李恩俠　郭　倩　趙　芬（山東臨清市委黨校，山東　臨清　252600）

發(fā)展基層協(xié)商民主完善基層社會治理

李恩俠郭倩趙芬
（山東臨清市委黨校，山東臨清252600）

社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，是社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是對選舉民主的補充和完善?；鶎訁f(xié)商是協(xié)商民主的重要渠道和形式，在當(dāng)前社會階層結(jié)構(gòu)、利益、思想認(rèn)識多元化的社會形勢下，對于化解矛盾、達(dá)成共識、形成合力，促進(jìn)社會穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。開展基層民主協(xié)商，完善基層社會治理，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

基層協(xié)商民主；完善；社會治理

社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，是社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是對選舉民主的補充和完善?；鶎訁f(xié)商是協(xié)商民主的重要渠道和形式，在當(dāng)前社會階層結(jié)構(gòu)、利益、思想認(rèn)識多元化的社會形勢下，對于化解矛盾、達(dá)成共識、形成合力，促進(jìn)社會穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。開展基層民主協(xié)商，完善基層社會治理，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

一、黨的十八大以來關(guān)于協(xié)商民主的總體設(shè)計和精心部署，為基層協(xié)商民主的發(fā)展提供了政策依據(jù)

（一）黨的十八大正式為協(xié)商民主定位

黨的十八大作出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的重要論斷，提出“要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，“積極開展基層民主協(xié)商”。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將這一認(rèn)識進(jìn)一步深化和細(xì)化，指出“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，并且提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。十八屆四中全會頒布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，要“加強社會主義協(xié)商民主的制度化建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。

（二）《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》將這一民主形式規(guī)范化、制度化

2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，將協(xié)商民主定位為“深化政治體制改革的重要內(nèi)容”。協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商、努力形成共識的重要民主形式?！兑庖姟分赋?，要“積極開展基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商”。十八大以來一系列關(guān)于協(xié)商民主的論述，為協(xié)商民主建設(shè)指出了具體實現(xiàn)路徑。

基層協(xié)商是協(xié)商民主的重要渠道和形式，在當(dāng)前社會階層結(jié)構(gòu)多元化、利益多元化和思想認(rèn)識多元化的社會形勢下，對于化解矛盾、形成共識與合力、促進(jìn)社會穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體落實路徑。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中強調(diào)：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式，在各個層級、各個方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。”

二、目前基層民主協(xié)商的現(xiàn)狀和存在的主要問題

（一）協(xié)商民主的現(xiàn)狀

可概括為多元立體、逐步制度化。黨的十八大提出社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、積極開展基層民主協(xié)商后，我國協(xié)商民主的發(fā)展出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢。具體表現(xiàn)在：一是協(xié)商的橫向范圍從政治協(xié)商擴大到社會協(xié)商；二是協(xié)商的上下層次由精英協(xié)商下沉到基層協(xié)商；三是由隨意性協(xié)商轉(zhuǎn)向制度化協(xié)商?；鶎訁f(xié)商民主在國家和社會治理中的地位越來越重要。

（二）存在的主要問題

可概括為工具化色彩明顯、協(xié)商主體有待擴大。基層協(xié)商民主近年來在實踐中取得了諸多進(jìn)步，但仍存在一些不足和問題，需要在實踐中修正改進(jìn)。問題主要表現(xiàn)在，一是基層協(xié)商民主實踐帶有明顯的工具化色彩。很多地方政府往往只把協(xié)商民主當(dāng)作解決問題的一個手段，問題解決了，協(xié)商民主就扔到一邊，等下次出現(xiàn)問題的時候再撿起來用。二是把基層協(xié)商變相為情況通報會，以為讓信息公開透明就是協(xié)商民主，忽略了與民眾的雙向互動。三是多元化的群眾訴求得不到充分表達(dá)。我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出階層分化、利益調(diào)整、思想多元、矛盾凸顯、訴求增多等鮮明特點，不同利益群體有各自的利益訴求。隨著社會進(jìn)步，基層群眾的公民權(quán)利意識比以往有很大提高，政治參與積極性高。有些協(xié)商的主體覆蓋范圍有限，沒有照顧到各個群體的利益。四是協(xié)商缺少上下互動。有些基層民主協(xié)商，只注重基層群體的橫向多元協(xié)商，忽視了與上級黨委、政府的協(xié)商，黨委、政府的方針政策在基層得不到很好的貫徹執(zhí)行。以上這些都不是真正意義上的基層民主協(xié)商。所以，從普遍意義角度看，基層協(xié)商在我國還處在探索的過程中，還沒有形成普遍開花的態(tài)勢。國家對基層協(xié)商不能貿(mào)然激進(jìn)，只能穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進(jìn)。隨著實踐的不斷探索，使這項符合國情、深受群眾歡迎的基層民主形式逐步發(fā)展、成熟。

