“管治”到“善治”

王璐

[摘要]高校的學(xué)生管理不應(yīng)是一種自上而下的行政管理模式，依法治校也不應(yīng)是單純地對學(xué)生進(jìn)行束縛，具有獨(dú)立的人格、遠(yuǎn)大的抱負(fù)和基本的法治精神的人才是高校培養(yǎng)的最基本的要求。本文意在強(qiáng)調(diào)改革以往傳統(tǒng)的學(xué)生管理模式，從“管治”到“善治”，以人為本，認(rèn)同學(xué)生的主體地位；強(qiáng)調(diào)服務(wù)，尊重學(xué)生的個(gè)性需要，在法治、透明、公正的基本原則下實(shí)現(xiàn)學(xué)校與學(xué)生的共同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]思想政治教育 高校 法治

[中圖分類號]G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）04-0152-02

一、當(dāng)前高校學(xué)生管理存在的主要問題

（一）法治觀念不強(qiáng)，忽視學(xué)生權(quán)利

“師者，所以傳道授業(yè)解惑也”，自古以來教師的主體地位非常突出。同時(shí)，教師掌控了學(xué)生的一切，因?yàn)椤耙蝗諡閹煟K身為父”，學(xué)生的權(quán)利被無情地忽視甚至抹殺了。在這種觀念的影響下，一些教育管理者因?yàn)榈〉姆ㄖ斡^念作祟而對依法治校的解讀出現(xiàn)了偏差。如有人認(rèn)為依法治校就是用法規(guī)來管理學(xué)校，也有人認(rèn)為法律的功能是可有可無的，對學(xué)校有利的就使用，不利的就拋棄。這樣就使得高校管理制度的制定和各項(xiàng)工作都是以管理者的意志為中心的，全然不考慮學(xué)生的利益，忽視他們的權(quán)利。

（二）管理手段落后，管理效率低下

目前，我國的高校管理仍然以“人治”為主，即由學(xué)生輔導(dǎo)員來全權(quán)負(fù)責(zé)對學(xué)生的管理。學(xué)校關(guān)于學(xué)生的所有信息、通知都由輔導(dǎo)員來負(fù)責(zé)傳達(dá)，學(xué)生的思想政治教育工作也由輔導(dǎo)員擔(dān)任，但是由于高校擴(kuò)招后學(xué)生的人數(shù)迅速增加，而輔導(dǎo)員的人數(shù)并沒有隨之增長，這就導(dǎo)致輔導(dǎo)員力量不足，工作不可能面面俱到。另一方面，很多高校的管理者思想觀念陳腐，沒有與時(shí)俱進(jìn)，管理效率低下。他們對學(xué)生管理的認(rèn)識還停留在如何加強(qiáng)對學(xué)生的管理上，只想通過硬性的制度來強(qiáng)制限制學(xué)生以實(shí)現(xiàn)管理的目的，這樣不僅達(dá)不到管理的效果，還會(huì)與初衷背道而馳，激發(fā)學(xué)生的逆反情緒，激化師生關(guān)系。

（三）管理人員素質(zhì)參差不齊

學(xué)生輔導(dǎo)員是高校管理的核心力量，輔導(dǎo)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響到學(xué)生的管理工作。從目前來看，大部分高校輔導(dǎo)員沒有接受系統(tǒng)的管理培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏管理學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)，平時(shí)和學(xué)生接觸較少，不了解學(xué)生的心理狀況、生活狀況，不能給學(xué)生提供有力的幫助，為其答疑解惑，如果學(xué)生之間出現(xiàn)問題，也沒有合適的工作切入點(diǎn)。日益突變的社會(huì)情勢和多元的需求，對輔導(dǎo)員隊(duì)伍的要求也愈來愈高。他們需要有深厚的理論基礎(chǔ)以及相輔助的社會(huì)閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣才可以滿足工作需要。有的輔導(dǎo)員為了樹立威信，通過“禁令”強(qiáng)化對學(xué)生的管理，這樣就會(huì)束縛發(fā)展，壓抑個(gè)性，還有的通過各種形式收買人心，如把評優(yōu)資格給某些關(guān)系戶，培植“心腹”。這樣的管理不僅達(dá)不到目的，反而會(huì)激化師生矛盾，不利學(xué)生的成長和輔導(dǎo)員的成長。

