趙　亮，陳淑梅

(1.南昌工程學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，江西 南昌 330099；

2.東南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 211189)

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我國(guó)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的現(xiàn)狀、特征及頂層設(shè)計(jì)探究

趙亮1，陳淑梅2

(1.南昌工程學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，江西 南昌 330099；

2.東南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 211189)

[摘要]在全球性多邊貿(mào)易談判停滯不前的境況下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定逐漸被世界各個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)組織所重視。在我國(guó)，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)上升為一項(xiàng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，但缺少對(duì)其的整體規(guī)劃，為完善我國(guó)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略，使之得到更好的發(fā)展，有必要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。基于此，在對(duì)我國(guó)目前區(qū)域貿(mào)易協(xié)定整體狀況和發(fā)展特征進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了頂層設(shè)計(jì)的必要性和可行性，并最終從戰(zhàn)略定位、對(duì)象選定、區(qū)域布點(diǎn)設(shè)定、路線圖繪制、運(yùn)作機(jī)制以及合作領(lǐng)域方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域貿(mào)易協(xié)定；頂層設(shè)計(jì)；自由貿(mào)易；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

一、引言

縱觀當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)，次貸危機(jī)尚存的“余震”造成全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，各經(jīng)濟(jì)體都希望通過合作來推動(dòng)自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但由于全球性的多邊貿(mào)易談判停滯不前[1]39-45，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(Regional Trade Agreements，簡(jiǎn)稱RTAs)就逐漸成為各國(guó)合作的必然選擇，RTAs由此又將迎來一波發(fā)展高潮。

在我國(guó)，RTAs地發(fā)展越來越受重視。我國(guó)的十二五規(guī)劃綱要、黨的十七大和十八大報(bào)告以及十八屆三中全會(huì)文件均提出要積極參與區(qū)域合作、實(shí)施和推進(jìn)RTAs戰(zhàn)略、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的要求，這都充分表明我國(guó)已經(jīng)把RTAs作為一項(xiàng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略來實(shí)施。自我國(guó)2001年加入的《曼谷協(xié)定》(后更名為《亞太貿(mào)易協(xié)定》)算起，我國(guó)的RTAs雖已擁有15年發(fā)展歷程，但至今尚無(wú)完整的整體規(guī)劃或頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)此情況，黃鵬等(2009)[2]18-21、孟夏(2010)[3]81-92、宮占奎(2011)[4]14-20等學(xué)者均指出我國(guó)RTAs需要有整體戰(zhàn)略規(guī)劃性質(zhì)的頂層設(shè)計(jì)，鑒于此，本文對(duì)我國(guó)RTAs的頂層設(shè)計(jì)問題進(jìn)行了研究。

二、我國(guó)RTAs發(fā)展的整體狀況

目前我國(guó)在建的RTAs有21個(gè)，涉及32個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，已簽署的RTAs有14個(gè)(詳情見表1)，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)，分別是我國(guó)香港、澳門、臺(tái)灣以及亞洲的東盟、新加坡、巴基斯坦、韓國(guó)；大洋洲的新西蘭、澳大利亞；歐洲的瑞士、冰島以及拉丁美洲的哥斯達(dá)黎加、智利、秘魯。還加入了《亞太貿(mào)易協(xié)定》。正在談判的RTAs有7個(gè)，涉及24個(gè)國(guó)家(詳情見表2)*資料來源于中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)：http：//fta.mofcom.gov.cn/.。

此外，我國(guó)完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，完成了與以色列的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究，正與哥倫比亞、馬爾代夫、格魯吉亞和摩爾多瓦開展自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究，與智利進(jìn)行自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判(詳情見表3)。我國(guó)還在積極力推FTTAP和引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)(詳情見表4)。

表1　我國(guó)已簽署的RTAs* RTAs的類型根據(jù)市場(chǎng)融合情況，自高到底可劃分為EIA(經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定)、經(jīng)濟(jì)同盟、共同市場(chǎng)、CU(關(guān)稅同盟)、FTAs(自由貿(mào)易協(xié)定)和PTAs(優(yōu)惠性貿(mào)易協(xié)定)六類。我國(guó)加入的《亞太貿(mào)易協(xié)定》屬于PTAs。

