陳國平

（北京交通大學(xué)人文學(xué)院 北京 100044）

從治國理政的全局來理解“四個全面”

陳國平

（北京交通大學(xué)人文學(xué)院 北京 100044）

以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央緊緊圍繞貫徹十八大精神，提出新時期黨和國家發(fā)展的兩大主題，一是全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”；二是堅持和發(fā)展中國特色社會主義?！八膫€全面”治國理政的戰(zhàn)略布局以“中國夢”、堅持和發(fā)展中國特色社會主義為目標指向，是實現(xiàn)兩大目標的戰(zhàn)略抓手。也是構(gòu)成習(xí)近平治國理政思想的重要內(nèi)容。領(lǐng)會和貫徹好“四個全面”，要從治國理政的高度認識和理解它的戰(zhàn)略意義。

治國理政 四個全面 戰(zhàn)略性

圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義、全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的戰(zhàn)略思考，著眼于適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁向新臺階，習(xí)近平總書記視察江蘇時提出要協(xié)調(diào)推進“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”治國理政的戰(zhàn)略布局。在全面建成小康社會的決勝階段，“十三五”規(guī)劃建議把“四個全面”寫入了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。貫徹落實“四個全面”，要從治國理政全局來認識和理解。

一、“四個全面”是著眼于實現(xiàn)“中國夢”的戰(zhàn)略思想

“四個全面”是長遠性的戰(zhàn)略思想。它著眼于實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興“中國夢”。戰(zhàn)略就是著眼于全局的籌劃和謀略?！胺矊賻в幸疹櫢鞣矫婧透麟A段的性質(zhì)的，都是戰(zhàn)爭的全局。懂得了全局性的東西，就更會使用局部性的東西?！盵1](P177)習(xí)近平指出“要善于觀大勢、謀大事。正確認識和積極順應(yīng)中國和世界發(fā)展大勢，正確認識和妥善處理黨和國家面臨的大事，才能把握工作主動權(quán)，跟上時代前進步伐，推動事業(yè)順利發(fā)展。事關(guān)黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展事關(guān)廣大人民根本利益，中央政治局必須始終抓在手上，集中腦力來想、集中精力來辦”[2]。當前發(fā)展階段，中國最主要的、全局性的大事是什么？就是實現(xiàn)十八大提出的“兩個一百年目標”，即在中國共產(chǎn)黨成立100周年全面建成小康社會基礎(chǔ)上，到建國100周年時基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”。

全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族振興的“中國夢”是“四個全面”的目標指向。不謀一世，不足以謀一時。“指揮全局的人，最要緊的，是把自己的注意力擺在照顧戰(zhàn)爭的全局上面?！盵1](P177)以習(xí)近平為核心的黨中央上任伊始就莊嚴提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的目標。“中國夢”是國家富強、民族振興、人民幸福“三夢統(tǒng)一”的夢想。實現(xiàn)的“中國夢”是包括每個中國人在內(nèi)、56個民族在內(nèi)的海內(nèi)外中華兒女的共同夙愿和根本利益。中國夢是歷史的。實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)民族振興是中國近代以來無數(shù)仁人志士夢寐以求、奔走呼號的理想，中國夢是現(xiàn)實的。今天，大家對中國夢不僅僅是熱議，實現(xiàn)中國夢已經(jīng)成為全黨、全國人民感天動地的偉大實踐了！全國人民正致力于全面建成小康社會，為實現(xiàn)“中國夢”第三步戰(zhàn)略目標奠定基礎(chǔ)。中國夢也是未來的。就要在回顧歷史總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上、展望未來長遠謀劃下，立足現(xiàn)實努力實干。習(xí)近平指出“我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心、更有能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標！”[3](P45-46)“四個全面”不僅是以全面建成小康社會為目標提出來的，也是以實現(xiàn)“中國夢”為目標的長遠大計。習(xí)近平總書記始終強調(diào)要有憂患意識、做好進行新的斗爭準備。團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，堅強有力地自立于世界民族而努力奮斗，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標是新一屆黨中央對民族、對人民的重大責任。實現(xiàn)中華民族持續(xù)興盛，立于世界民族之林，這是歷史永續(xù)的民族責任。“四個全面”以大業(yè)大任為責，高瞻遠矚的歷史眼光，全面謀劃，提出了戰(zhàn)略目標，制定了戰(zhàn)略舉措，為實現(xiàn)民族振興奠定勝利棋局，是著眼長遠大局謀劃的戰(zhàn)略思想。

