德州市水資源保護(hù)規(guī)劃研究

宋　揚(yáng)，范立群，王　恒

（1.德州市水資源管理辦公室，山東 德州 253014；2.德州市水利局河道工程管理處，山東 德州 253014）

德州市水資源保護(hù)規(guī)劃研究

宋揚(yáng)1，范立群2，王恒2

（1.德州市水資源管理辦公室，山東 德州 253014；2.德州市水利局河道工程管理處，山東 德州 253014）

分析了德州市水資源現(xiàn)狀及存在的問題，探討了水資源保護(hù)規(guī)劃的原則、目標(biāo)和總體布局，提出了保護(hù)措施。

德州市；水資源；保護(hù)；水資源規(guī)劃

為促進(jìn)德州市水資源的可持續(xù)利用及經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)德州市水資源保護(hù)，依據(jù)德州市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和海河流域綜合利用規(guī)劃，科學(xué)合理編制德州市水資源保護(hù)規(guī)劃是十分必要和緊迫的任務(wù)。

1　水資源利用現(xiàn)狀

德州市位于山東的西北部，屬于黃河下游沖擊平原，面積10 356 km2，管轄11個縣（市、區(qū)），境內(nèi)共有大小河流上百條，分屬于漳衛(wèi)河、馬頰河、德惠新河、徒駭河4個水系。

德州市可利用的水資源主要包括地表水資源、地下水資源和客水（主要為黃河水）資源。德州市地表水多年平均徑流量4.29億m3，50%年份的徑流量是2.29億m3，75%年份的徑流量是0.64 億m3，95%年份的徑流量是0.04億m3。地下水是德州市水資源的重要組成部分?？鄢貜?fù)計算量多年平均為12.54億m3，可利用量為10.07億m3。

德州市共劃分水功能一級區(qū)38個，總區(qū)劃河長1 633.26 km，其中保護(hù)區(qū)3個、開發(fā)利用區(qū)32個、緩沖區(qū)3個。水功能二級區(qū)50個，總區(qū)劃河長1 372 km。德州市地表水水功能區(qū)2014年度水質(zhì)總體無明顯變化。其中重要飲用水源區(qū)馬頰河德州飲用水源區(qū)上游（李家橋閘站）水質(zhì)基本能滿足其功能要求，袁橋閘站、大道王閘站水質(zhì)狀況為輕污染，慶云閘站水質(zhì)狀況為中污染。

2　存在的主要問題

德州市當(dāng)?shù)厮Y源嚴(yán)重不足，人均水資源占有量僅相當(dāng)于全國平均水平的1/9，隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，水資源供需矛盾一直比較突出。據(jù)預(yù)測分析，在維持現(xiàn)狀用水水平及當(dāng)?shù)厮Y源供水能力情況下，2015年、2020年全市平水年份需水量將分別達(dá)到24.33億m3和25.97億m3，平水年水資源缺口將分別達(dá)到12.66億m3和12.10億m3。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，德州市水資源超采嚴(yán)重，特別是地下水超采嚴(yán)重。由于長時間的開采地下水資源，自20世紀(jì)80年代起，先后開采區(qū)形成了地下漏斗，且面積在不斷擴(kuò)大。近年來，德州市地下水漏斗區(qū)出現(xiàn)數(shù)量增多，埋深增加，面積逐漸增大的趨勢。水資源過度超采帶來的生態(tài)環(huán)境問題已不容忽視。

德州市城區(qū)污水收集系統(tǒng)不完善，大量未經(jīng)處理的廢污水直接進(jìn)入水體，導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染。由于污水處理工藝受限，導(dǎo)致當(dāng)前污水處理達(dá)不到河流納污要求，大量污水排入水體后，仍舊會對江、河、湖、庫等地表水源造成污染，同時，通過下滲作用會對地下水資源造成直接或間接污染。作為主要納污的“三區(qū)”，水體污染會影響供水水源以及水生態(tài)環(huán)境。同時，河道的干枯斷流，致使大面積河床荒蕪、沙化，河道淤積。水生動植物會因?yàn)樗鷳B(tài)環(huán)境的破壞而滅絕、死亡，正常的水循環(huán)破壞后還會影響水體自凈能力，使其補(bǔ)給地下水的能力大大降低，河道景觀以及其他功能均會喪失。

