寧津縣小型水利工程管理體制改革探索

王　輝，孫洪亮

（寧津縣水務(wù)局，山東 寧津 253400）

寧津縣小型水利工程管理體制改革探索

王輝，孫洪亮

（寧津縣水務(wù)局，山東 寧津 253400）

介紹了寧津縣小型水利工程管理體制改革的基本情況、主要做法及取得的效果，為其他同類地區(qū)提供借鑒。

寧津縣；小型水利工程；管理體制；改革；經(jīng)驗(yàn)

2014年初，寧津縣被水利部確定為山東省小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣。通過近1年的努力，寧津縣按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)，于當(dāng)年底順利通過山東省水利廳組織的驗(yàn)收。2015年，又通過了水利部、省水利廳改革后期工程管理運(yùn)行觀察，改革取得了階段性的成果。

1　基本情況

寧津縣地處山東省西北部，國土面積833 km2，其中耕地5.62萬hm2，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。按照省水利廳要求，列入本次改革范圍的小型水利工程分為4類：一是小型水庫，包括寧津水庫（庫容900萬m3）和大柳水庫（庫容996萬m3）；二是中小河流，有3渠、4河、19條干溝共計(jì)26條縣級河道，長度300 km；三是小型水閘，包括內(nèi)河涵閘34座、漳衛(wèi)新河涵閘24座，共計(jì)58座；四是小型農(nóng)田水利工程，共有694處、控制面積9 800 hm2，主要包括機(jī)電泵站99座、機(jī)電井595眼、灌溉渠道及管道1 102 km。

多年來，這些水利工程在全縣人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉、防汛抗旱等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，一些長期積淀的矛盾、弊端也日益顯露，如設(shè)施老化、管理體制不順、產(chǎn)權(quán)不明晰、管護(hù)經(jīng)費(fèi)無保障、管理單位責(zé)權(quán)不明等，這些問題直接影響了工程的自然安全和效益的發(fā)揮。加快推進(jìn)水利工程管理體制改革，建立適應(yīng)寧津縣縣情、水情的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制勢在必行。

2　管理體制改革情況

2.1爭取縣政府支持出臺相關(guān)政策文件

通過多次匯報交流，改革工作獲得了縣政府的大力支持，先后出臺了《關(guān)于印發(fā)寧津縣深化小型水利工程管理體制改革工作實(shí)施方案的通知》《關(guān)于成立寧津縣深化小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》和《關(guān)于落實(shí)小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的通知》等文件，從全縣大局明確了改革的任務(wù)，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。相關(guān)文件的出臺，有力保障了改革工作的順利進(jìn)行。

2.2制定相關(guān)制度落實(shí)管理責(zé)任制

依據(jù)工作需要，寧津縣制定了一系列小型水利工程管理制度，相繼出臺《寧津縣水閘工程管護(hù)制度》《寧津縣水閘運(yùn)行管理制度》《寧津縣縣級河道管護(hù)制度》《寧津縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)制度》等規(guī)章制度，落實(shí)了管護(hù)主體，明確了管護(hù)主體的責(zé)任?？h政府印發(fā)了《關(guān)于公布小型水庫管理三級責(zé)任人的通知》，將水庫安全管理責(zé)任層層落實(shí)到政府、單位和個人?？h水務(wù)局制定了《寧津縣小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管方案》《寧津縣小型水利工程技術(shù)指導(dǎo)方案》等，指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所有者制定管護(hù)制度，履行管理責(zé)任。

2.3分類明晰產(chǎn)權(quán)主體明確管護(hù)單位

寧津縣政府針對不同類型的小型水利工程，確定了產(chǎn)權(quán)主體，并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，產(chǎn)權(quán)主體根據(jù)工作需要落實(shí)管護(hù)單位。其中，兩座小型水庫的產(chǎn)權(quán)所有人分別為寧津水庫管理處和大柳水庫管理處，縣水務(wù)局為主管部門；26條中小河流及58座小型涵閘的產(chǎn)權(quán)人為寧津縣水務(wù)局，水務(wù)局分別與河道所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程管理站等簽訂管護(hù)協(xié)議；694處小型農(nóng)田水利工程，以灌區(qū)為單元分成15片，將10片657處工程的產(chǎn)權(quán)移交給村委會，將3片33處工程的產(chǎn)權(quán)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將2片4處工程的產(chǎn)權(quán)移交給用水戶協(xié)會，水務(wù)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、協(xié)會分別簽訂了管護(hù)協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會、個人承包者均簽訂了管護(hù)協(xié)議。

