丁 潔 上海鐵路局上海鐵路軌道交通開發(fā)有限公司

大批量分散型微小工程項目管理的研究與實踐

丁 潔 上海鐵路局上海鐵路軌道交通開發(fā)有限公司

近幾年，上鐵軌道公司承擔了大量營業(yè)線分散型微小工程項目，施工地點分散，點多線長，流動性強，工期緊，難以按傳統(tǒng)工程管理模式組建固定項目部，給項目管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。為此，根據(jù)大批量分散型微小工程項目的特點，對其進行針對性的研究與實踐。

大批量；分散型；微??；工程項目；管理；實踐

近幾年，隨著鐵路高速發(fā)展，很多既有設施設備有待改造更新，出現(xiàn)了很多需要限時完成的分散性微小工程項目。

2015至今，我公司大量承擔的營業(yè)線道口平改立工程即為典型的大批量分散型微小工程項目。平改立項目單體工程規(guī)模小、工期緊，施工地點分散，點多線長、流動性強、難以像傳統(tǒng)工程管理那樣組建一個固定的項目部。如何在確保安全的前提下，優(yōu)質(zhì)按時完成平改立任務，是擺在我公司前面的一個新的課題。

1　背景

2015-2017年，路局計劃分三年消滅全局608處道口，上鐵軌道公司是路局道口平改立施工的主要實施單位，是道口平改立工作的主力軍，堅決貫徹路局決定，堅持“保證安全，保證質(zhì)量，加快推進，盡早拆除”的平改立工作理念，不等不靠，主動作為，力爭順利完成道口平改立工程開工、建設和道口拆除任務。

截至2016年4月25日，我公司已承接216處道口平改立任務，任務量大、覆蓋范圍廣，涉及合九、寧蕪、蕪銅、皖贛、夾北、新長、鎮(zhèn)瑞等20條線路，地形條件差別大，地方政府積極性不一，施工項目分散，工期緊張、且局部線路狀況復雜、施工實施難度大、安全管理跨度大。

2　分散型微小工程項目管理的難點

2.1地方干擾多，工作推進難度大

地方政府履行平改立協(xié)議力度不足，協(xié)調(diào)解決影響開工制約因素明顯不力，缺乏有效手段和措施。部分已簽訂協(xié)議的平改立項目，因地方征地、管線遷移、軍用設施遷改、接電等問題嚴重影響開工工作，造成多處進場后不能實質(zhì)性動工。部分工程受地方群眾阻撓被迫停工或進展緩慢的情況依然在一定范圍內(nèi)存在，導致部分原位改造、開工即能拆除道口的項目啟動緩慢。

2.2施工安全、質(zhì)量、管理控制難度大

（1）組織管理

若按傳統(tǒng)管理模式每個平改立工程分別組建一個項目部，項目部人員配備無法滿足要求，對施工管理帶來了極大的難度。

（2）施工條件

工程建設難度較大。施工條件差、難度大，部分線路位于山區(qū)，地形復雜，材料進出和施工極為困難。項目施工現(xiàn)場條件困難，生活、施工用水電無法解決，或無法滿足施工需求，影響施工推進。

（3）安全風險

施工安全風險因素較多，我公司平改立工程涉及全局20多條正線，各條線路施工條件不一，設備管理單位監(jiān)管力度不一，這些都給施工安全帶來了風險。

（4）工期進度

若按傳統(tǒng)施工組織管理模式，結束一處再開工下一處，則無法滿足路局要求的工期進度。

2.3資金壓力大

路局、地方撥付的平改立項目進度款到位相對滯后，施工單位資金壓力大，公司墊資嚴重，給平改立的快速推進造成了一道屏障。

2.4設計方案在施工現(xiàn)場無法滿足

由于施工現(xiàn)場條件有限，平改立項目的設計方案到施工現(xiàn)場后無法實施，調(diào)整比較頻繁，給前期對接以及施工方案的確定造成很大的影響，直接導致工作量的增加或者浪費。如新長線查林村上跨立交，設計預制梁單片梁重170 T，梁長35 m，，架橋機長度需要75 m，但現(xiàn)場調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，沿橋梁中心線方向長度僅60 m左右，架橋機架設操作不便，方案可行性較低。若用汽車吊架梁，則在橋梁西側的既有國家電網(wǎng)的高壓線需要遷改，且鐵路西側的道路必須完全封閉，影響居民出行。另外現(xiàn)場道路坡度太大，無法滿足運梁車的轉(zhuǎn)彎半徑，成品預制梁運送到位非常困難，需要調(diào)整方案。