資料來源：根據(jù)我國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站(http://www.mofcom.gov.cn/)和中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)(http://fta.mofcom.gov.cn/)提供的資料整理而得。

②中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)2002年始建,2010年建成。

表2　目前正在談判中的RTAs

資料來源：同表1。

表3　官方正在開展聯(lián)合研究的RTAs

資料來源：同表1。

表3　我國(guó)正在積極倡導(dǎo)建設(shè)的RTAs* 我國(guó)曾提出建設(shè)中國(guó)—南部非洲關(guān)稅同盟自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—南方共同市場(chǎng)自貿(mào)區(qū)和中國(guó)—?dú)W盟自貿(mào)區(qū)，但這三個(gè)自貿(mào)區(qū)尚未得到對(duì)方實(shí)質(zhì)性進(jìn)展或回應(yīng)。而且在中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)也沒有這三個(gè)自貿(mào)區(qū)的相關(guān)介紹，因此本文不對(duì)這三個(gè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行研究。

資料來源：同表1。

三、我國(guó)RTAs發(fā)展的主要特征

經(jīng)過15年的發(fā)展，我國(guó)的RTAs表現(xiàn)出以下特征[5]40-41[6]14-19。

(一)起步很晚但發(fā)展較快

自建國(guó)以來，由于遵循“不結(jié)盟”的原則，國(guó)內(nèi)在很長(zhǎng)時(shí)間里都忽視RTAs的發(fā)展。改革開放后，又在集中精力爭(zhēng)取復(fù)“關(guān)”入“世”，對(duì)RTAs仍無(wú)暇顧及。我國(guó)的RTAs正式起步于全球RTAs發(fā)展的第四個(gè)階段*根據(jù)宮占奎等(2011)的劃分方法，可將RTAs的發(fā)展歷程分為四個(gè)階段：1972年以前為第一階段；1973—1992年為第二階段；1993—2000年為第三階段；第四階段為2001年至今，以2007年次貸危機(jī)為界，分為前后兩個(gè)小階段。，起步已是很晚。雖然起步晚，但是發(fā)展速度較快，在建的RTAs數(shù)量已達(dá)到21個(gè)。

(二)以亞洲為發(fā)展重心，不同發(fā)展模式共存

研究我國(guó)RTAs的發(fā)展現(xiàn)狀可知，其發(fā)展堅(jiān)持“鄰近”原則。目前我國(guó)在建的21個(gè)RTAs中，涉及亞洲、拉丁美洲、大洋洲和歐洲共32個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但除了大洋洲的新西蘭、澳大利亞；拉丁美洲的智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加和歐洲的冰島、瑞士和挪威外，其余的合作對(duì)象都地處亞洲。此外，我國(guó)尚未與北美洲和非洲的經(jīng)濟(jì)體簽訂過RTAs。

從RTAs發(fā)展模式上看，我國(guó)RTAs的發(fā)展模式不一，各有特點(diǎn)。謝銳和賴明勇(2009)將我國(guó)的RTAs發(fā)展模式歸納為三種[7]35-40，本文認(rèn)為具體的發(fā)展模式概括為六種更為全面。

模式一：國(guó)內(nèi)不同社會(huì)制度的模式，譬如有大陸與港、澳特別行政區(qū)的CEPA，大陸與臺(tái)灣的ECFA。

模式二：與區(qū)域組織聯(lián)手的模式，譬如與東盟、海灣合作委員會(huì)的合作。

模式三：加入某個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的模式，譬如加入《亞太貿(mào)易協(xié)定》、RCEP。

