近年來，隨著黨和國家系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和實施，財政支農(nóng)資金在支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時，財政支農(nóng)資金流失現(xiàn)象較為普遍，涉農(nóng)職務(wù)犯罪開始滋生、蔓延。近期夏津縣某些二級單位也發(fā)生了類似挪用、冒領(lǐng)、違規(guī)使用專項資金的種種現(xiàn)象。深入研究該問題并提出相應(yīng)的對策建議，對于更好地發(fā)揮財政支農(nóng)政策的導(dǎo)向作用，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢頭，穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。

1 我縣財政支農(nóng)專項資金使用和管理現(xiàn)狀

從歷年來強農(nóng)惠農(nóng)資金清理檢查和財政支農(nóng)資金落實使用的情況來看，夏津縣財政支農(nóng)資金的規(guī)模呈逐年增長趨勢，財政支農(nóng)工作取得了較好的成績，縣（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)兩級財政部門從建制度、抓創(chuàng)新入手，建立健全支農(nóng)資金使用管理長效機制，對適合項目管理的全部實行縣（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)兩級財政報賬制核算和管理，對涉及農(nóng)民補貼的資金，嚴格堅持“政策透明、農(nóng)戶認可、財政直補、一卡到位”的原則，由財政部門直接把“一卡通”存折送達到農(nóng)戶，保證了資金安全。從成效上看，農(nóng)業(yè)資金管理機制不斷完善，支農(nóng)專項資金管理逐步規(guī)范，惠農(nóng)政策嚴格落實到位，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力明顯增強。

2 開展財政支農(nóng)資金使用和監(jiān)管工作面臨的共同性困難

（一）管理部門多，辦事效率難提高。以我縣為例，粗略統(tǒng)計下來，直接管理和分配支農(nóng)資金的有發(fā)改委、財政、科技、水利、農(nóng)業(yè)、國土、交通、民政、衛(wèi)生、社保等十多個農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位，管理部門多必然造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。主要表現(xiàn)為項目申報各自為政，多頭申報；項目資金管理方式方法多樣，政出多門；計劃下達形式各異，既有發(fā)改委或財政直接下達的，也有發(fā)改委或財政先下達到行業(yè)主管部門，然后由行業(yè)主管部門下達到地方的，還有由發(fā)改委、財政與有關(guān)部門聯(lián)合下達的或由行業(yè)主管部門直接下達的。由于資金管理部門較多，各自為戰(zhàn)，缺乏溝通，管理層次和撥付環(huán)節(jié)煩瑣，導(dǎo)致支農(nóng)投資盲目投放，重復(fù)支持，資金到位難，辦事效率低等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

（二）地方配套難，項目實施難推進。中央下達許多支農(nóng)投資項目，規(guī)定省、市、縣都要資金配套，省下達的支農(nóng)投資項目，也大部分規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要資金配套。這種方法對調(diào)動各級政府投資農(nóng)業(yè)的積極性，多方籌集資金增加農(nóng)業(yè)投資有積極的作用。但是，目前地方尤其是相當部分市，縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，無法承受太多的資金配套要求。一些地方為爭取國家更多的投入搞配套空頭承諾，搞“釣魚”工程的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）資金使用散，整體效益難發(fā)揮。由于支農(nóng)項目是條條管理，支農(nóng)資金安排時往往發(fā)生“灑秧田水”現(xiàn)象，顧及方方面面。此外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個人支配使用的隨意性大，搞人情項目、關(guān)系項目，造成支農(nóng)資金使用分散、農(nóng)業(yè)項目點多面廣、單個項目投資額小等現(xiàn)象。如國家出臺的相關(guān)“陽光工程”項目有“新型農(nóng)民培訓(xùn)”、“農(nóng)民技能培訓(xùn)”等，各塊專項資金的性質(zhì)和具體的用途相同，大部分培訓(xùn)活動都是應(yīng)付了事。

（四）權(quán)責界定不清，監(jiān)督力度不夠。專項資金來源渠道多，一個項目涉及多個主管部門，這樣就造成了權(quán)責界定不清，以至于推諉扯皮，都不愿意承擔監(jiān)督監(jiān)管責任。就無法對項目的前期論證、資金使用、建設(shè)進度、工程質(zhì)量等進行監(jiān)督，無法保證項目規(guī)范、合法和有效實施。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在項目資金監(jiān)管工作面臨的特殊性困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由于業(yè)務(wù)繁重、人員較少等多種因素，長期存在賬務(wù)、資金監(jiān)督不到位等問題，是財政監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，在資金監(jiān)管工作上也存在的特殊性困難。