3　分散型微小工程的管理創(chuàng)新

公司通過研究分散型微小工程的特點，有針對性地采取區(qū)域性流水平行施工組織模式對此類工程進行管理，從組織管理、安全質(zhì)量、工程技術、經(jīng)濟效益等角度創(chuàng)新出了一套管理辦法，優(yōu)化同一區(qū)域內(nèi)的多個平改立工程施工組織管理，提高推進效率。力爭在確保安全、優(yōu)質(zhì)的前提下，優(yōu)化組織管理、全力以赴、速戰(zhàn)速決，圓滿完成了公司此類大批量分散型微小工程任務。

3.1組織管理創(chuàng)新

（1）充分發(fā)揮各級組織作用

各公司總部、各子、分公司均成立領導小組、工作小組，各級小組的工作形式具備實用、實效、靈活機動的特點。在每周一次交班會、每月一次推進會上及時掌控推進情況，協(xié)調(diào)解決相關問題，并納入考核。

（2）成立區(qū)域項目部

根據(jù)分散型微小工程點多、線長、規(guī)模小等特點，按地域、線別成立區(qū)域項目部，一個項目部負責若干零小工程。對同一地區(qū)的分散型微小工程，在基坑開挖和箱體預制階段，備足多套模板、腳手架等設備設施，同時預制，隨時根據(jù)施工計劃，分批頂進，確保施工總體進度，加快道口拆封時間。

（3）做到“三個提前”

一是提前介入此類工程的方案設計和施工圖設計工作，主動跟進方案設計和施工圖設計進度，提前做好施組編制工作。二是施工進場前積極與當?shù)卮彐?zhèn)政府溝通協(xié)調(diào)，主動上手，對涉及局部少量征遷和青苗工作力爭自行解決，節(jié)省前期施工準備時間?？朔F(xiàn)場接電難、進場道路難等制約因素。三是提前調(diào)查相關鐵路和地方相關設備設施，主動協(xié)調(diào)各項遷改事宜，以盡早開工為主要目標，掃清開工環(huán)節(jié)上的各項障礙。

（4）加強四家子公司南、北戰(zhàn)略合作

主要集中在新長線與合九線的道口平改立施工。由江蘇雷威與徐州上鐵工程段在新長線的平改立施工中密切合作，浙鐵建設與安徽鐵建在合九線的平改立施工中密切合作，根據(jù)地域特點與施工需要，相互配合，發(fā)揮團隊協(xié)作精神，打好攻堅戰(zhàn)。

（5）統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、集中管理

一是各子、分公司在同一區(qū)間內(nèi)的平改立施工計劃、慢行封鎖點統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。二是平改立施工中所用的軌道車、架橋機、施工便梁由軌道公司物資設備部同一調(diào)配。三是合九線道口平改立引道部分的施工合同由軌道公司統(tǒng)一與地方政府簽訂工程總承包合同，統(tǒng)一對相關條款進行談判，節(jié)省各子公司推進的精力與時間。

3.2施工管理創(chuàng)新

（1）標準化管理

公司制定了《中小型更新改造項目標準化實施手冊》，對項目部組織機構、臨設搭建、安全文明施工、制度臺帳管理、防護員工作標準、按標作業(yè)等各方面進行了細化規(guī)定，確保施工質(zhì)量可控。同時編制平改立項目的施工組織設計的模板，加快施組編制工作。

（2）安全管理工作

公司針對該類小型項目全部涉及營業(yè)線施工的特點，除按照路局文件規(guī)定外，專門總結出了《平改立項目（常用）典庫》，出臺《平改立項目特定安全卡控措施》手冊，并積極在項目部推進執(zhí)行，核心內(nèi)容包括：3條基本管理原則，10條不可接受安全風險，10條營業(yè)線施工預防措施，7個關鍵部位責任人。同時加大關鍵施工技術環(huán)節(jié)管理。

（3）合理優(yōu)化設計

在嚴格按照設計圖組織施工的同時，也根據(jù)現(xiàn)場實際情況合理優(yōu)化設計，提出改進意見。如新泗道口原設計現(xiàn)澆箱涵便梁基礎為獨立基礎，因現(xiàn)澆涵開挖面大，工期長，不利于施工安全質(zhì)量控制，項目部根據(jù)實際需要，提出設計變更，采取擴大條基和條基下增加樁基礎等措施；又如在軟弱土地段的開口箱外側建議設計增加設置一段橫擋墻，有效解決了主體施工完畢后線路三角區(qū)的安全問題。

（4）技術裝備投入

從施工過程中“安全避車臺”、“標準化泥漿池”、“安全文化休息室”、“電子門禁”等小改小革，到“大機聲光報警”、“安全風險電子揭示牌”、“視頻監(jiān)控”等技術裝備的逐步投入應用，直接或間接地提高了項目管理和施工技術水平。

