業(yè)不斷投資水庫(kù)建設(shè)，使投資主體日趨多元化。因此，筆者建議：這些水庫(kù)的管理在《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》中應(yīng)有說(shuō)明、明確法律主體，以確保水庫(kù)建設(shè)和安全運(yùn)行。

此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水庫(kù)多為小型水庫(kù)，這類水庫(kù)數(shù)量很大而且往往工程產(chǎn)權(quán)不清、管理責(zé)任不明確、責(zé)任主體不落實(shí)。按現(xiàn)有規(guī)定：這類水庫(kù)一般由水庫(kù)所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)主管部門(mén)職責(zé)，但鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府限于財(cái)力有限，嚴(yán)重缺乏技術(shù)力量的支撐，故其難以勝任。因此，要對(duì)這類水庫(kù)的責(zé)任主體、業(yè)務(wù)主體、管理經(jīng)費(fèi)作出明確規(guī)定，以利此類水庫(kù)的管理。

(4)制度建設(shè)問(wèn)題：建立合理、完整的制度是做好各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)。確保水庫(kù)工程安全必須建立一個(gè)可操作的制度體系，并從法律法規(guī)上給予保障。筆者從實(shí)踐出發(fā)，建議在《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》中建立水庫(kù)管理責(zé)任制度、權(quán)證制度、注冊(cè)登記制度、建設(shè)管理制度、工程安全監(jiān)測(cè)、檢查、鑒定制度、維修養(yǎng)護(hù)制度、調(diào)度運(yùn)行制度、庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、崗位準(zhǔn)入制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、搶險(xiǎn)預(yù)案制度、終止使用制度以及監(jiān)管制度等。

筆者認(rèn)為最主要的在于完善制度。

①完善注冊(cè)登記制度：水庫(kù)注冊(cè)登記是監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，只有達(dá)到一定條件，才可登記并準(zhǔn)許運(yùn)行。而現(xiàn)行的注冊(cè)登記制度其作用僅限于“身份證”，對(duì)于其是否能安全運(yùn)行控制力度不大。筆者認(rèn)為：水庫(kù)注冊(cè)登記應(yīng)是對(duì)水庫(kù)工程是否達(dá)到特定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的審核與認(rèn)定，應(yīng)是一種行政許可，是“許可證”。對(duì)于能夠達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的水庫(kù)才能準(zhǔn)許注冊(cè)，否則不予注冊(cè)，不能運(yùn)行。按照許可、監(jiān)督一致的原則，宜由政府水庫(kù)安全監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一注冊(cè)和登記。

②搶險(xiǎn)預(yù)案制度：水庫(kù)一旦出險(xiǎn)，單靠管理單位、主管部門(mén)的力量難以實(shí)施搶險(xiǎn)。筆者認(rèn)為：應(yīng)按屬地原則，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府統(tǒng)一指揮，動(dòng)員社會(huì)力量參加搶險(xiǎn)。水庫(kù)搶險(xiǎn)具有時(shí)間緊、涉及面廣等特點(diǎn)，既要有行政措施的保障，又要有技術(shù)措施的支持，需要事先制定預(yù)案，從人、財(cái)、物等方面保證搶險(xiǎn)工作順利進(jìn)行。水庫(kù)搶險(xiǎn)預(yù)案是對(duì)水庫(kù)可能發(fā)生的各種險(xiǎn)情預(yù)先制定對(duì)策和措施并將其做為實(shí)施具體搶險(xiǎn)行為的依據(jù)，必須規(guī)定預(yù)案編制、批準(zhǔn)權(quán)限和實(shí)施責(zé)任。

③崗位準(zhǔn)入制度：水庫(kù)管理專業(yè)性很強(qiáng)，必須建立水庫(kù)管理人員的素質(zhì)保障機(jī)制。對(duì)檢查、監(jiān)測(cè)、運(yùn)行操作、調(diào)度等重要崗位實(shí)行準(zhǔn)入控制，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)，明確各類崗位的最低標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)歷要求。

④落實(shí)力度問(wèn)題：《水法》、《防洪法》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施以來(lái)，水庫(kù)管理法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在不斷建設(shè)和完善，但是其落實(shí)情況不容樂(lè)觀，普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，水庫(kù)管理、特別是小型水庫(kù)管理沒(méi)有走向常規(guī)和正規(guī)。因此，筆者建議：要在《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》中強(qiáng)制性地落實(shí)安全管理制度、安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)罰則一章要具體和從重，對(duì)違反條例規(guī)定的行為要作出具體的處罰措施并嚴(yán)格執(zhí)行。

3建議

水庫(kù)安全運(yùn)行除與水庫(kù)所有者、管理者相關(guān)外，還與全社會(huì)成員的生活息息相關(guān)，水庫(kù)安全是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全大局的公共安全問(wèn)題，因此，筆者建議：提請(qǐng)全國(guó)人大就水庫(kù)安全管理專門(mén)修編后立法，依法加強(qiáng)水庫(kù)管理。

4結(jié)語(yǔ)

筆者根據(jù)多年來(lái)涉及水庫(kù)安全等方面的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行的《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》在新形勢(shì)下對(duì)現(xiàn)行管理要求存在的不足予以指出并提出了相關(guān)的建議, 為更好地指導(dǎo)工作, 修編完善上述條例是大勢(shì)所趨, 也是科學(xué)發(fā)展的需要。筆者所提出的以上修改意見(jiàn)正確與否, 敬請(qǐng)同行批評(píng)指正。

唐如華(1964-)，男, 湖北天門(mén)人, 工程師，學(xué)士，從事水利水電工程質(zhì)量檢測(cè)工作和相關(guān)技術(shù)研究管理工作；

高遠(yuǎn)貴(1963-),男, 四川成都人，工程師，從事水利水電工程質(zhì)量檢測(cè)工作和相關(guān)技術(shù)推廣應(yīng)用及項(xiàng)目管理工作.

(責(zé)任編輯：李燕輝)

作者簡(jiǎn)介:

收稿日期:2015-11-11

文章編號(hào):1001-2184(2016)01-0078-02

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

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