付彥偉

（遼寧省阜蒙縣舊廟鎮(zhèn)水利站，遼寧阜蒙123105）

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阜蒙縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策

付彥偉

（遼寧省阜蒙縣舊廟鎮(zhèn)水利站，遼寧阜蒙123105）

摘要：農(nóng)村飲水安全關(guān)乎人民身體健康，保障農(nóng)村人畜飲水安全問(wèn)題，是全面建成小康社會(huì)的必經(jīng)之路。文章分析了阜蒙縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了解決農(nóng)村飲水安全的有效措施，有效節(jié)約水資源。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；現(xiàn)狀；存在的問(wèn)題；解決措施

1 基本概況

阜蒙縣位于遼寧省西北部，全縣總土地面積6217.89km2，轄區(qū)內(nèi)有35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，總?cè)丝?2.87萬(wàn)人，農(nóng)村人口67.07萬(wàn)人。阜蒙縣人畜飲水供水以地下水為主，取水條件受水源、水位、地形、地質(zhì)、水質(zhì)條件限制，均屬淺層地下水。淺層地下水補(bǔ)給水源較近，短時(shí)間內(nèi)大量取水時(shí)，水位急驟下降，限制供水量。水渾濁度較低，一般無(wú)色，硬度偏高，部分地區(qū)氟、鐵、錳含量超標(biāo)，同時(shí)水質(zhì)與周?chē)h(huán)境密切關(guān)聯(lián)。

該縣屬半干旱地區(qū)，四季分明，雨熱同期，屬于半干旱與半濕潤(rùn)過(guò)渡區(qū)。光照充足，有利農(nóng)作物生長(zhǎng)。降水時(shí)空分布不均，冬季嚴(yán)寒少雪，夏季炎熱少雨，多年平均氣溫7.4℃。年均降水量481mm，時(shí)空分布不均，由東南531mm向西北403mm遞減，同時(shí)具有旱澇交替，連續(xù)干旱等特點(diǎn)。

受地理位置及氣候條件影響，該縣屬資源性、水質(zhì)性、工程性“三性”缺水地區(qū)，全縣水資源總量為 47011×104m3，其可利用量為46565×104m3，其中地表水可利用量32806×104m3，地下水可開(kāi)采量13759×104m3，人均水資源量為635.1m3，是全省人均水資源量的60%，是全國(guó)人均水資源量的23%。全縣多年平均年徑流深51.3mm，地表徑流年內(nèi)分配不均，主要集中在6～8月份，占全年的70.1%，春秋冬水量較少，占全年的30%。年際間地表徑流變化大，豐枯年份相差4.8～9.7倍。

2 縣人畜飲水和飲水工程建設(shè)現(xiàn)狀

該縣農(nóng)村人畜飲水以開(kāi)采地下水為主。地下水主要分布在各水系、河流的河床、一級(jí)階地和福興地、官營(yíng)子、阜新—清河門(mén)、務(wù)歡池、野馬套?！蠊瘫九璧丶搬t(yī)巫閭山山前平原地帶。各流域孔隙水含水層厚度不均一，日單井出水量差別較大，水化學(xué)類(lèi)型也不相同。柳河流域福興地盆地孔隙水含水層厚度4.1～55.0m，含水層巖性以中細(xì)砂、中粗砂為主，單井出水量270～2400m3/d，其它河段單井出水量200～550m3/d，水化學(xué)類(lèi)型為重碳酸鈣鈉型水；繞陽(yáng)河流域孔隙水含水層厚度3.0～23.8m，含水層組成巖性多為中粗砂，單井出水量300～2500m3/d，水化學(xué)類(lèi)型以重碳酸鹽和鈣鈉水為主，局部地區(qū)鐵、錳含量高；細(xì)河流域孔隙水含水層厚度3.0～9.0m，以細(xì)砂、中砂、粗砂組成地層，單井出水量300～1000m3/d，水的類(lèi)型為重碳酸鹽鈣水；低山丘陵地區(qū)分布著構(gòu)造裂隙水和風(fēng)化裂隙水，水的類(lèi)型多為重碳酸鹽型、鈣鈉型水，單井涌水量5～100m3/d。

由于水源出水量不足、水質(zhì)污染、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等原因，長(zhǎng)期以來(lái)存在著人畜飲水不安全問(wèn)題。又由于不同的地形條件及多變的地質(zhì)環(huán)境造成了阜蒙縣不同地區(qū)供水水源水質(zhì)、水量的不同，形成了農(nóng)村飲水不安全的多種類(lèi)型。