二、“四個全面”是發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略思想

“四個全面”牢牢把握矛盾分析的方法，抓住四個方面的核心樞紐和重點內(nèi)容繼續(xù)推進中國特色社會主義事業(yè)邁上新臺階。它是進一步推進、發(fā)展和完善中國特色社會主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手，也是建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”總布局的戰(zhàn)略抓手；進一步明確了發(fā)展中國特色社會主義戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略重點、重要領(lǐng)域和主攻目標?！八膫€全面”堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足中國特色社會主義總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)，反映中國特色社會主義新勝利的基本要求，進一步推進、發(fā)展和完善中國特色社會主義道路、理論體系、制度。“四個全面”堅持全局觀，為發(fā)展中國特色社會主義會診把脈，把握正確方向，全面推進中國特色社會主義，增強了全黨、全國人民的道路自信、理論自信、制度自信；涉及中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的戰(zhàn)略布局；貫通內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍治國理政的方方面面?！八膫€全面”堅持重點論，在非凡復(fù)雜的矛盾系統(tǒng)中抓住了主要矛盾和主要方面，在多種多樣的發(fā)展領(lǐng)域中找到了關(guān)鍵。抓住牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵問題，以點帶面，重點突破，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，全面深化改革是內(nèi)在動力，全面依法治國是法治保障，全面從嚴治黨是領(lǐng)導(dǎo)保證。有領(lǐng)導(dǎo)、有目標、有動力、有保障；有目標、有舉措，構(gòu)成了一個辯證系統(tǒng)思想。

（一）全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標

全面建設(shè)更高水平、更加全面、更為平衡的小康社會是黨的十六大提出本世紀前二十年的奮斗目標。黨的十八大提出了“兩個一百年”目標。習(xí)近平總書記根據(jù)十八大部署，提出了中華民族振興的“中國夢”，把全面建成小康社會作為“四個全面”的戰(zhàn)略目標。建成經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力不斷增強、人民生活水平全面提高、生態(tài)美麗的小康社會，人民生活更幸福，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更鞏固，中華民族在世界上的地位更高、貢獻更大。這一步戰(zhàn)略目標將為到建國100周年時實現(xiàn)社會主義基本現(xiàn)代化和民族振興“中國夢”奠定堅實的基礎(chǔ)，將把中國特色社會主義推進到新階段，體現(xiàn)了發(fā)展中國特色社會主義上的不斷發(fā)展論與發(fā)展階段論的統(tǒng)一。

（二）全面深化改革是動力支持

改革開放關(guān)系中國特色社會主義的前途命運。習(xí)近平指出，改革開放是一項長期的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去?！安粩嗤苿由鐣髁x制度自我完善和發(fā)展”[3](P67)，“使中國特色社會主義制度更好。”[3](P106)改革開放開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，建立了中國特色社會主義制度。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟實力顯著增強，人民生活明顯改善，民主法治不斷發(fā)展、文化實力持續(xù)提高。中國社會發(fā)生了深刻變革，中國換了天地。改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)趕上時代發(fā)展潮流的重要法寶。

十八大提出，全面建成小康社會必須不失時機深化各領(lǐng)域的改革。馬克思歷史唯物主義揭示了以生產(chǎn)力為原動力，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑社會矛盾運動推動社會發(fā)展的規(guī)律。實踐永無止境，改革開放永無止境。社會主義制度建立后，我們黨順應(yīng)時代和實踐發(fā)展的要求，以非凡的戰(zhàn)略勇氣，大膽進行改革開放，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一切方面和環(huán)節(jié)，探索出了中國社會主義現(xiàn)代化的新路，即建設(shè)中國特色社會主義。實踐證明，改革開放是推動中國一切發(fā)展進步的強大動力。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨科技創(chuàng)新不足、經(jīng)濟質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理、不平衡；人民民主發(fā)展不夠；文化實力不強，民生事業(yè)滯后；生態(tài)破壞嚴重；司法不公、黨風不正等一些突出矛盾和群眾反映強烈的問題。各種矛盾和問題錯綜復(fù)雜。這些問題只能靠改革，用發(fā)展的辦法解決。只有改革開放能發(fā)展社會主義。習(xí)近平強調(diào)，“改革只有進行時，沒有完成時?！盵3](P71)全面建成小康社會、實現(xiàn)民族振興的中國夢要靠全面深化改革，未來堅持和發(fā)展中國特色主義同樣要靠全面深化改革。舊問題解決了，新問題又出現(xiàn)了。中國特色社會主義就是一個通過改革不斷自我完善和發(fā)展的過程。沒有改革開放就沒有中國特色社會主義的今天；沒有改革開放就沒有中國特色社會主義的未來。