模式四：與發(fā)達(dá)國(guó)家、富裕國(guó)家的模式，譬如與新加坡、新西蘭、冰島、瑞士、韓國(guó)、澳大利亞、挪威以及日本的合作。

模式五：與發(fā)展中國(guó)家的模式，譬如與印度、哥倫比亞、巴基斯坦、智利、秘魯?shù)鹊暮献鳌?/p>

模式六：與能源豐裕組織、國(guó)家的模式，譬如與海灣合作委員會(huì)、澳大利亞的合作。

(三)建設(shè)層次低

主要體現(xiàn)在市場(chǎng)開放程度低和合作領(lǐng)域窄兩方面。

從市場(chǎng)開放程度看，由表1和表2可知，我國(guó)在建的21個(gè)RTAs中，類型都是FTAs，但FTAs在RTAs分類中層次較低，其關(guān)稅減讓的范圍以及談判的議題都有限。對(duì)于市場(chǎng)開放程度高的CU、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟和EIA等尚未涉及。

在合作領(lǐng)域方面，從橫向看，仍以傳統(tǒng)意義上對(duì)貨物、服務(wù)貿(mào)易的減稅為目的，對(duì)于超出經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的議題，譬如海關(guān)程序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人員流動(dòng)、品牌合作等也有涉及，但多無(wú)具體操作細(xì)節(jié)，只是籠統(tǒng)的在協(xié)議文本中提及。而對(duì)于TPP、TTIP等代表超高水平的新一代RTAs所涉及的環(huán)境保護(hù)[8]38-45、勞工標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)有企業(yè)等議題我國(guó)RTAs均少有涉及。從縱向看，我國(guó)簽署的RTAs存在較多對(duì)協(xié)議雙方的敏感產(chǎn)業(yè)、部門的保護(hù)，即存在“例外”的情況，其他的非敏感產(chǎn)業(yè)、部門也是強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有的稅率水平上進(jìn)一步降低關(guān)稅，但大都沒有強(qiáng)制規(guī)定要直接取消雙方的關(guān)稅，這也低于TPP的“無(wú)例外、零關(guān)稅”的要求。

(四)“多規(guī)制”的協(xié)議模式靈活性高

我國(guó)簽訂的一些RTAs體現(xiàn)出“多規(guī)制”的減稅模式，即根據(jù)不同的產(chǎn)品和行業(yè)進(jìn)行快慢結(jié)合的降稅措施，這有利于減小談判的難度，盡快達(dá)成和實(shí)施協(xié)議，及早分享收益?！半p軌制”的減稅模式具體是指將部分談判難度小、互補(bǔ)性高、都感興趣的產(chǎn)品依靠“快速途徑”先行降稅，提前開放市場(chǎng)。其他產(chǎn)品仍然通過常規(guī)談判步驟分階段降稅，這種模式在中國(guó)——東盟RTAs、中國(guó)——巴基斯坦RTAs中已取得良好效果，為RTAs的進(jìn)一步發(fā)展奠定了牢固基礎(chǔ)，也增強(qiáng)了其他經(jīng)濟(jì)體與我國(guó)進(jìn)行RTAs談判的興趣。

(五)尚未出現(xiàn)以我國(guó)為軸心的RTAs

進(jìn)入上世紀(jì)末期，在全球和局部區(qū)域的RTAs中，“輪軸——輻條”結(jié)構(gòu)(Hub and Spoke Structure，簡(jiǎn)稱H&S結(jié)構(gòu))開始逐漸蔓延。從全球范圍觀察，目前已形成以美國(guó)、歐盟為一級(jí)軸心的格局；從局部區(qū)域來看，也形成了以某個(gè)經(jīng)濟(jì)體為主導(dǎo)的H&S結(jié)構(gòu)，譬如在東亞存在以東盟為主導(dǎo)的“10+6”合作機(jī)制、RCEP，非洲南部形成以南非為核心的SACU等。盡管我國(guó)已簽訂了14個(gè)RTAs，但雙方大都是地位平等的伙伴關(guān)系，或者是由其他經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)，我國(guó)參與的關(guān)系，尚未出現(xiàn)以我國(guó)為軸心的RTAs。