二、產(chǎn)生問題的癥結(jié)分析

當(dāng)前的高校管理體制沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，簡單概括就是“管治”。在社會(huì)不穩(wěn)定的情況下，需要“管治”模式來穩(wěn)定社會(huì)秩序，但是社會(huì)處于穩(wěn)定的情況下采用“管治”是一種不明智的選擇。管治該模式特征如下：

（一）等級制

學(xué)校的管理體制是按照?！骸怠昙墶嗉壗Y(jié)構(gòu)組成的，學(xué)校的行政部門掌控著所有權(quán)力，院系和班級只能按照學(xué)校的要求實(shí)施工作，缺乏自主性，這就極大地制約了各院系的工作積極性。而作為最基層的輔導(dǎo)員，工作繁雜，不僅身兼“數(shù)職”，同時(shí)還扮演著“辦事員、勤雜工、保姆”的角色，而待遇卻沒有與工作掛鉤，這就會(huì)使輔導(dǎo)員對自身的價(jià)值認(rèn)識模糊，不能正確定位自己工作的功用，懷疑工作的性質(zhì)，降低了工作的積極性，也減弱了學(xué)生工作隊(duì)伍的凝聚力。此外，學(xué)生的個(gè)性化、多樣化日益突出，與管理的模式化、具體化兩者之間的矛盾不可調(diào)和，尤其是在21世紀(jì)強(qiáng)調(diào)個(gè)性與創(chuàng)新的時(shí)代更顯得格格不入。

（二）強(qiáng)制性

市場經(jīng)濟(jì)體制下，高校管理的過程中面臨著越來越多的復(fù)雜問題，單純靠制度與強(qiáng)制性管理已經(jīng)很難滿足工作的需要，尤其是新形勢下的大學(xué)生不同于以往的學(xué)生，他們的自主意識和法律意識較強(qiáng)，主張自我發(fā)展，純粹的強(qiáng)制手段與他們追求自由和個(gè)性相矛盾，不了解他們的習(xí)性只一味用強(qiáng)制手段只會(huì)激化彼此之間的矛盾，增加學(xué)校管理的難度，也不利學(xué)生的健康成長。

（三）缺乏參與性

官僚體制下強(qiáng)調(diào)集權(quán)管理，缺乏民主性，個(gè)體或其他組織無法參與管理。這種管理體制因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的監(jiān)督，很容易出現(xiàn)權(quán)力的濫用以及無視法律甚至滋生腐敗等問題。這種管理制度因?yàn)闆]有相應(yīng)的刺激，就不會(huì)主動(dòng)去改革，只會(huì)原地踏步，停滯不前，工作的積極性和主動(dòng)性也嚴(yán)重不足。目前的很多學(xué)校管理體制很封閉，觀念很陳舊。