（三）全面依法治國是制度基礎(chǔ)

法治關(guān)系中國特色社會主義的長治久安。習(xí)近平指出，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，方向就是中國特色社會主義道路。實現(xiàn)黨、國家、社會事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?！盵3](P104-105)中國特色社會主義是道路、理論體系、制度的統(tǒng)一；是實現(xiàn)途徑、行動指南、根本保障的統(tǒng)一。制度和法治更具有可靠性、穩(wěn)定性。中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義制度重要組成部分；法治建設(shè)是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容；法治是民主的保障；小康社會是人民民主和法治昌明的新型社會。中國特色社會主義需要改革的動力，也需要法治的定力。改革開放，中國特色社會主義才能興盛；依法治國中國特色社會主義才能長久繁榮。

全面深化改革需要法治保駕護航。改革是一場革命，是制度、體制的深刻變革，是利益的深刻調(diào)整，是思想觀念的深刻變化，是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變。改革是秩序的打破。法治是一種治理方式，是改革行為的規(guī)范，是改革成果的鞏固，是進一步改革的保證。法治是秩序的重建。法治是政局穩(wěn)定、社會安定、改革開放持續(xù)推進的穩(wěn)定器。

法治是人類社會文明進步的重要標志，是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。人治向法治的轉(zhuǎn)變是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的重要課題和主要內(nèi)容。人治依賴于領(lǐng)導(dǎo)人的英明、道德治理國家。所以，總避免不了“其興也勃，其亡也忽”的歷史鐵律?，F(xiàn)代社會依賴于法律和制度的科學(xué)、規(guī)范治理國家，社會運行更穩(wěn)定、更持續(xù)。中國特色社會主義是新型的法治社會。依法治國是黨治理國家的基本方式，執(zhí)政的基本方式。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律、執(zhí)行法律、遵守法律，依紀、依規(guī)、依法活動，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)代表民意、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、運行平穩(wěn)。依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本途徑和重要內(nèi)容。法治國家、法治社會、法治政府一體建設(shè)，依法治國、依法行政、依法執(zhí)政共同推進，科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法是社會文明和諧、國家繁榮昌盛、人民安居樂業(yè)，全面建成小康社會、實現(xiàn)民族振興中國夢、中國特色社會主義生命力持久旺盛的可靠保障。

（四）全面從嚴治黨是根本保證

治黨關(guān)系中國特色社會主義的事業(yè)成敗。習(xí)近平指出“堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”[3](P4-5)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨執(zhí)政的考驗永遠在路上。面對執(zhí)政的考驗和危險，面對國內(nèi)外復(fù)雜的形勢，面對艱巨復(fù)雜的矛盾和任務(wù),全面從嚴治黨，提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)系到黨的政治合法性，關(guān)系到黨能否長期執(zhí)政，關(guān)系到國家的安危、民族的強盛、人民的幸福，關(guān)系到中國特色社會主義的大業(yè)。全面從嚴治黨，全面從嚴治黨是對歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的借鑒，是對全面建成小康社會領(lǐng)導(dǎo)保證，更是發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略保證。

三、“四個全面”是習(xí)近平治國理政思想的重要內(nèi)容

“四個全面”與習(xí)近平關(guān)于“中國夢”、中國特色社會主義、社會主義核心價值觀、“五大發(fā)展理念”等重大思想的論述一起構(gòu)成了習(xí)近平治國理政思想的主要內(nèi)容，體現(xiàn)了習(xí)近平為核心的黨中央高度負責、敢于擔當?shù)呢熑我庾R，高超的戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維，強烈的問題導(dǎo)向。“四個全面”也被寫入全面建成小康社會決勝階段發(fā)展的指導(dǎo)思想之中。

“十三五”規(guī)劃建議提出了全面建設(shè)小康社會的新要求。一是，經(jīng)濟保持中高速增長。2020年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量要進一步提高和優(yōu)化，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。二是，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。貧困問題完全解決。三是國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心、社會主義道德引領(lǐng)風尚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強，文化軟實力顯著提高。四是，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。五是，各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。

“十三五”規(guī)劃建議把“全面深化改革，全面推進依法治國，全面從嚴治黨”列入實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的六大原則之中，提出了具體要求。深化改革方面，要按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，以經(jīng)濟體制改革為重點，打破各方面體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。依法治國方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，為發(fā)展的可靠保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度這一最大優(yōu)勢，貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。