（一）監(jiān)管體制機制不順。

一是部門利益沖突問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政性資金來源渠道多，有各自的主管部門，且管理辦法各異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要介入，必須要有各級財政和主管部門的配合，但部門利益促使項目資金不易被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管。二是行政級別問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個部門，而資金的具體支配部門往往是縣直部門或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法、公安、國土、計生等部門基本上都是副科級單位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是股級單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所來監(jiān)管存在著“下級監(jiān)管上級、部門監(jiān)管政府”的矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員不便開展工作。

（二）監(jiān)管信息傳遞不暢。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息傳遞包括向上和向下兩個方面。一是向下信息傳遞有難度。縣級財政部門和各主管部門負責政策信息收集和整理，并及時將下達的資金管理辦法和撥款文件傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展資金監(jiān)管工作的前提。但縣級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于部門利益，往往有抵觸情緒；二是向上信息反饋傳遞不暢，一方面是因為向上反饋的內(nèi)容不深刻不具體，另一方面則是反饋信息的利用機制不完善。

4 采取的相應(yīng)措施及新的做法

（一）實行財政支農(nóng)資金績效評價，完善監(jiān)管體系。開展財政支農(nóng)項目的績效評價工作，不僅是對已完工項目進行整個項目績效評價，也要從項目的申報開始，進行調(diào)查研究和必要的可行性論證，參與整個項目事前、事中、事后的全過程。

（二）資金實行國庫集中支付，統(tǒng)籌安排結(jié)余資金。經(jīng)過上級部門的同意，我縣2014年度農(nóng)業(yè)專項資金支出全部實行國庫集中支付，將專項資金直達項目實施單位或提供商品、勞務(wù)供應(yīng)商，減少專項資金的滯留環(huán)節(jié)，切實做到?？顚Ｓ?，專戶管理。對于歷年結(jié)余資金，2014年根據(jù)《財政部關(guān)于進一步加強地方財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》（魯財預(yù)（2013）80號）文件的精神，對上級專項資金連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上的，一律收回資金重新統(tǒng)籌安排，以此防止資金滯留及挪用現(xiàn)象的發(fā)生。截至目前，已經(jīng)將水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)資金進行了統(tǒng)計上報縣政府，經(jīng)縣政府批準，水利歷年結(jié)余資金125萬元，已經(jīng)統(tǒng)籌使用，并上報結(jié)余資金的實施方案。

（三）項目采取個人責任制。自2014年起，凡財政扶持項目采取級級負責制。主管部門從項目的申報、項目的實施、項目的驗收，全部由主管部門跟蹤審查、驗收。驗收時，由主管部門誰驗收誰簽字，驗收合格后準備資金上報財政撥款，財政部門會從中挑選項目，二次進行經(jīng)常性或突擊式抽查。在項目的抽查過程中，堅持有錯必糾原則，充分發(fā)揮責任追究的警示、震懾作用。發(fā)現(xiàn)弄虛作假的單位，及主管部門，列入財政內(nèi)部“黑名單”在申報項目中不再優(yōu)先考慮或上報監(jiān)管部門，重點對違規(guī)管理和使用資金等行為進行責任追究。

（四）進一步建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管制度。通過實踐探索，我縣及時研究出臺了《關(guān)于成立規(guī)范財政資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《農(nóng)業(yè)專項資金縣級報賬制補充規(guī)定》和《夏津縣財政投資項目資金管理辦法（試行）》等文件，在報賬手續(xù)方面我們在報賬手續(xù)中新增了《財政投資項目管理責任書》、《報賬承諾書》等要件，為監(jiān)管工作提供了制度保障，使監(jiān)管工作有章可循，有據(jù)可依，最大限度地保證了項目實施及報賬資料的真實性。

（五）樹立法制觀念，加強風險意識。進一步提高基層管理干部的政策水平和項目管理能力，加強法制宣傳和警示教育。在實際工作中，會計人員要時刻以財經(jīng)法規(guī)和紀律約束自己的言行，依法對會計業(yè)務(wù)進行處理，做到廉潔自律，知法守法，堅持依法照章辦事，正確認識把握財務(wù)工作的地位和作用，不做違法亂紀的事，加強內(nèi)部控制與外部監(jiān)督，完善制度，深化改革，不斷增強風險意識和自我保護能力。

作者簡介

時紹杰，陜西師范大學(xué)國際商學(xué)院工商管理碩士。