提升高校財(cái)務(wù)管理水平的探討

黃曉博

摘 要：隨著我國(guó)高?，F(xiàn)代化管理水平的不斷提高，高校財(cái)務(wù)管理水平為了能夠適應(yīng)我國(guó)高?，F(xiàn)代化的發(fā)展，也在不斷地提高自身的管理水平。高校財(cái)務(wù)管理水平在近些年不斷提高，各大高校都有著顯著的成績(jī)，然而在快速提高的同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展，也對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的先進(jìn)性造成了一定的影響。因此，提高高校財(cái)務(wù)管理水平還應(yīng)從一些基本問(wèn)題入手。主要介紹現(xiàn)如今我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理水平存在的問(wèn)題，然后提出針對(duì)性的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2015）24-0157-02

前言

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入也帶動(dòng)了高等教育體制改革的深入，在目前我國(guó)高?？缭绞桨l(fā)展的今天，很多高校的辦學(xué)模式都來(lái)源于政府撥款，而政府撥款的形式也在逐漸以開(kāi)放式和多元化為主，很多高校在內(nèi)部出現(xiàn)了很多利益主體，從資本市場(chǎng)的立場(chǎng)上來(lái)說(shuō)，學(xué)校這樣做的目的是為了盤(pán)活資金，打破傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，只有這樣才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，在客觀上滿足高校財(cái)務(wù)管理的要求，通過(guò)資金合理的結(jié)算，使得資金的獲得達(dá)到最大化。而高校目前如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境變化，也就成為當(dāng)今需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理資金使用問(wèn)題

1.辦公及日常經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。我國(guó)高校目前的財(cái)務(wù)情況是辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，再加上日常的辦公經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)浪費(fèi)、跑、冒現(xiàn)象，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)設(shè)施影響較大，但是，例如大教室的自習(xí)時(shí)間，只要有一人在教室內(nèi)，就要燈火通明，還有就是在公共場(chǎng)所用水，大量水龍頭都是開(kāi)水狀態(tài)，造成資源的浪費(fèi)。另外，高校的日常經(jīng)費(fèi)支出也存在明顯問(wèn)題。主要是集中在亂花錢現(xiàn)象嚴(yán)重，在高校財(cái)務(wù)管理中，只要高校不花錢，很多事情都辦不成，拿錢辦事也是很多人的辦事習(xí)慣，主要現(xiàn)象存在于采購(gòu)時(shí)的暗箱操作，沒(méi)有透明度，采購(gòu)的物品存在質(zhì)量問(wèn)題，另外就是采購(gòu)價(jià)格存在問(wèn)題。同時(shí)，在購(gòu)買物品的過(guò)程中鋪張浪費(fèi)。在雇傭工人的過(guò)程中勞務(wù)費(fèi)和補(bǔ)貼增加，如果監(jiān)管不及時(shí)還在人力和物力上造成浪費(fèi)。部門的辦公用品支出也日益增多，增加了高校財(cái)務(wù)管理部門的支出負(fù)擔(dān)。

2.業(yè)務(wù)招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。隨著我國(guó)教育體制的不斷發(fā)展，高校與高校之間、高校與企業(yè)之間目前都存在著這樣或那樣的合作關(guān)系，必要的業(yè)務(wù)往來(lái)和招待是難免的。但是，在實(shí)際業(yè)務(wù)操作過(guò)程中刻意的操作其他部門對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)隨意使用就增加了經(jīng)費(fèi)的支出，很多人就由此鉆空子，無(wú)論是業(yè)務(wù)往來(lái)還是朋友關(guān)系，來(lái)到高校都是客，都一律招待，整體作陪，造成業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的大量的浪費(fèi)。這種現(xiàn)象在高校教職工內(nèi)造成惡劣的影響。

3.高校財(cái)務(wù)管理中的創(chuàng)收偏差。高校為了擴(kuò)大內(nèi)需，增加高校收入制定相關(guān)創(chuàng)收規(guī)定沒(méi)錯(cuò)。但是，在這些規(guī)定中，很多例如改善辦學(xué)條件，提高教職工的生活待遇等相關(guān)規(guī)定都隨著外部的激烈競(jìng)爭(zhēng)和改革難以運(yùn)行下去，導(dǎo)致創(chuàng)收過(guò)程中的越創(chuàng)越少的問(wèn)題，使高校財(cái)務(wù)管理本來(lái)就緊張的經(jīng)費(fèi)更加捉襟見(jiàn)肘，造成比例上的嚴(yán)重失調(diào)，在加上創(chuàng)收相關(guān)部門的內(nèi)部自定，與高校實(shí)現(xiàn)分成約定，其實(shí)是以部門為根本利益，高校的利益早已不知去向。

