魏俊維 陳曉峰

合江縣企業(yè)基本養(yǎng)老保險運行情況分析

魏俊維 陳曉峰

受經(jīng)濟新常態(tài)、歷史積累因素及人口老齡化影響，2014年瀘州市合江縣企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金收支出現(xiàn)拐點，首次出現(xiàn)了當(dāng)年收不抵支。2016年是“十三五”的開局之年，做好經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下企業(yè)基本養(yǎng)老保險工作尤為重要。本文通過合江縣“十二五”期間企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，尋找運行變化特點，并提出相應(yīng)的實現(xiàn)基金收支平衡的措施建議。

一、企業(yè)基本養(yǎng)老保險運行情況

（一）參保人數(shù)和繳費人數(shù)持續(xù)增長。2015年，全縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)和繳費人數(shù)分別為53397人、38292人，比2011年分別增加15479人和14208人，年平均增長率為2.8%和30.4%。

（二）基金收入和支出大幅增長。2015年，全縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)年收入和支出分別為4.45億元和7.97億元，比2011年分別增加了0.47億元和5.21億元，年平均增長率分別為8.9%和12.3%。

（三）退休人員待遇大幅提高。2015年，全縣企業(yè)退休人員月基本養(yǎng)老金平均水平為1483元，比2011年增加了432元，年平均增長率為9.0%。

二、企業(yè)基本養(yǎng)老保險運行出現(xiàn)的不利因素

（一）繳費人數(shù)增長低于退休人數(shù)增長。至2015年底，全縣企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)53397人，其中實際繳費人數(shù)38292人，較2011年末增長59.0%；退休人數(shù)達44044人，較2011年末增長122.6%。4年來，實際繳費人數(shù)與退休人數(shù)增長速度不協(xié)調(diào)，養(yǎng)老保險繳費人數(shù)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于退休人員的增幅。

（二）征繳收入的增長低于基金支出的增長。2015年，全縣企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)年征繳收入4.45億元，但養(yǎng)老金支出7.97億元。從2014年起當(dāng)年基金開始出現(xiàn)缺口，缺口達3.48億元；2015年基金缺口達到3.52億元。2016年上半年，基金缺口達到2.45億元，基金收支缺口正在迅速擴大。

（三）繳費基數(shù)的增長低于調(diào)整待遇的增長。目前，全縣月人均養(yǎng)老金提高到1483元，月均發(fā)放養(yǎng)老金6530萬元，4年翻了一番有余。但全縣月平均繳費水平僅增長了8.2%。4年來，調(diào)待增資和繳費基數(shù)調(diào)整極不平衡，繳費水平的增長只有調(diào)待增資的五分之一。

（四）養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比過低。養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比是指參保在職職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老金退休人員的比例。2011年和2015年，我縣養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比分別為1.9：1和1.2：1，撫養(yǎng)比呈加速下降趨勢。

三、產(chǎn)生不利因素的原因分析

（一）法定退休人員增長過快。近年來，由于實施多次專項行動解決了原城鎮(zhèn)集體企業(yè)“超齡人員”、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等歷史遺留問題，新增退休人員急速增長，長期支付壓力巨大。

（二）中斷繳費人員過多。隨著省平工資的逐年增長，個體人員繳費壓力增大。部分個體參保人員在繳足15年后不愿繼續(xù)繳納，從而出現(xiàn)中斷繳費現(xiàn)象。

（三）擴面征繳難度大。企業(yè)大多為私營企業(yè)或個體工商戶，希望降低人力成本，不愿意給員工繳納養(yǎng)老保險；有的企業(yè)職工自愿放棄單位為其繳納社保。

（四）選擇性參保依然存在。按照省、市今年開始實施的“五險”統(tǒng)一征收政策，對2016年1月1日起新參保的企業(yè)，必須五個險種一并參保，而對于2015年12月31日前已參保的企業(yè)，經(jīng)過宣傳和說服仍不愿意補齊五險的，可以按照原險種繼續(xù)繳費。部分企業(yè)仍只選擇繳納了繳費比例比較低的工傷保險或者失業(yè)保險。

四、助推企業(yè)基本養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的幾點建議

（一）建立擴面征繳工作機制，營造良好參保氛圍。一是要求本縣各類用人單位及其職工均依法參加養(yǎng)老保險；二是明確各部門的工作職責(zé)；三是對享受政策性資金的單位，凡是未參加養(yǎng)老保險的一律暫緩下?lián)芷湔咝再Y金。

（二）加強社會保險法律法規(guī)宣傳，努力提升覆蓋面。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要繼續(xù)加大宣傳力度，采取多種形式，通過典型案例、事例講解等方式宣傳社會保險法律法規(guī)，讓企業(yè)和職工更深入地了解依法參保的好處。同時做好動員工作，鼓勵破產(chǎn)改制企業(yè)、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員續(xù)保繳費，避免斷?，F(xiàn)象。

（三）加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，努力促進應(yīng)保盡保。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)加強對企業(yè)參保人員及繳費基數(shù)的稽核；勞動保障監(jiān)察部門對不依法繳納社會保險費的企業(yè)依法實施勞動行政監(jiān)察，力促基金征收全部到位，提高社?；鹬文芰Α?/p>

（四）強化社?；鸨O(jiān)管，確保基金安全增值。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要進一步完善工作流程，確?；鸢踩膬?nèi)部控制體系。人社、財政、審計等部門要加大對社?；疬\行的監(jiān)督檢查，確保其安全增值。

（五）提升經(jīng)辦服務(wù)水平，確保參保人員放心滿意。要掌握精湛的業(yè)務(wù)技能，為參保人員及廣大服務(wù)對象提供方便快捷的服務(wù)。

（作者單位：合江縣社會保險事業(yè)管理局）