“美國(guó)高等教育發(fā)展中少數(shù)民族平等權(quán)利法律保障研究”成果報(bào)告

由沈陽(yáng)師范大學(xué)馬立武教授主持完成的全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“美國(guó)高等教育發(fā)展中少數(shù)民族平等權(quán)利法律保障研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：DAA100190)，日前通過(guò)了全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的結(jié)題鑒定，現(xiàn)將成果報(bào)告如下。

一、研究?jī)?nèi)容與方法

（一）主要研究?jī)?nèi)容

在現(xiàn)代社會(huì)，教育權(quán)利具有法定和平等的普遍特征。任何一個(gè)國(guó)家政府都有責(zé)任通過(guò)制定相關(guān)的公共政策，保證所有公民的教育機(jī)會(huì)均等。高等教育平等權(quán)利保障是社會(huì)公共政策特別是高等教育宏觀政策必須關(guān)注的重要內(nèi)容，也是高等教育現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。

作為弱勢(shì)群體的少數(shù)民族（主要指非洲裔美國(guó)人、美國(guó)印地安人和拉美裔美國(guó)人、亞裔美國(guó)人等）高等教育平等權(quán)利問(wèn)題是現(xiàn)當(dāng)代美國(guó)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。二戰(zhàn)前少數(shù)民族的高等教育權(quán)利并沒(méi)有受到重視，二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，隨著美國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在高等教育的民主化、大眾化的發(fā)展進(jìn)程中，少數(shù)民族高等教育平等權(quán)利保障取得了顯著的進(jìn)展。

美國(guó)具有鮮明的民族和種族的多樣性特征。美國(guó)高等教育平等權(quán)利法律保障，主要是針對(duì)因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)或社會(huì)機(jī)會(huì)而在美國(guó)高等教育領(lǐng)域長(zhǎng)期處于不利地位的高教弱勢(shì)群體，包括少數(shù)民族即非洲裔美國(guó)人、美國(guó)印地安人、拉美裔美國(guó)人和低收入家庭出身的大學(xué)生。美國(guó)高等教育中平等權(quán)利的保障政策主要涉及公立大學(xué)的入學(xué)政策、平等的學(xué)業(yè)成就和就業(yè)機(jī)會(huì)均等政策。由于美國(guó)政體的分權(quán)制，高等教育平等權(quán)利的法律保障主要是由司法、立法和行政三個(gè)方面體現(xiàn)的。隨著美國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育中的弱勢(shì)群體平等權(quán)利保障也不斷發(fā)生變化。

該課題通過(guò)對(duì)美國(guó)高等教育中少數(shù)民族等弱勢(shì)群體平等權(quán)利法律保障的歷史和現(xiàn)實(shí)考察，分析和總結(jié)了美國(guó)高等教育發(fā)展中平等權(quán)利法律保障的基本特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)對(duì)中美高等教育中少數(shù)民族的平等權(quán)利法律保障的歷史和現(xiàn)實(shí)的比較，對(duì)我國(guó)高等教育中學(xué)生、教師的平等法律保障提供具有價(jià)值的建議和意見(jiàn)。

（二）研究思路與方法

該課題從教育法學(xué)視野出發(fā)，以當(dāng)代教育和法律中的核心問(wèn)題——平等受教育權(quán)利為重心，分析現(xiàn)代美國(guó)高等教育發(fā)展中的少數(shù)民族的受教育權(quán)及其法律平等保障問(wèn)題。該課題從3個(gè)維度展開(kāi)研究：其一，從美國(guó)高等教育發(fā)展歷史的角度分析少數(shù)民族平等受教育權(quán)的特點(diǎn)及規(guī)律；其二，從美國(guó)重要高等教育立法的角度分析少數(shù)民族受教育權(quán)的平等保護(hù)；其三，美國(guó)三權(quán)分立的國(guó)家制度出發(fā)，從高等教育以外的重要教育政策的制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)—聯(lián)邦最高法院的司法裁決為線索，分析少數(shù)民族平等受教育權(quán)的特點(diǎn)。