四、我國(guó)RTAs頂層設(shè)計(jì)的必要性和可行性

(一)頂層設(shè)計(jì)的必要性

1.外部因素

(1)當(dāng)今世界貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)的要求

始于2001年的多哈回合談判屢遭挫折，WTO多邊談判仍難見曙光，RTAs就逐漸發(fā)展成為當(dāng)今世界貿(mào)易合作發(fā)展的主流，深刻影響著當(dāng)下全球貿(mào)易格局。尤其是在后危機(jī)時(shí)代，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體都希望能夠借助更大的市場(chǎng)和比較優(yōu)勢(shì)走出低迷的經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀，因此，積極參與RTAs對(duì)于我國(guó)順應(yīng)世界貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力十分緊迫。

(2)一級(jí)軸心簽訂的RTAs新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)的逼迫

美國(guó)主導(dǎo)的TPP欲打造成為全球貿(mào)易發(fā)展的新標(biāo)桿，我國(guó)并未被邀請(qǐng)加入，由此造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)移等影響勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)貿(mào)易的發(fā)展造成不利；亞洲尤其是東亞一直是歐盟RTAs的“真空地帶”，但隨著東亞RTAs的快速發(fā)展，形成的多個(gè)以東盟為軸心的合作機(jī)制[9]122-137讓歐盟感受到潛在利益地?fù)p失，其RTAs戰(zhàn)略也逐步向亞洲傾斜，并分別與韓國(guó)、印度進(jìn)行了RTAs談判。而美歐聯(lián)手共建的TTIP更是意在鞏固了其在全球的一級(jí)軸心地位，試圖繼續(xù)主宰新一代世界經(jīng)貿(mào)的“游戲規(guī)則”[10]30-33。這從外部迫使我國(guó)必須要深化經(jīng)貿(mào)改革以適應(yīng)RTAs新動(dòng)向，跟上新一代區(qū)域主義進(jìn)程。因此，我國(guó)必須盡快制定完整的RTAs戰(zhàn)略，這就需要首先進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

2.內(nèi)部因素

(1)國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的迫切需要

目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體低迷，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不斷下滑。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年我國(guó)GDP增長(zhǎng)率僅為7.0%(按可比價(jià)格計(jì)算)，較往年同期有較大幅度下降。傳統(tǒng)意義上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”——消費(fèi)、投資和出口的拉動(dòng)力都不足，內(nèi)需依然不強(qiáng)勁，過度投資導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，出口也由于國(guó)外疲弱的經(jīng)濟(jì)費(fèi)環(huán)境而不斷回調(diào)，目前急需其他拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。“RTAs驅(qū)動(dòng)”(或稱為“自貿(mào)區(qū)驅(qū)動(dòng)”)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐漸被重視，上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的成立即是例證。

(2)政治、安全因素

通過與世界其他經(jīng)濟(jì)體建立的RTAs，提高了我國(guó)在全球政治舞臺(tái)上的影響力，并增強(qiáng)了我國(guó)與RTAs對(duì)象的政治互信和友好往來，特別是與周邊經(jīng)濟(jì)體的RTAs為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的周邊安全局勢(shì)和良好的發(fā)展環(huán)境。為了保證現(xiàn)有RTAs的良好運(yùn)行和不斷締結(jié)更多的RTAs，需要對(duì)我國(guó)今后的RTAs發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

(3)我國(guó)RTAs發(fā)展提速的要求

自2007年次貸危機(jī)爆發(fā)以來，我國(guó)RTAs發(fā)展明顯提速，通過統(tǒng)計(jì)已簽署的14個(gè)RTAs可看出，有10個(gè)是在2008年及以后年份簽訂的，占比71%；正在談判的7個(gè)RTAs中，有5個(gè)是在2008年以后開始談判的，特別是在2013年和2015年展開談判的就有3個(gè)(見表1和表2)，僅此兩年就占比57%。我國(guó)RTAs的提速發(fā)展亟待頂層設(shè)計(jì)上的指導(dǎo)。