以“四個全面”為重要內(nèi)容的一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。從治國理政全局來理解“四個全面”，就是要把它貫徹落實到推動發(fā)展，化解矛盾，解決難題的實踐中去，奪取全面建成小康社會最后勝利。

四、從實現(xiàn)“中國夢”的戰(zhàn)略高度貫徹落實“四個全面”

（一）堅定信念

功崇惟志，有志事竟成。全黨同志，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要有強烈的對民族、對人民、對黨的責任意識，清醒地認識到，全面建成小康社會是人民的愿望；實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”是民族的夢想；中國特色社會主義是實現(xiàn)“兩個百年”目標的唯一正確道路，先鋒隊的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨是我們黨的根本性質(zhì)和價值追求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要以實現(xiàn)中國夢時不我待的精神狀態(tài)，胸懷共產(chǎn)主義遠大理想，堅定中國特色社會主義理想信念，精神飽滿地帶領(lǐng)人民為實現(xiàn)黨的十八大確定的目標努力奮斗。

（二）謀劃大事

“四個全面”是從全面建成小康社會、實現(xiàn)民族復(fù)興“中國夢”、堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局的高度出發(fā)謀劃治國理政的戰(zhàn)略布局。毛澤東說過，全局性的指導(dǎo)規(guī)律，眼睛看不見，要用心去想。習(xí)近平指出“中央政治局是一個整體，每位同志都要從做好整體工作出發(fā)，找準本職工作在全局中的位置，增強工作合力，做到全黨一盤棋、全國一盤棋”[2]全黨同志，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要講政治、講大局、看長遠，議大事，“善于把握和平、發(fā)展、合作、共贏的國際大勢，善于把握富強、民主、文明、和諧的國內(nèi)大勢?！盵4]把貫徹落實“四個全面”，全面建成小康社會、實現(xiàn)民族復(fù)興“中國夢”作為最緊要的大事，抓住市場改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強民主法治、培育社會主義核心價值觀、改善民生、創(chuàng)新社會管理、維護社會穩(wěn)定、保護生態(tài)環(huán)境、管黨治黨、維護國家安全，營造穩(wěn)定周邊環(huán)境，處理好大國關(guān)系等，這些事關(guān)黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展大局、事關(guān)廣大人民群眾根本利益的大事，思考問題，謀劃工作。

（三）勤奮學(xué)習(xí)

學(xué)習(xí)使人謙虛、學(xué)習(xí)使人明智。實現(xiàn)“中國夢”必須勇于和善于學(xué)習(xí)。貫徹落實“四個全面”，一定要學(xué)習(xí)我們民族的歷史，借鑒中華民族幾千年燦爛傳統(tǒng)文化中修身治平的智慧；學(xué)習(xí)我們黨的歷史，總結(jié)我們黨幾十年艱苦奮斗執(zhí)政實踐的經(jīng)驗；學(xué)習(xí)我們建設(shè)急需的現(xiàn)代知識，開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)和國家治理的新局面。建設(shè)學(xué)習(xí)型大國、學(xué)習(xí)型政黨，以學(xué)習(xí)走向未來。

（四）真抓實干

業(yè)廣惟勤，實干興邦。貫徹落實“四個全面”關(guān)鍵在一個“實”字上、一個“干”字上。各級領(lǐng)導(dǎo)干部任何時候都要堅持實事求是，求真、求實、求是，切忌空話、大話、套話、形式主義；切實糾正“四風”、轉(zhuǎn)變作風，始終艱苦奮斗、兢兢業(yè)業(yè)的踏實工作；爭先創(chuàng)優(yōu)，干在實處，走在前列，以實績?nèi)⌒庞诿?，以行動推進事業(yè)。

［1］毛澤東.毛澤東選集（第一卷）［M］.人民出版社，1991.

［2］http://news.sina.com.cn/o/2013-06-26/031927497952. shtml政治局要善于觀大勢謀大事［EB］.2013-06-26.

［3］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政［M］.外文出版社，2014.

［4］習(xí)近平.政治局要善于觀大勢謀大事［EB］.中國共產(chǎn)黨歷史網(wǎng)2013年06月26.http://news.sina.com.cn/o/2013-06-26/0319 27497952.shtml.

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1007-9106（2016）11-0038-04

*本文為北京市中國特色社會主義理論體系研究中心重大課題“習(xí)近平治國理政思想研究”階段性成果。

陳國平（1977—），男，北京交通大學(xué)人文學(xué)院博士研究生，講師，研究方向為馬克思主義中國化理論與實踐。