2.4確定水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及來源

針對不同類型水利工程的管護(hù)需要，確定了不同的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及來源。小型水庫工程管護(hù)主體，按照現(xiàn)行0.2元/m3的標(biāo)準(zhǔn)向供水公司收取水源費(fèi)，用于水庫人員工資、經(jīng)費(fèi)和日常維修、養(yǎng)護(hù)，水庫的除險加固費(fèi)用通過財政資金另行解決；中小河流管護(hù)，縣財政按照每年2 000元/km的額度列支經(jīng)費(fèi)；小型涵閘管護(hù)，縣財政按照每年小（1）型水閘15 000元/座、小（2）型水閘8 000 元/座列支經(jīng)費(fèi)；小型農(nóng)田水利工程管護(hù)，縣財政每年從農(nóng)業(yè)水費(fèi)留成中按照15%的比例列支專項(xiàng)資金，作為工程運(yùn)行獎補(bǔ)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站日常經(jīng)費(fèi)。通過2014—2015運(yùn)行觀察，上述列支資金可以滿足需要并全部按規(guī)定用途使用。

2.5配套出臺相關(guān)政策

為確保小型水利工程管理體制改革任務(wù)的順利完成并走上良性循環(huán)的軌道，縣政府及水務(wù)局配套出臺了一系政府措施。縣政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)寧津縣小農(nóng)水工程管護(hù)方案的通知》；水務(wù)局通過下發(fā)《關(guān)于縣直部門（單位）深化小型水利工程管理體制改革工作考核細(xì)則》《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化小型水利工程管理體制改革工作考核細(xì)則》《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)編外及借用人員工資的通知》以及《水庫管理處工作職責(zé)》《大壩管理人員工作制度》等文件出臺了一系列配套政策，完善了小型水利工程管理體制。

3　改革效果

通過小型水利工程管理體制改革，寧津縣實(shí)現(xiàn)了列入改革范圍內(nèi)的工程100%的以產(chǎn)權(quán)證或協(xié)議書形式明晰了工程產(chǎn)權(quán)；100%的工程落實(shí)了管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任；100%的工程落實(shí)了管護(hù)經(jīng)費(fèi)。由此，基本建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會化、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水利工程管護(hù)體制和良性運(yùn)行機(jī)制?？傮w來看，通過改革，工程管理體制得到理順，管護(hù)主體得到落實(shí)，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有了保障，管理人員積極性得到提高，工程運(yùn)行管理水平整體有了大幅提高，農(nóng)村群眾滿意度顯著提升，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

4　經(jīng)驗(yàn)做法

1）因地制宜，多元管理。針對不同的小型水利工程，管理體制不能搞“一刀切”，通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，廣泛聽取工程所在地政府及群眾的意見，按照群眾意愿制定管理模式。本次改革，打破了工程建成后全部移交用水協(xié)會管理的單一工程管理模式，采用村委會管理、水管站管理、承包個人管理等多種管理模式，適應(yīng)了工程運(yùn)行管理需要，實(shí)現(xiàn)了工程長期有效運(yùn)行。

2）分類定性，政府扶持。通過改革，純公益性的工程，如小型水庫、河流和涵閘等，以政府管護(hù)為主，管護(hù)費(fèi)用由政府承擔(dān)；準(zhǔn)公益性的工程，如泵站、機(jī)井等管護(hù)費(fèi)用以管護(hù)主體承擔(dān)為主，縣級財政予以適當(dāng)補(bǔ)助。寧津縣政府每年對管護(hù)情況進(jìn)行考核，通過考核的，分別按照每處泵站工程1 000元/年、深井工程500元/年、淺井工程200元/年給予獎勵；同時，每3年對工程組織一次全面檢修，費(fèi)用由政府承擔(dān)，使工程管護(hù)長期有了資金保障。

3）管養(yǎng)分離，專業(yè)服務(wù)。寧津縣注冊成立了德源水利工程維修養(yǎng)護(hù)中心，負(fù)責(zé)全縣小農(nóng)水工程維修養(yǎng)護(hù)工作，水務(wù)局為其主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和管理工作。該維修養(yǎng)護(hù)中心屬社會化的服務(wù)組織，其經(jīng)營收入來自兩個方面，一是向管護(hù)主體收取維修費(fèi)用，二是采取“政府買服務(wù)的方式”，由政府承擔(dān)維修全部或部分維修費(fèi)用。自推行管養(yǎng)分離以來，管理、養(yǎng)護(hù)職能界定明確，水利部門從繁雜的工程維修養(yǎng)護(hù)事務(wù)中分離出來，只負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理工作，維修養(yǎng)護(hù)工作全部由專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍完成，更加快捷高效，既降低了運(yùn)行管理成本，又提高了管護(hù)水平。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-05-0053-02

2016-01-06

王輝（1978—），女，工程師