(二)我國(guó)RTAs頂層設(shè)計(jì)的可行性

1.法律基礎(chǔ)

2004年7月經(jīng)修訂后正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第一章第五條明確規(guī)定我國(guó)要依據(jù)平等互利的基本原則，促進(jìn)和發(fā)展同世界其他經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易發(fā)展，締結(jié)或者參加關(guān)稅同盟協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等RTAs，積極參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織。這為我國(guó)RTAs地發(fā)展提供了法律基石。

2.政策支持

在中共十七大報(bào)告中我國(guó)首次闡明要“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，這表明我國(guó)已經(jīng)將發(fā)展RTAs升級(jí)成一項(xiàng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，明示了RTAs在我國(guó)今后經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的重要地位。在我國(guó)第十二個(gè)五年規(guī)劃中也提出要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)與主要貿(mào)易對(duì)象的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。其后在2012年中共十八大報(bào)告又提出“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”的號(hào)召，再次重申了要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通。這為我國(guó)RTAs的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)提供了政策支持。

3.實(shí)踐基礎(chǔ)

我國(guó)的RTAs經(jīng)過十幾年的發(fā)展，積累了較豐富的談判和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這為頂層設(shè)計(jì)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。目前我國(guó)已形成一套依次推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的RTAs建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，即：正式談判之前的官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究、可行性研究；正式簽署協(xié)議之前的“試驗(yàn)田”：早期收獲計(jì)劃；正式簽訂協(xié)議之后的各類補(bǔ)充協(xié)議等(見圖1)。

圖1我國(guó)RTAs的常規(guī)工作路線圖

五、我國(guó)RTAs頂層設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容

(一)戰(zhàn)略定位

總的來講，我國(guó)RTAs的頂層設(shè)計(jì)必須要符合政治、經(jīng)濟(jì)、安全、能源利益以及外交要求，力爭(zhēng)構(gòu)建以我國(guó)為軸心的H&S體系，積極參與新一代貿(mào)易體系地制訂。具體來講，在政治上要認(rèn)可我國(guó)社會(huì)主義制度，符合政治穩(wěn)定需要，能夠加強(qiáng)雙方的互信和團(tuán)結(jié)；在經(jīng)濟(jì)上要承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，能夠滿足我國(guó)外貿(mào)多元化的需求；在國(guó)家安全上，要符合我國(guó)的國(guó)際安全、戰(zhàn)略安全、能源安全等需要，滿足對(duì)緊缺能源、戰(zhàn)略物資進(jìn)口需求，維護(hù)和穩(wěn)定我國(guó)周邊安全形勢(shì)；在外交上要符合擴(kuò)大我國(guó)在地區(qū)、國(guó)際舞臺(tái)上影響力的需要等。

(二)談判對(duì)象選定標(biāo)準(zhǔn)

1.總標(biāo)準(zhǔn)

遵循先易后難、周邊、(經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu))互補(bǔ)、(政治)互信、資源充足、各類伙伴關(guān)系或主要貿(mào)易對(duì)象的原則。

2.具體標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)十八大報(bào)告提出地不斷推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通的指導(dǎo)思想，我國(guó)的周邊經(jīng)濟(jì)體仍然是RTAs優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。此外，還要利用好各類國(guó)際平臺(tái)、經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，從以下幾方面來尋找潛在的RTAs對(duì)象。

首先可從我國(guó)積極參與的并擁有較大話語(yǔ)權(quán)的各種次區(qū)域經(jīng)合組織(譬如大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和大圖們江流域合作等)和各類經(jīng)貿(mào)合作論壇(譬如上海合作組織、中非合作論壇、博鰲亞洲論壇和金磚國(guó)家峰會(huì)等)的參與方中尋找。其次，可從與我國(guó)建立了各類伙伴關(guān)系的經(jīng)濟(jì)體中尋找。目前，與我國(guó)建立各類各類伙伴關(guān)系的經(jīng)濟(jì)體共有55個(gè)。最后可從我國(guó)重要的貿(mào)易對(duì)象中尋找。