（二）賬外資金問(wèn)題

我國(guó)目前的賬外資金主要存在的問(wèn)題在于循環(huán)嚴(yán)重，從高校被紀(jì)檢部門查處的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)案例上可以發(fā)現(xiàn)，高校的賬外資金主要以幾種形式存在：首先是各項(xiàng)辦學(xué)收入和住宿費(fèi)等被某些專業(yè)的系、部節(jié)流，各系部巧妙利用名下資源收取學(xué)生相關(guān)服務(wù)費(fèi)用，不按照規(guī)定時(shí)間上繳學(xué)校的培訓(xùn)費(fèi)和教材費(fèi)，然后就是很多高校二級(jí)核算單位和校企聯(lián)合上繳學(xué)校的各項(xiàng)內(nèi)外服務(wù)收入不屬實(shí)，嚴(yán)重隱瞞財(cái)務(wù)狀況，針對(duì)于學(xué)校的設(shè)備及資產(chǎn)進(jìn)行擅自出租出用，更有甚者直接變賣學(xué)校報(bào)廢資產(chǎn)，造成學(xué)校資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，很多涉及金額較大的部門已經(jīng)構(gòu)成犯罪，在不同程度上危害了學(xué)校的根本利益。主要表現(xiàn)在：

1.學(xué)校資金的嚴(yán)重流失。很多高校在進(jìn)行自身創(chuàng)收的基礎(chǔ)上無(wú)視國(guó)家相關(guān)法規(guī)，對(duì)辦學(xué)收入和其他收入不進(jìn)行上繳，造成學(xué)校財(cái)政吃緊，資金使用效率不高，不能集中使用發(fā)揮應(yīng)有的效力，同時(shí)，對(duì)國(guó)家支持的財(cái)政性資金造成浪費(fèi)和大量流失，給國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)和高校的重大決策造成嚴(yán)重危害。

2.高校經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部秩序混亂。在高校多種辦學(xué)籌集資金的渠道下，很多高校的相關(guān)部門趁機(jī)進(jìn)行亂收費(fèi)，對(duì)學(xué)生辦的各類證件進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)學(xué)校的場(chǎng)地和設(shè)備在內(nèi)部之間收費(fèi)，對(duì)于學(xué)校向外出租用的設(shè)備進(jìn)行收費(fèi)，造成高校預(yù)算外資金不能得到有效的集中管理，相反在一些亂收費(fèi)的現(xiàn)象上總是打擦邊球，游離在學(xué)校的分庭抗?fàn)幍木置嬷小?/p>

3.為不正之風(fēng)和腐敗提供了便利條件。由于賬外資金和小金庫(kù)具有明顯的隱蔽性，因此，在進(jìn)行投機(jī)的過(guò)程中更加有了隨意性。在滋生腐敗的過(guò)程中，高校各部門也在處理過(guò)程中加大了處罰力度，使小金庫(kù)的混亂秩序有效改善，平均了灰色的分配和收入，將這種不治之風(fēng)加以控制。

二、提高高校財(cái)務(wù)管理水平的具體對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高管理水平

我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理主要以預(yù)算管理為主，而要讓預(yù)算管理真正地發(fā)揮作用，還能轉(zhuǎn)變各部門領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念，讓各個(gè)部門同時(shí)發(fā)揮各自的功能，這也離不開(kāi)高校高層領(lǐng)導(dǎo)的支持和高校各部門領(lǐng)導(dǎo)的配合，在高校內(nèi)部的管理中應(yīng)普及預(yù)算管理的知識(shí)，將高校預(yù)算管理與高校的運(yùn)行機(jī)制聯(lián)系起來(lái)，將學(xué)校的預(yù)算管理編制發(fā)揮到高校事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃進(jìn)程上來(lái)，不以激勵(lì)約束進(jìn)行掛鉤。在舊的管理觀念上，高校屬于全額事業(yè)撥款單位，資金主要來(lái)源于財(cái)政預(yù)算撥款，然而，如果預(yù)算按照上級(jí)計(jì)劃編審，那么，高校的經(jīng)費(fèi)支出就要進(jìn)行相對(duì)的對(duì)應(yīng)，對(duì)于預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外要嚴(yán)格分開(kāi)，即使項(xiàng)目有結(jié)余款項(xiàng)，那么也不可隨意調(diào)動(dòng)，只能在賬上掛著，這是一種消極應(yīng)付的方法。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)局面的不斷開(kāi)拓，高校對(duì)于教育體制改革也在不斷推進(jìn)，高校改革的深化也對(duì)預(yù)算管理方面有了新的定義，在高校預(yù)算概念的制定上也打破了原有的管理模式，按照預(yù)算管理的新要求，學(xué)校的預(yù)算管理必須平衡管理，不允許赤字，這與過(guò)去相比是一個(gè)較大的變化，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了積極的平衡作用，只有這樣才能達(dá)到平衡靠財(cái)政、開(kāi)支不問(wèn)效益的作用。因此，只有高校財(cái)務(wù)人員只要不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，加強(qiáng)觀念，主動(dòng)將預(yù)算工作推進(jìn)到一個(gè)新的階段，只有這樣才能順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的步伐。endprint