三、開展基層民主協(xié)商能夠促進(jìn)基層社會治理良性發(fā)展

（一）協(xié)商民主理論與我國國情和實踐非常契合

民主有兩種基本形式：選舉民主和協(xié)商民主?！皡f(xié)商民主”（Convocational Democracy），是20世紀(jì)80年代由歐美國家學(xué)者首先提出、90年代興起研究的民主理論實踐范式。它是自由選舉民主遇到困境后的一種探索，是一種后發(fā)的、被動的、彌補性的民主理念，在西方至今仍停留在理論探討和政治試驗階段。西方推崇所謂的自由民主選舉在有些國家和地區(qū)遇到了困境，出現(xiàn)了政治參與冷漠、社會撕裂、社會局勢動蕩等局面，甚至有些國家的總統(tǒng)和議會選舉選民參與率持續(xù)下降，不到50%。1980年約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中首次使用“協(xié)商民主”一詞。著名政治學(xué)者羅爾斯和哈貝馬斯的加入使得協(xié)商民主理論研究盛行開來。20世紀(jì)初，西方協(xié)商民主才作為一種政治學(xué)理論由我國知名政治學(xué)者俞可平介紹到中國，供研究借鑒。雖然協(xié)商民主這一概念沒有在我國誕生，但我國協(xié)商政治理論、制度和實踐要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于西方協(xié)商民主理論的提出。如儒家思想中的“和而不同”“和為貴”思想，我國古代朝廷大臣的“廷議制度”，乃至延安時期抗日民主政權(quán)的“三三制”制度，以及我國新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨與各民主黨派建立“民主聯(lián)合政府”、新中國成立后建立的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等。這是一種先發(fā)的、根植性的民主形式，對協(xié)商理念理解得最深、發(fā)展最為成熟、成效最為顯著。這是中國政治制度的特點和優(yōu)勢，是中共、各民主黨派和中國人民在長期革命、建設(shè)和改革實踐中共同智慧的結(jié)晶，深深融入執(zhí)政和參政理念，是對人類民主追求和政治文明的重大貢獻(xiàn)。我國是多民族、多宗教、人口眾多的發(fā)展中國家，現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)了階層分化、利益群體眾多、思想多元的現(xiàn)狀，協(xié)商民主有利于各個利益群體和政治力量通過協(xié)商達(dá)成共識、求得最大公約數(shù)、形成現(xiàn)代化建設(shè)的合力、保持國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）協(xié)商民主是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求

目前，我國民主形式主要是“選舉民主”和“協(xié)商民主”。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實到基層社會治理中就是要改變以往行政命令式、家長式的做法，平等、多元、互動正是基層協(xié)商民主所具備的“社會治理”的典型特征，變“被動被管理”為“主動參與治理”。平等即每個參與者都是平等協(xié)商的主體，都有平等的話語權(quán)和決策權(quán)；多元即利益相關(guān)者都是協(xié)商主體，可以是自然人，也可以是法人；互動是參與主體之間通過理性表達(dá)、彼此說服最終相互妥協(xié)、形成共識，不是由某一個群體或某一種意見主宰。所以，協(xié)商民主不僅是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求，也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