另外，還可以把全球重要RTAs中預(yù)期能夠在中短期內(nèi)與我國(guó)進(jìn)行RTAs接觸的成員國(guó)做為優(yōu)先談判對(duì)象。譬如直接與歐盟進(jìn)行RTAs談判可能阻力太大，但可先與歐盟內(nèi)部與我國(guó)關(guān)系良好、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的國(guó)家簽訂RTAs，然后再各個(gè)擊破，最后“水到渠成”[11]30-32。

(三)區(qū)域布點(diǎn)地設(shè)定

由于我國(guó)周邊地區(qū)仍是我國(guó)今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)RTAs談判的優(yōu)先和重點(diǎn)區(qū)域，而東南亞、南亞和西亞的主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)和我國(guó)簽訂或準(zhǔn)備簽訂RTAs，俄羅斯和中亞地區(qū)卻還是我國(guó)RTAs發(fā)展的薄弱地帶，但這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體無(wú)論是從區(qū)域合作組織、各類伙伴關(guān)系還是貿(mào)易對(duì)象方面分析，都擁有與我國(guó)發(fā)展RTAs的良好基礎(chǔ)，因此今后這些區(qū)域應(yīng)是我國(guó)發(fā)展RTAs的重點(diǎn)地帶。

除了周邊的亞太地區(qū)，其他大洲的區(qū)域布點(diǎn)可根據(jù)實(shí)際情況采取不同的布局方法。具體來講，大洋州的主要國(guó)家已經(jīng)與我國(guó)簽訂了RTAs，故在此區(qū)域的發(fā)展?jié)摿σ延邢?。再看非洲和拉丁美洲，我?guó)RTAs涉及到的經(jīng)濟(jì)組織分別是位于非洲的SACU和位于拉丁美洲的南方共同市場(chǎng)，因此，我國(guó)在非洲的RTAs布局可從與SACU地談判開始，逐步向東非、中非、西非和北非拓展；在拉丁美洲的RTAs布局可從與南方共同市場(chǎng)的合作開始，繼而與拉美其他經(jīng)濟(jì)體，特別是加勒比海沿岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體展開合作。再看與歐洲和北美洲的RTAs談判，由于世界一級(jí)軸心歐盟、美國(guó)分別位于這兩個(gè)大洲，它們對(duì)RTAs合作的門檻要求極高，再考慮上一些政治因素，因此中短期內(nèi)要與這兩個(gè)一級(jí)軸心展開RTAs談判的困難較大。因此，我國(guó)要遵循先易后難的原則，爭(zhēng)取先對(duì)北歐、東歐以及墨西哥、加拿大等展開RTAs談判，再逐步接觸歐盟的主要經(jīng)濟(jì)體以及美國(guó)。

(四)基本路線圖繪制

綜合考慮我國(guó)RTAs的戰(zhàn)略定位、談判對(duì)象的選定標(biāo)準(zhǔn)以及區(qū)域布點(diǎn)的設(shè)定原則，可以勾勒出今后我國(guó)RTAs進(jìn)一步發(fā)展的基本路線圖(見圖2)。

圖2今后我國(guó)RTAs發(fā)展的基本路線根據(jù)圖2可知，今后我國(guó)RTAs發(fā)展的基本路線可以按照短期、中短期、中長(zhǎng)期和長(zhǎng)期四個(gè)階段逐次進(jìn)行。短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體是我國(guó)目前正在聯(lián)合研究的和有談判意向的國(guó)家或組織，中短期內(nèi)是我國(guó)周邊的亞洲各經(jīng)濟(jì)體；中長(zhǎng)期內(nèi)是要逐步構(gòu)筑輻射歐洲、北美、拉美和非洲的全球RTAs體系；長(zhǎng)期內(nèi)是要與世界一級(jí)軸心以及歐盟主要大國(guó)達(dá)成RTAs。