（二）控制預(yù)算經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)預(yù)算管理

通過(guò)對(duì)學(xué)校各個(gè)部門的預(yù)算情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制定出經(jīng)費(fèi)控制管理辦法，在年度財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的額度內(nèi)進(jìn)行使用，如遇特殊情況預(yù)算超出，那么經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照當(dāng)年預(yù)先規(guī)定的申請(qǐng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，在調(diào)整后需要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行按計(jì)劃執(zhí)行。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)情況需要負(fù)責(zé)人對(duì)申請(qǐng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性和真實(shí)性進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)于按照規(guī)定權(quán)限內(nèi)的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，校方領(lǐng)導(dǎo)必須檢查處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性和真實(shí)性，并通過(guò)對(duì)合理真實(shí)性的用款情況進(jìn)行負(fù)責(zé)，在財(cái)務(wù)部門的審批通過(guò)后，應(yīng)對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)型業(yè)務(wù)的合法性和資金運(yùn)作等原始票據(jù)進(jìn)行合規(guī)性負(fù)責(zé)。同時(shí)，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)高校各部門的經(jīng)費(fèi)控制，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)控，充分調(diào)動(dòng)各部門的控制辦法，對(duì)年初批準(zhǔn)的預(yù)算情況按照預(yù)算季度計(jì)劃進(jìn)行撥款，通過(guò)計(jì)算機(jī)上級(jí)部門項(xiàng)目情況進(jìn)行核實(shí)管理，對(duì)各個(gè)部門的用款情況實(shí)行有效監(jiān)控，隨時(shí)向高校各系部領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費(fèi)使用情況，上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)表，做到條款項(xiàng)金額的清晰。最后，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行應(yīng)進(jìn)行獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制。在高校各部門的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況中，能夠體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終考評(píng)內(nèi)容，在各個(gè)預(yù)算單位執(zhí)行由校方組織有關(guān)人員進(jìn)行的抽查和評(píng)價(jià)后，對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行有較好執(zhí)行情況的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于執(zhí)行情況較差的單位應(yīng)予以批評(píng)。對(duì)于保證不了運(yùn)轉(zhuǎn)的，要予以嚴(yán)肅處理。

（三）強(qiáng)化預(yù)算分析，執(zhí)行預(yù)算監(jiān)控制度

預(yù)算分析管理是預(yù)算管理的后期工作，是對(duì)預(yù)算管理的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，包括對(duì)支出和預(yù)算的比較、相關(guān)因素的分析、評(píng)析等文字說(shuō)明和合理建議等，對(duì)于年終決算報(bào)告等信息出來(lái)之后，財(cái)務(wù)部門就應(yīng)按照各大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出等非合理性超出預(yù)算措施制定具體的預(yù)算管理方法，同時(shí)，應(yīng)對(duì)文字做詳細(xì)的說(shuō)明，然后對(duì)預(yù)算管理的概況做評(píng)價(jià)，并能夠最終提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的合理化建議。預(yù)算分析可以通過(guò)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可行之處和存在的不足進(jìn)行取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作要進(jìn)入科學(xué)化、深入化、制度化的軌道。同時(shí)，對(duì)預(yù)算管理的合理性之處和非合理性之處要加強(qiáng)管理規(guī)范和制度建設(shè)。高校要根據(jù)上級(jí)的相關(guān)規(guī)定和自己的實(shí)際情況，制定出符合本學(xué)校財(cái)務(wù)管理情況的相關(guān)規(guī)章制度，包括審批權(quán)限管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、內(nèi)部收費(fèi)管理、電話管理、水電費(fèi)管理、招待費(fèi)管理、差旅費(fèi)管理、醫(yī)療費(fèi)用管理等，對(duì)健全內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部控制制度等應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，做到有章可循。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文筆者對(duì)如何提高我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行粗淺的探討，也希望通過(guò)本文筆者的闡述，能夠讓更多的人清楚地認(rèn)識(shí)到，要想做好高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展，不僅需要我國(guó)各級(jí)政府部門在各個(gè)方面給予支持，高校本身還必須要認(rèn)真抓好財(cái)務(wù)管理工作，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而使高校成為一個(gè)資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校，為提高教育質(zhì)量、辦成高水平的大學(xué)做出貢獻(xiàn)。

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