上海出入境邊防檢查總站紀(jì)委課題組（上海出入境邊防檢查總站， 上海 201105）

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關(guān)于強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的實(shí)踐與思考
——以上海出入境邊防檢查總站為例

上海出入境邊防檢查總站紀(jì)委課題組
（上海出入境邊防檢查總站， 上海 201105）

近年來，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重大決策部署，取得了很多實(shí)效。全面抓好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，對(duì)于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有關(guān)鍵意義。

出入境邊防檢查機(jī)關(guān)；黨風(fēng)廉政建設(shè)；兩個(gè)責(zé)任

黨的十八屆三中全會(huì)首次明確提出，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)責(zé)任”）。如何抓好“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，對(duì)于全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有關(guān)鍵意義。

一、出入境邊防檢查機(jī)關(guān)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的實(shí)踐

近年來，上海出入境邊防檢查總站黨委、紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和公安部關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重大決策部署，不斷開拓創(chuàng)新，在推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)、確保黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實(shí)效上進(jìn)行了探索實(shí)踐。

（一）以科學(xué)考評(píng)為依托，實(shí)現(xiàn)責(zé)任制“硬掛鉤”

嚴(yán)格落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系至關(guān)重要。多年來我們積極探索，形成了一套行之有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一是項(xiàng)目化定責(zé)。結(jié)合隊(duì)伍自身特點(diǎn)，制定完善《邊檢站落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任檢查考核實(shí)施細(xì)則》，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的49項(xiàng)具體工作要求逐一明確，設(shè)定特定分值，對(duì)于沒有履責(zé)到位的要扣除相應(yīng)的分值，并將民警測(cè)評(píng)和黨委、紀(jì)委評(píng)價(jià)分納入考核評(píng)估總體來考量，評(píng)定等級(jí)。2015年底，總站黨委成員帶隊(duì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行檢查考核，聚焦責(zé)任清單，逐條逐項(xiàng)評(píng)估。二是信息化督責(zé)。研發(fā)啟用“黨風(fēng)廉政建設(shè)信息管理系統(tǒng)”，根據(jù)責(zé)任制內(nèi)容設(shè)定34個(gè)功能版塊，通過標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)格式及結(jié)構(gòu)化表格存儲(chǔ)各項(xiàng)工作信息，并按照考評(píng)規(guī)則設(shè)定每項(xiàng)工作未完成或操作不規(guī)范自動(dòng)比對(duì)功能，進(jìn)行預(yù)先提醒和自動(dòng)扣分，將責(zé)任制考評(píng)由年終事后考核變?yōu)槿粘Ｌ嵝芽己恕Ｑ邪l(fā)“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制網(wǎng)上測(cè)評(píng)系統(tǒng)”，組織民警以無記名形式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)，系統(tǒng)自動(dòng)生成評(píng)價(jià)分并納入考評(píng)體系。對(duì)民警評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度研判，找準(zhǔn)責(zé)任制落實(shí)薄弱環(huán)節(jié)。三是延伸化追責(zé)。通報(bào)考評(píng)結(jié)果，對(duì)年度綜合考評(píng)優(yōu)秀且排名前三位的單位授予“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào)，對(duì)檢查考核結(jié)果不合格單位的黨委書記和紀(jì)委書記進(jìn)行提醒談話、誡勉談話或相應(yīng)組織處理。注重對(duì)考評(píng)結(jié)果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，將其與黨委班子及其成員年度考核緊密掛鉤，強(qiáng)化了履責(zé)的自覺性。

（二）以風(fēng)險(xiǎn)防控為抓手，實(shí)現(xiàn)責(zé)任制“真兌現(xiàn)”