(五)運(yùn)行機(jī)制

良好的運(yùn)行機(jī)制是RTAs正常運(yùn)轉(zhuǎn)地保證。通過借鑒歐盟、NAFTA以及東盟等RTAs的成功經(jīng)驗(yàn)[12]109-113，本文認(rèn)為我國(guó)RTAs的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)包含以下方面：首先，要以RTAs協(xié)議文本為法律基準(zhǔn)，明確雙方的義務(wù)和權(quán)利；其次，要安排磋商機(jī)制，定期舉行各種政府會(huì)議，確保RTAs運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題能及時(shí)溝通和解決；最后，要爭(zhēng)取建立RTAs專門管理機(jī)構(gòu)。

(六)談判、合作領(lǐng)域

基于我國(guó)的實(shí)際情況，綜合考慮多方面因素我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全和外交等多方面因素，我國(guó)的RTAs談判短期內(nèi)仍需以經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的議題為主，但也要逐步增加對(duì)非經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域議題的談判，近期我國(guó)同瑞士簽訂的RTAs就涉及到一些我國(guó)很少涉及的新議題，譬如競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境等。對(duì)于非經(jīng)貿(mào)類議題，我國(guó)可以在RTAs談判時(shí)先規(guī)定一些原則性和宣示性的籠統(tǒng)條款，暫不明確雙方在這些領(lǐng)域的強(qiáng)制性義務(wù)，待時(shí)機(jī)成熟后再慢慢討論。對(duì)雙方的敏感行業(yè)、部門可以設(shè)置“緩沖期”或允許存在“例外”的情況，以便降低談判難度。

六、結(jié)語(yǔ)

在后危機(jī)時(shí)代，全球RTAs又將迎來一波發(fā)展高潮，我國(guó)的RTAs由此面臨著新的國(guó)際機(jī)遇。在此背景下，通過對(duì)我國(guó)RTAs的現(xiàn)狀、發(fā)展特征以及進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的必要性和可行性進(jìn)行分析，得出了在戰(zhàn)略定位、對(duì)象選定、區(qū)域布點(diǎn)設(shè)定、路線圖繪制、運(yùn)行機(jī)制以及合作領(lǐng)域六方面的頂層設(shè)計(jì)方法。但我國(guó)RTAs頂層設(shè)計(jì)是一項(xiàng)大工程，本文的分析還比較粗淺，尚有待繼續(xù)深入研究。

總之，為我國(guó)RTAs發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)是必要的，不能自下而上或僅憑市場(chǎng)自發(fā)驅(qū)動(dòng)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 丁琳，余姬.進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的分析測(cè)算[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015(3).

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[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]

Research on the Current Development Situation，F(xiàn)eature and Top-level Design of the Strategy of Our Country’s Regional Trade Agreements

ZHAO Liang1，CHEN Shu-mei2

(1.School of Economics and Trade，Nachang Institute of Technology，Nanchang 330099，China；2.School of Economics and Management，Southeast University，Nanjing 211189，China)

Abstract：In the case of the little progress of the global multilateral trade negotiations，more and more countries and economic organizations were gradually paying attention to regional trade agreements.In our country，regional trade agreements have already been upgraded to a national strategy，but no an overall plan.In order to perfect regional trade agreements of our country and drive its better development，it was necessary to perform the top-level design.So，the thesis studied the whole situation and development characteristics of regional trade agreements of our country.And then，the thesis analyzed the necessity and feasibility of the top-level design.Lastly，the content of the top-level design concluded six aspects：strategic positioning，how to select the negotiation objects，regional location，draw the roadmap，operating mechanism and cooperation fields.

Key words：Regional Trade Agreements；the Top-level Design；Free Trade；Regional Economic Integration

[中圖分類號(hào)]F72

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1001-6201(2016)01-0264-07

[作者簡(jiǎn)介]趙亮(1986-)，男，山東濰坊人，南昌工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院講師博士；陳淑梅(1966-)，女，江蘇如皋人，東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

[基金項(xiàng)目]中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金(2242015S10002)；省部級(jí)基地(2242015S30004)。

[收稿日期]2014-02-28

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.01.052