工會建立健全勞動關(guān)系預(yù)警-預(yù)判-調(diào)處工作機制的實踐

工會在維護職工合法權(quán)益，促進企業(yè)健康經(jīng)營，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面應(yīng)體現(xiàn)實際價值與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2015年以來，遂寧市總工會貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》精神，創(chuàng)新舉措、整合資源，在基層工會組織中探索建立勞動關(guān)系預(yù)警-預(yù)判-調(diào)處工作機制，多渠道、立體化建設(shè)和諧勞動關(guān)系。

一、加強勞動關(guān)系預(yù)警全域化

遂寧市總工會主動適應(yīng)職工利益訴求日趨多元，勞動關(guān)系矛盾呈上升趨勢的形勢，研究建立勞動關(guān)系預(yù)警機制，先后從制度設(shè)計、隊伍建設(shè)、項目運行等方面出臺規(guī)范性文件5個，同時指導(dǎo)各縣（區(qū)）、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部分村（社區(qū)）、規(guī)模以上企業(yè)相繼建立勞動關(guān)系預(yù)警工作小組，切實健全全域覆蓋的勞動關(guān)系預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。實行劃片、包塊相結(jié)合，激活工會社會化專職工作者和各級工會干部活力，深入排查勞動爭議隱患，及早發(fā)現(xiàn)勞動糾紛苗頭，落實預(yù)測、預(yù)報和預(yù)防措施，對可能引發(fā)群體性突發(fā)事件等重大隱患，第一時間向上級組織和有關(guān)部門報告，著力將矛盾化解在基層、消除在萌芽。

2015年11月16日，船山區(qū)鎮(zhèn)江寺街道工會聯(lián)合會運用勞動預(yù)警機制，第一時間掌握到有62名職工與某百貨公司因解除勞動合同發(fā)生經(jīng)濟補償、社會保險等爭議，事態(tài)有激化升級可能的情況，及時啟動勞動爭議調(diào)處程序，反復(fù)協(xié)調(diào)促成雙方達成一致，職工依法獲得經(jīng)濟補償、失業(yè)金共70余萬元，矛盾被成功化解在初期。職工代表將印有“我們信賴的娘家人為職工維護權(quán)益”的錦旗送到工會。

二、開展勞動關(guān)系預(yù)判動態(tài)化

遂寧市總工會依托面向基層、對下負責(zé)的工作運行新機制，通過機關(guān)由部室制向中心制轉(zhuǎn)變形成的工運研發(fā)、信息集散、建會評估、集體談判、工作保障等“五大中心”和“企業(yè).工會”信息發(fā)布會制度，每月向社會發(fā)布工會組建、維權(quán)服務(wù)、民主法制、集體談判等方面來自基層一線的信息，實現(xiàn)對勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新動態(tài)、新變化的常態(tài)化跟蹤。去年8月，在發(fā)布內(nèi)容中新增勞動關(guān)系監(jiān)測指標體系，進一步準確判斷和掌握勞動關(guān)系突出矛盾。11月，召開全市勞動關(guān)系發(fā)展形勢座談會，對人社部門和法院處理的勞動爭議案件情況、職工工資就業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)等進行綜合分析，開展勞動關(guān)系形勢專題研判。查擺和梳理出勞動爭議糾紛類型更趨多元、群體性糾紛案件增多、上訴上訪勞動爭議案件增多、用人單位無故拖欠或克扣勞動者工資情況有所抬頭等問題，并有針對性地制定預(yù)案。

去年8月，遂寧市一電子企業(yè)受火災(zāi)影響，無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，該企業(yè)400多名職工與企業(yè)就勞動合同履行、經(jīng)濟補償金等問題發(fā)生群體性勞資糾紛。接到基層工會預(yù)警信息后，市總工會及時啟動勞動關(guān)系預(yù)判機制，綜合分析判斷該事件有進一步擴大升級苗頭，隨即成立災(zāi)后處置工會工作組，指導(dǎo)和支持基層工會做好職工思想工作，運用工會法律援助、生活救助、醫(yī)療救助、培訓(xùn)職介服務(wù)和金秋助學(xué)等資源和手段，成功化解了雙方糾紛。

三、實施勞動爭議調(diào)處項目化

遂寧市總工會創(chuàng)新服務(wù)方式，將勞動爭議調(diào)處納入工會項目化運行。在年初召開的工會法律工作專題會上，確定將勞動爭議調(diào)處全面納入工會項目化工作，以購買方式實施運作，預(yù)算項目化資金15萬元，確定項目運行的程序標準和績效評估，切實提高爭議調(diào)處、依法維權(quán)的專業(yè)水平和工作實效。不斷創(chuàng)造條件，為勞動爭議調(diào)處項目化運行奠定基礎(chǔ)。一是進一步增強基層力量，組建由24名工會維權(quán)律師、8名專職勞動爭議調(diào)解員、23名勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）組成的勞動爭議調(diào)解骨干隊伍，在全市56個基層工會聯(lián)合會和124個社區(qū)法律援助工作站開展工會法律服務(wù)，健全網(wǎng)絡(luò)、深入基層，“零距離”處理好勞動爭議。二是市總工會與9家律師事務(wù)所簽訂合作框架協(xié)議，通過基層法律顧問委派等機制，精簡環(huán)節(jié)建立勞動爭議調(diào)處“綠色通道”，方便職工維權(quán)。三是加大宣傳力度，結(jié)合“和諧勞動關(guān)系月”宣傳活動，組織基層法律顧問、維權(quán)律師團和工會工作者深入非公有制企業(yè)開展集中普法宣傳教育活動61場次，發(fā)放《維權(quán)手冊》、《知識問答》、普法撲克、微電影光碟等資料35000余份，覆蓋企業(yè)3840多家、職工32700余人，推動形成勞資雙方知法、守法、用法、靠法的良性勞動關(guān)系。

遂寧市總工會項目化運行的勞動爭議調(diào)處成效顯著。2015年，成功調(diào)處勞動爭議案件310余件，涉及1700余人，維權(quán)金額1300余萬元，較上年度分別增長14.8%、70%和33.1%。接待職工法律咨詢5000余人次，發(fā)出工會勞動法律監(jiān)督建議書和工會勞動法律監(jiān)督意見書等“兩書”128份，督促用人單位為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費等，有力促進了勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（作者單位：遂寧市總工會）