德州市屬于大陸性季風(fēng)氣候，據(jù)統(tǒng)計，德州市春季平均降水量為75.2 mm，占全年降水量的13.4%，夏季平均降水量為378.9 mm，占全年降水量的67.6%，秋季平均降水量為90.7 mm，占全年降水量的16.2%，冬季平均降水量為15.4 mm，占全年降水量的2.7%。因此，受降水量變化的影響，德州市地下水資源量的變化幅度也非常大。降雨的時空分布不均導(dǎo)致豐水年降雨量大而且集中，形成洪澇災(zāi)害，枯水年水資源量嚴(yán)重缺乏，形成大面積、長時間的干早。

德州是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)營模式的地區(qū)。農(nóng)業(yè)用水量占年用水總量的比重較大，農(nóng)業(yè)灌溉模式主要依靠傳統(tǒng)的大水漫灌，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象較普遍；同時，第二、第三產(chǎn)業(yè)用水計量也存在一定的缺陷。由于城市管網(wǎng)老化等原因，現(xiàn)狀城市供水管網(wǎng)漏失率高達(dá)25%。

3　水資源保護(hù)內(nèi)容

1）全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則。分析德州市水環(huán)境系統(tǒng)，主要包括本區(qū)域的江、河、湖、庫等水系統(tǒng)，分析水域上下游及左右岸，分析當(dāng)?shù)厮抗┬杵胶?，特別對第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)要分別分析。對水量的中長期供需進(jìn)行預(yù)測。對重點(diǎn)區(qū)域要重點(diǎn)分析。

2）結(jié)合城市規(guī)劃，突出水環(huán)境保護(hù)，對水量、水質(zhì)同時考慮的原則。水資源包括水量、水質(zhì)兩個方面，且其密切相關(guān)，因此在水資源保護(hù)規(guī)劃研究過程中要注意兩者的關(guān)系。統(tǒng)一分析，不可分離。

德州市水資源保護(hù)規(guī)劃主要目標(biāo)是：依據(jù)新時期最嚴(yán)格水資源管理對水資源保護(hù)的要求，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標(biāo)，以已有相關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)，堅持水量、水質(zhì)和水生態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮地表與地下、保護(hù)與修復(fù)、點(diǎn)源與非點(diǎn)源等方面的關(guān)系，科學(xué)制定水資源保護(hù)方案，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

重點(diǎn)圍繞落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、構(gòu)建江河湖庫水系連通體系、加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)、嚴(yán)格水資源保護(hù)和水污染防治、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新等方面提出建設(shè)方案，既要切實(shí)解決當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境、水生態(tài)存在的突發(fā)問題，又要突出地方特色，具有一定示范效應(yīng)。

1）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。研究確定水資源保護(hù)及開發(fā)利用“三條紅線”，確立并完善德州市水資源管理目標(biāo)體系，并納入地方考核管理。貫徹落實(shí)取水許可、水資源論證以及水資源費(fèi)征收等制度；加強(qiáng)水利工程建設(shè) “三同時”制度；編制德州市水功能區(qū)規(guī)劃，并劃分一級、二級水功能區(qū)，并充分發(fā)揮水功能區(qū)的功能性作用，建立水質(zhì)監(jiān)測制度，對排污口審批進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。編制飲用水水源地規(guī)劃，劃分飲用水水源地。

2）優(yōu)化水資源配置。通過建設(shè)一批水利工程，加快德州市大水網(wǎng)建設(shè)速度，對現(xiàn)有水利工程進(jìn)行加固和翻修，逐漸恢復(fù)原有工程的建設(shè)功能。提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，建設(shè)一批新的濕地、綠地工程，恢復(fù)已破壞的生態(tài)環(huán)境，提高防汛抗旱能力、飲水供水保障能力、水環(huán)境承載能力。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程，推廣中水、再生水回用，并逐步將雨水、微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置管理體系。

3）強(qiáng)化節(jié)約用水管理。提高社會節(jié)水意識，開展節(jié)水型社會建設(shè)活動，對第一、第二以及第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝進(jìn)行升級改造，逐漸淘汰傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)工藝，通過節(jié)水改造降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品利潤。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，加快李家岸、潘莊兩大灌區(qū)的節(jié)水改造工程。推廣新型高效節(jié)水灌溉技術(shù)。對城鎮(zhèn)居民推廣節(jié)水器具，降低城市管網(wǎng)漏失率，提高用水效率。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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2015-09-09

宋揚(yáng)（1988—），女，助理工程師