該課題的研究方法主要是因素分析法、案例法和比較法。

1.因素分析法

高等教育平等權(quán)利保障政策涉及到高等教育與政府的關(guān)系、與政治的關(guān)系，以及各類社會(huì)利益集團(tuán)的關(guān)系。所以該研究注意從高等教育為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的角度，通過(guò)美國(guó)高等教育與社會(huì)的關(guān)系的考察，研究高等教育與聯(lián)邦政府、州政府和城市的關(guān)系，關(guān)注高等教育中的政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、種族和文化因素、國(guó)家安全等因素。對(duì)高等教育法問(wèn)題而言，除了外在的制度性的因素、經(jīng)濟(jì)因素外，還有內(nèi)在的深層背景因素的影響，因此該課題研究涉及到文化、宗教、政治、種族、民族心理等問(wèn)題對(duì)高等教育法的影響。

2.歷史法

歷史法是該研究的一個(gè)基本方法。對(duì)于美國(guó)現(xiàn)代高等教育平等權(quán)利保障政策的研究，不能僅從橫向上分析，更要從歷史發(fā)展的角度分析以便發(fā)現(xiàn)其發(fā)展變化的基本規(guī)律保障政策發(fā)展中的重要?dú)v史意義的決定是該課題關(guān)注的重點(diǎn)之一，如1954年的“布朗案”；1964年的“民權(quán)法案”以及20世紀(jì)70年代以來(lái)的“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”是該課題的重要關(guān)注內(nèi)容之一。

3.案例法

由于美國(guó)各州高等教育發(fā)展上的差異，為了全面把握美國(guó)高等教育平等權(quán)利保障政策，不僅要從聯(lián)邦政府分析，也要從美國(guó)50個(gè)州中的具有典型性的高等教育政策為主要分析對(duì)象。該課題將選取東部、西部和中部三個(gè)地區(qū)的主要州如紐約州、加州的高等教育政策為案例來(lái)分析。同時(shí)美國(guó)重要的聯(lián)邦司法案例對(duì)美國(guó)高等教育平等權(quán)利保障政策也產(chǎn)生了重要的影響，該課題也重點(diǎn)分析美國(guó)聯(lián)邦最高法院的重要判例。

4.比較法

盡管中美兩國(guó)在社會(huì)和法律制度、文化傳統(tǒng)、高等教育管理體制等方面都存在著諸多明顯的差異，但是在高等教育與社會(huì)的（法律）關(guān)系上，在高等學(xué)校的管理體制及其社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)上，有著很強(qiáng)的可比性和對(duì)應(yīng)性，都有若干可以相互借鑒之處。在高等教育平等權(quán)利法律及政策保障的研究中，注重中美在歷史文化傳統(tǒng)、政治、經(jīng)濟(jì)以及教育發(fā)展水平等發(fā)面的不同點(diǎn)以及相同點(diǎn)，找到可以借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的切入點(diǎn)。

二、研究結(jié)論與對(duì)策

由于美國(guó)政體的分權(quán)制，高等教育平等權(quán)利的法律保障主要是由司法、立法和行政三個(gè)方面體現(xiàn)的。該研究的主要結(jié)論有以下幾方面。

第一，美國(guó)政府、各州、地方及高校通過(guò)各種不同的方式為少數(shù)民族教育平等權(quán)利提供了多層次、多元化的法律保障。從立法層面看，不僅有綜合性法規(guī)，還有教育專項(xiàng)法規(guī)，其中的印第安人還有專門(mén)的高等教育法規(guī)，這些都為少數(shù)族裔高等教育平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了法律保障。立法的內(nèi)容也全面，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)效性和可操作性。