2005以來(lái)阜蒙縣已建成農(nóng)村飲水安全工程 474處，解決23.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，占總?cè)丝诘?5%。工程總投資12040萬(wàn)元，其中：省以上資金8841.5萬(wàn)元，地方自籌資金3198.5萬(wàn)元。經(jīng)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前仍有9.13萬(wàn)人飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.6%。阜蒙縣農(nóng)村飲水解困工作不容樂(lè)觀，仍然是任重路遠(yuǎn)。

3 農(nóng)村飲水安全工作面臨的問(wèn)題

3.1 工程投資問(wèn)題

阜蒙縣農(nóng)村飲水安全工程人均投資為580元，其中：省級(jí)以上投資占80%。市縣配套占20%，但由于地方財(cái)力有限，縣鄉(xiāng)自籌資金困難，加之近幾年物價(jià)上漲致使工程總投資加大，按人均投資580元投資匡算已明顯不足。另外，由于阜蒙縣農(nóng)村地形復(fù)雜，農(nóng)村飲水安全工程總投資根據(jù)人均投資匡算相對(duì)不合理，由于村莊相對(duì)密度不同，管網(wǎng)長(zhǎng)度也會(huì)有所不同，飲水安全工程總投資應(yīng)按采取工程措施及村莊實(shí)際情況綜合考慮確定。

3.2 工程計(jì)劃問(wèn)題

阜蒙縣十二五農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃內(nèi)剩余人口3.5萬(wàn)人。其中大部分人口未解決的原因是由于近幾年阜蒙縣降雨充沛，地下水位有所上漲，居民人畜飲水暫時(shí)得到緩解，尚未安裝飲水安全設(shè)施。另外一部分，則是因?yàn)樯婕按迩f位置較偏遠(yuǎn)或人口較少，目前體制下工程投資較低不能有效解決飲水安全。

3.3 農(nóng)村飲水安全工程占地及配電問(wèn)題

一方面農(nóng)村飲水安全工程占地費(fèi)用較高，水源地選址非常困難。由于工程建設(shè)資金中沒(méi)有占地的專(zhuān)項(xiàng)資金，所以在建設(shè)飲水安全工程中出現(xiàn)的占地情況很難解決。另一方面由于飲水安全工程需要電力運(yùn)轉(zhuǎn)，而電力部門(mén)屬于上級(jí)垂直管理，配電投資較大，電力部分投資占省級(jí)以上投資的45%～73%，造成實(shí)際建筑工程部分飲水安全投資缺口過(guò)大，嚴(yán)重影響了飲水安全工程的進(jìn)展。

3.4 水質(zhì)保障問(wèn)題

阜蒙縣農(nóng)村地下水含鐵、含錳和硬度過(guò)高，氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質(zhì)超標(biāo)，超過(guò)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不宜作生活飲用水，水的細(xì)菌總數(shù)和大腸菌群超標(biāo)，只能通過(guò)消毒措施才能作為飲用水。然而已建或在建工程由于資金不足沒(méi)有安裝水質(zhì)檢測(cè)裝置，對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)非常不利，不能及時(shí)檢測(cè)飲用水水質(zhì)，水質(zhì)得不到有效保障。

3.5 農(nóng)村飲水安全工程建后管理問(wèn)題

阜蒙縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)完成以后全部轉(zhuǎn)制，運(yùn)行過(guò)程中收取的水費(fèi)較低，不能維持飲水安全工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至只能用于支付電費(fèi)，在運(yùn)行過(guò)程中缺少維修養(yǎng)護(hù)資金，另外，專(zhuān)業(yè)管理人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)水平較落后，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的有效管理，這些都是運(yùn)行管護(hù)存在的主要弊病。

4 保障農(nóng)村飲水安全的解決措施

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

阜蒙縣委、縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并把該項(xiàng)工程列入為民辦十件實(shí)事之一。工程建設(shè)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成部門(mén)之間通力協(xié)作的工作格局，縣、鄉(xiāng)、村層層簽定責(zé)任狀，做到責(zé)任到人。水利部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)及施工招投標(biāo)，確保工程質(zhì)量；衛(wèi)生部門(mén)做好工程水質(zhì)化驗(yàn)工作，確保水質(zhì)符合國(guó)家飲水標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)工程資金的調(diào)配和監(jiān)管工作；農(nóng)電部門(mén)負(fù)責(zé)工程的電力設(shè)計(jì)，安裝及施工；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程占地及落實(shí)群眾自籌資金等工作。