3.3綜合性創(chuàng)新

（1）資金墊付

公司打破?？顚Ｓ媚Ｊ剑诘胤饺狈φ鬟w費用的情況下，公司主動與地方各單位積極聯(lián)系，墊資征遷，盡早創(chuàng)造開工條件，確保分散型道口平改立工程順利推進。

（2）招標創(chuàng)新

內(nèi)部招標按區(qū)域劃分招標項目。同一地區(qū)的幾處不同的道口平改立工程一起招標，邀請信譽好、施工能力強、墊資實力強、應急能力強的優(yōu)秀施工隊伍參與投標，降低招標成本。如合九線K43+ 595煙崗、K49+650汪臺、K50+136代莊三處道口平改立工程均屬于安徽省合肥市廬江縣境內(nèi)，線路里程相距較近，鐵路主體部分一起招標，比分別獨立招標節(jié)約招標金額約75萬元。

（3）加大宣傳，全員參與

在公司總部設置道口平改立進度展牌，每周按實際進度及時更新，直觀形象地展示了公司所有道口平改立的推進情況。組織召開公司平改立現(xiàn)場會，所有子（分）公司領導、相關部門、平改立項目部項目經(jīng)理、架子隊負責人等通過對優(yōu)秀平改立項目部的觀摩學習，互相吸取經(jīng)驗，取長補短，提高平改立項目管理水平。 同時就平改立工作舉行立功競賽、論文征集、優(yōu)秀項目經(jīng)理評比等各項活動，積極營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

4　取得的成效

4.1按照路局總體要求，按時優(yōu)質(zhì)完成公司道口平改立任務

2015年，軌道公司平改立項目推進順利，拆除道口53處，慢行封鎖施工全部正點完成。

4.2項目部管理人員、技術人員總體業(yè)務水平得到提升

通過平改立工程建設平臺，以企業(yè)長遠、健康發(fā)展為目的，把平改立工程建設當成公司人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)的重要途徑，通過提升工程建設管理水平，不斷地提高了企業(yè)人才的綜合素質(zhì)。特別是最近一兩年新進的年輕技術人員和退伍軍人，通過對平改立連續(xù)幾個項目的全過程鍛煉，快速地提升了施工業(yè)務和管理水平。

4.3標準化項目部管理成效顯著

通過安全文明施工過程中優(yōu)秀管理經(jīng)驗的交流，臨時用電、路材路料管理、腳手架施工等專項整治活動，全面普及了業(yè)務知識，提高了全員綜合素質(zhì)，促進了標準化作業(yè)，強化了安全基礎。

4.4安全風險管控水平得到提升

施工過程中的籌劃、組織、研判、演練、協(xié)調(diào)、措施等工作在平改立工程中得到了進一步檢驗和逐步改進，為公司后續(xù)安全風險管理工作的開展積累了寶貴的經(jīng)驗。項目部每日碰頭聯(lián)系會制度的執(zhí)行，有機整合了項目部日常各項安全管理工作，提高了安全風險研判質(zhì)量，安全風險管理辦法得到不斷深入。

4.5成本可控

區(qū)域性流水平行施工組織模式有效的控制了大批量、分散型、微小工程項目的成本。一是對同區(qū)域多處平改立項目以邀請招標的方式進行勞務分包招標、主要大宗物資（如鋼筋、混凝土）采購招標，選擇優(yōu)秀的分包商、物資供應商，降低了分包成本、物資成本，提高了分包工程施工質(zhì)量以及工程材料質(zhì)量。二是節(jié)省了跨區(qū)域運輸費、保管費等一系列間接費用。三是通過合理的施工組織避免了窩工、停工等不必要的成本浪費。

4.6分包方隊伍得到鍛煉

平改立工程通過強化分包隊伍人員安全風險教育，開展的分包方年度安全信譽評價活動，組織分包方參加營業(yè)線施工管理培訓，以及試行的分包方班組長安全風險抵押辦法等一系列的管理手段，有效地傳遞了安全工作壓力，增強了安全風險和競爭意識，調(diào)動了分包方工作積極性，營造出良好的安全生產(chǎn)氛圍，分包方在項目的人員配置、安全投入、安全自管自控等方面都得到很大程度的加強。

5　下一步努力方向

公司承建的分散型微小工程項目是一項復雜、繁瑣的工作，受到多方面因素的制約，需要根據(jù)路局的相關要求，結合施工單位推進過程中的實際情況，不斷探索實踐、總結完善。下一步要從以下幾個方面抓好研究推進：一是要進一步加強與地方政府、路局、設計單位的前期溝通，主動上手，從施工方的角度提出更有針對性的建議，加快分散型微小工程的推進。二是要進一步優(yōu)化分散型微小工程的區(qū)域性流水施工組織管理模式。三是要加強對分散型微小工程的施工安全、質(zhì)量的把控。

責任編輯：許耀元

來稿日期：2016-05-20