第二，美國(guó)現(xiàn)代少數(shù)民族高等教育平等權(quán)利保障的一個(gè)顯著特征是呈現(xiàn)出聯(lián)邦化、團(tuán)體化和制度化。同時(shí)在立法和司法意見(jiàn)方面也隨著社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)行一定的修訂和調(diào)整。在高等教育少數(shù)民族等弱勢(shì)群體平等權(quán)利法律保障上，美國(guó)既有特殊性，也有普遍性的基本規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)關(guān)于少數(shù)族裔高等教育平等權(quán)利的立法內(nèi)容和法院的司法意見(jiàn)常隨社會(huì)發(fā)展而進(jìn)行一定程度的修改與調(diào)整，最高法院能夠靈活而創(chuàng)新地解釋?xiě)椃?。正是這種靈活實(shí)用的多次修訂，使美國(guó)在相關(guān)方面的教育立法內(nèi)容和司法判決在各個(gè)時(shí)期都能準(zhǔn)確反映現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，確保立法目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

第三，憲法的平等保護(hù)原則具有直接的法律效力。考察美國(guó)高等教育發(fā)展的歷史，也可以看到憲法長(zhǎng)時(shí)期在高等教育發(fā)展中所起到的作用，大學(xué)中少數(shù)民族平等權(quán)利得到保障的最有力、最根本的制度就是憲法可以直接成為權(quán)利司法保護(hù)的依據(jù)。美國(guó)高等教育中少數(shù)民族權(quán)利的保障一方面得益于聯(lián)邦政府和各州政府的教育立法和政策，另一方面，聯(lián)邦最高法院在少數(shù)民族高等教育平等權(quán)利的保障中起到了獨(dú)特的作用，有關(guān)高等教育的司法判決對(duì)美國(guó)高等教育政策的形成具有決定意義，作用要大于聯(lián)邦和各州的教育政策，甚至成為全國(guó)最具效力的高等教育政策。對(duì)全國(guó)少數(shù)民族高等教育平等權(quán)利保障也具有重要影響。

第四，少數(shù)民族高等教育中的平等權(quán)利保障是少數(shù)民族團(tuán)體和個(gè)人不斷斗爭(zhēng)的結(jié)果。綜觀美國(guó)憲法權(quán)利的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)在憲法中不是給予的，而是爭(zhēng)取的。美國(guó)憲法修正案的第9條規(guī)定：“本憲法所列舉之若干權(quán)利不得解釋為對(duì)人民固有之其他權(quán)利之排斥或輕忽之意?！睉椃ㄖ袑?duì)“人民之其他權(quán)利”的解釋很不明確，這一觀念使憲法增加了適應(yīng)性與伸縮性，為人民權(quán)利的繼續(xù)增加提供了前提。隨著人民爭(zhēng)取權(quán)利的斗爭(zhēng)不斷深入，美國(guó)憲法才在修正案中不斷地增加一些權(quán)利。這種滯后性表明了權(quán)利不是“天賦的”或恩賜的，而是人民不斷斗爭(zhēng)取得的結(jié)果。黑人和其他少數(shù)民族在高等教育中的憲法權(quán)利保障的改善，婦女在高等教育中地位的提高，性別歧視的取消等等，都是同黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)聯(lián)系在一起的。

從美國(guó)高等教育領(lǐng)域憲法權(quán)利保障的過(guò)程中可以看到，幾乎每一次權(quán)利保障的改善，都是經(jīng)過(guò)了不斷的甚至是激烈的斗爭(zhēng)后獲得的。廣大美國(guó)大學(xué)師生和其他團(tuán)體的人民一起爭(zhēng)取公民權(quán)利的斗爭(zhēng)也不限于立法，不限于爭(zhēng)取司法機(jī)關(guān)的保護(hù)。許多教育司法案例表明，他們不計(jì)個(gè)人得失，敢于面對(duì)威脅，進(jìn)行長(zhǎng)期堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，甚至是付出了沉重的代價(jià)。正是美國(guó)人民的大無(wú)畏精神和堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)，才為自己爭(zhēng)取到了一定的公民權(quán)利，權(quán)利的保護(hù)的范圍也獲得擴(kuò)展。為了維護(hù)自己的合法權(quán)益而英勇斗爭(zhēng)的精神是值得我們學(xué)習(xí)的。這也應(yīng)該是美國(guó)教育法制發(fā)展中給我們的一個(gè)重要啟發(fā)。