4.2 加大宣傳力度，提高群眾參與的積極性

阜蒙縣人均水資源占有量為全國(guó)人均水資源量的五分之一，為了提高全民節(jié)水意識(shí)，切實(shí)把節(jié)約水資源變成一種自覺(jué)行為。我們加大宣傳力度，利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等機(jī)會(huì)、通過(guò)電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、發(fā)放宣傳材料、印刷宣傳冊(cè)等方式宣傳水資源緊缺狀況，自2005年以來(lái)通過(guò)懸掛條幅、發(fā)放宣傳材料、印刷宣傳冊(cè)等多種形式加大宣傳力度，并制作成專(zhuān)題片結(jié)合電影下鄉(xiāng)活動(dòng)在全縣多個(gè)村村巡回演出。使人們的節(jié)水意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，更加重視保護(hù)身邊的水資源，成為一種全民行為。在工程落實(shí)中，阜蒙縣始終堅(jiān)持群眾自愿的原則，通過(guò)“一事一議”的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民投資、投勞，充分調(diào)動(dòng)群眾在工程建設(shè)中的積極性和主動(dòng)性，保證工程建設(shè)順利實(shí)施。

4.3 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

阜蒙縣在項(xiàng)目實(shí)施之前，對(duì)全縣飲水困難村屯進(jìn)行調(diào)查、規(guī)劃，堅(jiān)持按照“先急后緩、先重后輕、先大后小、先易后難、先集中后分散、統(tǒng)籌兼顧、分布實(shí)施”的原則，落實(shí)工程建設(shè)計(jì)劃。針對(duì)點(diǎn)多、面廣、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度大的實(shí)際，工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)水資源評(píng)價(jià)、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、防疫部門(mén)及環(huán)保部門(mén)作好前期工作。為確保工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各項(xiàng)目工程的實(shí)際情況，進(jìn)行物探找水，選擇好井型、井位、井深，保證打一眼成一眼，同時(shí)進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，確保水量、水質(zhì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.4 多方籌資，合理使用

為了確保工程建設(shè)的正常有序進(jìn)行，資金上必須有保障，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕在資金上發(fā)生擠、占、挪用等現(xiàn)象，保證工程在預(yù)計(jì)工期內(nèi)完工。在資金的籌集上通過(guò)國(guó)家、省財(cái)政部門(mén)、市縣自籌。國(guó)家補(bǔ)助主要用于工程材料、設(shè)備款、配電等，建水源工程。省財(cái)政資金主要用于泵房工程，市縣不等不靠，自籌資金，有效地保證了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好，深受群眾歡迎。

4.5 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，把好質(zhì)量關(guān)

阜蒙縣為確保農(nóng)村飲水安全工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的建設(shè)完成，嚴(yán)把施工隊(duì)伍選擇、工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收等程序，在工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理、改正，防止“花架子”工程和“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。在工程竣工后，每項(xiàng)工程都建立工程竣工驗(yàn)收卡，經(jīng)水利局驗(yàn)收合格后由工程所在單位認(rèn)真填寫(xiě)，并建立檔案存檔。對(duì)水質(zhì)問(wèn)題每眼井都經(jīng)過(guò)衛(wèi)生部門(mén)嚴(yán)格檢驗(yàn)合格后實(shí)施供水，消除了群眾不敢飲用“疾病水”的顧慮，使工程做到建設(shè)一處，合格一處，受益一處。

4.6 加強(qiáng)工程管護(hù)，充分發(fā)揮效益

為保證工程長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮效益，阜蒙縣本著“改制從產(chǎn)權(quán)入手、管護(hù)從建設(shè)開(kāi)始”的思路，做到建管并重，提高質(zhì)量，發(fā)揮效益。在工程設(shè)計(jì)中，根據(jù)工程管護(hù)模式確定工程規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。多種經(jīng)濟(jì)合同管理等手段，落實(shí)責(zé)任到人，明確責(zé)、權(quán)、利，制定管護(hù)制度，并簽定管護(hù)合同。

4.7 對(duì)老舊設(shè)備、管道進(jìn)行更新改造，實(shí)現(xiàn)有償用水

為使群眾飲水安全問(wèn)題得到徹底解決，阜蒙縣水務(wù)局緊緊抓住國(guó)家大力解決民生問(wèn)題的機(jī)遇，積極跑項(xiàng)目爭(zhēng)資金，自國(guó)家實(shí)行農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目以來(lái)，已累計(jì)投資1.2億元，對(duì)工程涉及的設(shè)備管道、管材配件進(jìn)行了更新，同時(shí)為保證有效節(jié)約水資源，采取有償收費(fèi)的水資源制度，有效減少了管道的跑水漏水現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了水資源的節(jié)約利用。

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中圖分類(lèi)號(hào)：R123.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-1305（2016）02-0021-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-1305.2016.02.010

收稿日期：2015-06-16

作者簡(jiǎn)介：付彥偉（1975年—），女，工程師。