（四）定位不合理

長期以來，我們對學(xué)生工作的認(rèn)識不正確，定位不合理，這就導(dǎo)致當(dāng)前學(xué)生管理過程中出現(xiàn)了諸多問題。根據(jù)國家對高校的政治要求，產(chǎn)生了學(xué)生工作，這是學(xué)生管理發(fā)展的歷史給我們的結(jié)論。為了加強(qiáng)對學(xué)生的思想政治教育，高校專門成立學(xué)生工作部，這一部門是獨(dú)立的，與教學(xué)系統(tǒng)功能迥異，由專門的機(jī)構(gòu)和人員來負(fù)責(zé)。有了獨(dú)立的部門方便獨(dú)立自由地開展工作，加強(qiáng)對學(xué)生的政治教育，但是更多的是帶來不便，教師本來是教授知識和管理兩職能融合的，現(xiàn)在教師的管理職能實(shí)際上被剝奪了。事實(shí)上，大學(xué)生的思想政治教育無處不在，課堂上，課下，人際交往等都對學(xué)生的思想有重要影響，只是無法斷定其影響的具體程度。如今的社會(huì)復(fù)雜多變，學(xué)生的情況也是多種多樣，學(xué)生工作部門獨(dú)立于教學(xué)之外，往往不能緊跟形勢，也不能切實(shí)地解決問題，結(jié)果只能是問題多多。近年來，雖然學(xué)生工作范圍有了拓展，但是它頭頂?shù)墓猸h(huán)一直是“思想政治教育”，這就使得很多師生以及社會(huì)人士不能予以正確認(rèn)識，也就不會(huì)給予足夠的支持。思想政治教育應(yīng)該與教學(xué)以及行政管理相互促進(jìn)，相互影響，這樣才可以發(fā)揮其最大功效，各自為戰(zhàn)，只會(huì)導(dǎo)致學(xué)生工作難度的增加。

三、建立以人為本、民主、法治的治理環(huán)境

針對高校管理過程中的“管治”弊端，實(shí)行有利于學(xué)生發(fā)展的“善治”，需要從以下幾個(gè)方面入手：完善和擴(kuò)大大學(xué)自治、樹立民主管理的理念、建立有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、對話協(xié)商機(jī)制。

（一）完善和擴(kuò)大大學(xué)自治

各類大學(xué)無數(shù)次的嘗試帶來了教育的進(jìn)步。社會(huì)取向日益多元化的形勢下，大學(xué)生的需求也日益多元化，要想實(shí)現(xiàn)大學(xué)的發(fā)展與學(xué)生的健康成長，大學(xué)就必須有用自我改革和創(chuàng)新的權(quán)利，這樣才可以根據(jù)本校學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)行改革和發(fā)展，以滿足不同學(xué)生的發(fā)展需要，給他們創(chuàng)造足夠施展個(gè)性和發(fā)揮愛好的空間與平臺(tái)。因此，這就要求一方面國家完善各種法律法規(guī)，給大學(xué)以充分的自主權(quán)；另一方面，大學(xué)內(nèi)部要建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，讓大學(xué)的自治、自由充斥其中，張揚(yáng)個(gè)性，提倡眾治與自治結(jié)合；營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，規(guī)范學(xué)術(shù)評價(jià)和學(xué)術(shù)意識。

（二）樹立民主管理的理念

學(xué)生是學(xué)校的生命之源，是學(xué)校使命的承載者，在他們身上體現(xiàn)了高校的辦學(xué)理念和管理理念，還有教育理念。一方面秉承“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切，為了一切學(xué)生”的觀念，樹立以學(xué)生為本的管理理念，無論是學(xué)業(yè)教育還是學(xué)校管理，緊緊圍繞學(xué)生來展開，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展為己任；另一方面，在開展工作過程中，廣泛吸取學(xué)生的意見和建議，學(xué)生不再單單是被管理者，還可以參與管理，從學(xué)生自身的角度提出可行的規(guī)章制度，幫助管理者了解學(xué)生的心理，鼓勵(lì)學(xué)生與學(xué)校工作雙向互動(dòng)，這樣既提高了學(xué)校的管理水平，又可以實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自我管理與自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育與管理的雙贏效果。