習(xí)近平總書記指出，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。在基層社會治理中開展協(xié)商民主，必須把握好“民事民議民決”的本質(zhì)，用群眾的話說，就是“老百姓的事由老百姓自己商量著辦”。十八大以及之后的十八屆三中、四中、五中全會都對協(xié)商民主作了政策指導(dǎo)，為落實協(xié)商民主專門出臺了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》。黨中央越來越把協(xié)商民主擺在突出位置，強調(diào)“中國社會主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵”，是選舉民主的有效補充。習(xí)近平總書記指出“人民只有在投票時被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期”，這指出了選舉民主的局限性，用西方政治學(xué)術(shù)語來說，選舉民主是“起點民主”或者“斷點民主”。比如選舉，你不能天天搞選舉，只能是某個時間點的活動，所以被稱為“起點”或“斷點”。而中國人口多，不可能實現(xiàn)人人投票、人人選舉的局面?？墒菂f(xié)商民主不一樣，它是一個持續(xù)性的過程，不停留在某一個時間點上，也就是說，它能夠讓人民持續(xù)而直接地進(jìn)行政治參與，隨時隨地可以就某一問題表達(dá)自己的意見和建議。協(xié)商民主在一定程度上滿足了人民群眾越來越高的政治參與熱情，能夠?qū)崿F(xiàn)政府和民眾的良性互動，豐富了民主的形式，拓展了民主的渠道，加深了民主的內(nèi)涵。這也是我國選擇協(xié)商民主的重要原因?；鶎訁f(xié)商民主的本質(zhì)是民事、民議、民決，就是要實現(xiàn)公民“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”，增強基層群眾的治理能力，實現(xiàn)良治與善治，使國家和社會、政府和群眾實現(xiàn)良性互動，國家和社會健康有序發(fā)展。

（三）基層協(xié)商民主需要在實踐中逐漸探索，走向成熟

基層協(xié)商有兩個特點：一是以解決群眾切身利益問題為重點，解決利益矛盾和利益沖突；二是一種綜合性協(xié)商，涉及方方面面。由于基層協(xié)商涉及紛繁復(fù)雜的群眾事務(wù)，做好基層協(xié)商的難度是比較大的。當(dāng)前最重要的就是總結(jié)歸納一些地方的成功經(jīng)驗，各地區(qū)結(jié)合自身特點，逐步進(jìn)行探索發(fā)展?；鶎訁f(xié)商要求每個相關(guān)階層和利益群體都要有相應(yīng)代表，以求得最大范圍公約數(shù)。通過實踐，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，形成上下互動、左右相聯(lián)，多樣化、立體化的格局。

浙江溫嶺民主懇談會是比較成功的范例，已有十多年的發(fā)展歷程。它有三個特點：1.政府自上而下推動；2.群眾積極參與；3.專家全程介入。來自浙江大學(xué)、中國社會科學(xué)院等高校和科研院所的專家學(xué)者發(fā)揮著舉足輕重的謀劃和指導(dǎo)作用。溫嶺基層協(xié)商民主被國內(nèi)外專家學(xué)者稱為“21世紀(jì)中國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一道新曙光”，吸引了一批外國外交官去實地考察，被譽為“最有話語權(quán)的村民”、“泥土上長出來的民主”。溫嶺民主懇談會的發(fā)展對當(dāng)?shù)卣螌嵺`起到了積極的推動作用，對其他地區(qū)、其他行業(yè)也具有參考和借鑒價值。企業(yè)可借鑒溫嶺懇談會的經(jīng)驗，建立由職工代表、企業(yè)代表和政府三方參與的行業(yè)工資集體協(xié)商制度，使工資水準(zhǔn)保持合理水平，既保持企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展又維護(hù)職工的合法權(quán)益，實現(xiàn)企業(yè)、政府、個人的共贏。各地各行業(yè)可結(jié)合實際情況，開展形式多樣的民主協(xié)商。

穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商民主，是協(xié)商民主發(fā)展的重中之重，是穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)群眾有序政治參與和維護(hù)自身合法權(quán)益的有效形式。實踐證明，協(xié)商民主具有強大的生命力和廣闊前景，需要大力提倡，在全社會廣泛推廣。

［1］王文濤.在基層社會治理中推進(jìn)協(xié)商民主［N］.人民日報，2015-03-22（11）.

［2］楊春.關(guān)于推進(jìn)基層協(xié)商民主的思考［N］.貴州政協(xié)報，2013-07-11（A3）.

（責(zé)任編輯王怡敏）

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2016-05-29 作者簡介：李恩俠（1967— ），男，山東臨清市委黨校教研室副主任、高級講師，法學(xué)碩士，研究方向：政治學(xué)和黨的建設(shè)；郭倩（1984—），女，山東臨清市委黨校政工科副科長、講師，法學(xué)碩士，研究方向：政治學(xué)理論與實踐；趙芬（1988—），女，山東臨清市委黨校教師，研究方向：思想政治教育。