同時(shí)還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識，尊重學(xué)生的個(gè)性需要。民主時(shí)代到來前，各個(gè)利益集團(tuán)都可以通過強(qiáng)制手段來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和確立自己的地位，從而最大化地滿足和實(shí)現(xiàn)自身利益。但是這種強(qiáng)制手段帶來的權(quán)威并不是人們自覺地認(rèn)可，抵觸性強(qiáng)。治理則有別于這種強(qiáng)權(quán)，它依靠的是服務(wù)，通過增加公眾的認(rèn)可達(dá)到共識來實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)。對高等學(xué)校而言也是如此，要實(shí)現(xiàn)校園的和諧、法治，就需要轉(zhuǎn)變以往的管理方式，不能單單依靠行政命令。做到一切以學(xué)生為主，從學(xué)生出發(fā)，深刻理解學(xué)生的發(fā)展需要，為他們的學(xué)習(xí)、成長提供各樣的服務(wù)。一方面，改善硬件條件，給學(xué)生創(chuàng)造舒適的外部環(huán)境，讓學(xué)生可以安心學(xué)習(xí)，快樂生活；另一方面，做好其他服務(wù)工作。大學(xué)生群體良莠不齊，根據(jù)學(xué)生的不同情況，尊重和理解個(gè)性化的發(fā)展，為學(xué)生的成長提供各樣的教育，滿足不同的發(fā)展需要，張揚(yáng)個(gè)性，促進(jìn)共同發(fā)展。

（三）建立有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

國家權(quán)力之間彼此制約并將權(quán)力置于公開監(jiān)督之下，這是現(xiàn)代法治國家的精髓。高校也像法治國家一樣，如果沒有有效的制約和監(jiān)督，也會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的濫用現(xiàn)象。近幾年，大學(xué)生和母校發(fā)生糾紛的案件屢見不鮮，固然是因?yàn)楫?dāng)代大學(xué)生的權(quán)利意識以及自我保護(hù)意識增強(qiáng)，另一方面也說明了高校的不足——權(quán)力濫用，制約力不足。導(dǎo)致權(quán)力濫用的根源就是監(jiān)督機(jī)制不夠健全。主要存在問題如下：監(jiān)督機(jī)構(gòu)可有可無，監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督手段落后，不能緊跟時(shí)代形勢等，這些問題的存在嚴(yán)重制約了監(jiān)督能力的發(fā)揮，要想解決這些問題需要從兩方面入手，一是依法治校，完善高校的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，違者必究；二是實(shí)行校務(wù)公開，接受師生的監(jiān)督，吸取社會(huì)人士的意見和建議。

“管治”的弊端就是缺乏監(jiān)督與參與性，為了避免這種模式的不足，需要發(fā)揮師生的監(jiān)督作用。因此，要進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)生代表大會(huì)的作用，負(fù)責(zé)大會(huì)期間的提案制度和閉會(huì)期間的監(jiān)督工作。很多高校實(shí)行了學(xué)生參議制度，這是比較可行的長效制度，但是學(xué)生的監(jiān)督力度有限，需要有其他的有獨(dú)立的具有行政效力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即學(xué)生事務(wù)仲裁委員會(huì)。如果學(xué)生或者老師對學(xué)校管理有意見可以向仲裁委員會(huì)提出意見，然后仲裁委員會(huì)可以責(zé)成學(xué)校有關(guān)行政部門進(jìn)行集體討論。委員會(huì)的成員比較廣泛，既有學(xué)校的管理學(xué)生工作的副書記，還有教師代表和學(xué)生代表，還有社會(huì)人士參與其中，這樣就可以群策群力，廣泛聽取各方面的意見和接受各方面的監(jiān)督，保證工作的公開公正性。

（四）建立對話協(xié)商制度

學(xué)校的管理工作和學(xué)生之間不可避免地會(huì)存在矛盾和沖突，就需要通過協(xié)商解決。協(xié)商是把學(xué)校的決策變成學(xué)生意見的表達(dá)和統(tǒng)一的過程，它是解決學(xué)校和學(xué)生之間問題的有效辦法，既可以減輕學(xué)生的不滿情緒，又可以解決相關(guān)問題，同時(shí)在協(xié)商的過程中既可以節(jié)省管理的人力、財(cái)力，又可以增強(qiáng)學(xué)校和學(xué)生之間的信任感、尊重感，一舉數(shù)得。因此對話協(xié)商制度的建立是學(xué)校管理的重要輔助手段。

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責(zé)任編輯：張麗