將“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)與制度監(jiān)督機(jī)制完善有機(jī)整合，從“點(diǎn)、線、面”多個(gè)維度構(gòu)建“立體化”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一是制度保障，抓住廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)隊(duì)伍形勢(shì)分析排查機(jī)制，定期對(duì)民警思想狀況、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行分析，完善崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別圖，針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取防范措施。陸續(xù)制定完善了驗(yàn)訖章管理使用規(guī)定、現(xiàn)場(chǎng)接送客管理規(guī)定、公務(wù)車輛管理使用規(guī)定、黨員干部操辦婚喪喜慶事宜規(guī)定等制度，及時(shí)有效加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控。健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)投訴受理機(jī)制，在每個(gè)執(zhí)勤點(diǎn)放置投訴意見箱，在門戶網(wǎng)站上設(shè)立舉報(bào)信箱，擴(kuò)大線索來源渠道。建立案件分析通報(bào)機(jī)制，對(duì)違法違紀(jì)成因、特點(diǎn)和對(duì)策進(jìn)行深入剖析，發(fā)揮好案件查辦的綜合效應(yīng)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)降到最低。二是技術(shù)護(hù)航，構(gòu)筑預(yù)警防控線。將信息技術(shù)應(yīng)用于黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過“制度+科技”的方式，強(qiáng)化對(duì)問題隱患的預(yù)警防范。借助“黨風(fēng)廉政信息管理系統(tǒng)”，建立需關(guān)注人員動(dòng)態(tài)跟蹤管理電子檔案，對(duì)排查出的需重點(diǎn)關(guān)注人員設(shè)定跟蹤幫教要求，對(duì)沒有落實(shí)幫教要求的，系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)提醒和扣分，變“事后監(jiān)督”為“事前監(jiān)督”。研發(fā)使用“督察發(fā)現(xiàn)問題分析預(yù)警系統(tǒng)”，定期對(duì)隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)警，實(shí)現(xiàn)問題管理電子化、分析智能化和預(yù)警自動(dòng)化。開發(fā)“梅沙督察核查系統(tǒng)”，通過自動(dòng)抓取梅沙系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)重要執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行分析比對(duì)，變“大海撈針查找問題”為“精確指導(dǎo)查證問題”。研發(fā)“審計(jì)信息管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審計(jì)和對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，規(guī)范各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)決策行為。三是問題導(dǎo)向，拓展監(jiān)督覆蓋面。嚴(yán)格日常紀(jì)律，堅(jiān)持從細(xì)節(jié)著手，從小處抓起。加大案件查辦力度，深化責(zé)任追究。強(qiáng)化警務(wù)督察工作，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，針對(duì)執(zhí)法服務(wù)突出問題隱患開展專項(xiàng)督察，對(duì)多發(fā)常見問題開展分類集中治理，采取集中火力、逐一處理的方式，下狠力氣解決一些頑癥痼疾，隊(duì)伍執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量明顯改觀。緊緊圍繞敏感時(shí)期和重大活動(dòng)邊檢安保任務(wù)，堅(jiān)持專項(xiàng)督察與安保方案同研究、同部署，開展高頻度安保專項(xiàng)督察。圍繞車、酒、槍、賭等隱患問題，開展針對(duì)性治理工作，確保監(jiān)督覆蓋無死角。

（三）以提升素養(yǎng)為載體，實(shí)現(xiàn)責(zé)任制“落實(shí)處”

通過氛圍營造與理念引領(lǐng)，創(chuàng)新載體與模式帶動(dòng)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的滲透力，提升隊(duì)伍的廉政素養(yǎng)，奏響黨風(fēng)廉政建設(shè)主旋律。一是教育思廉。定期開展法紀(jì)警規(guī)學(xué)習(xí)測(cè)試活動(dòng)和組織觀看警示教育片，設(shè)立“紀(jì)檢日”，每月組織開展不同主題的廉政警示教育活動(dòng)。開設(shè)“廉政講壇”，由各單位紀(jì)委書記輪流主講，并邀請(qǐng)地方專家學(xué)者和優(yōu)秀的基層黨支部書記走上講壇，以視頻會(huì)議形式擴(kuò)大活動(dòng)影響力，提升教育效果。二是文化潤廉。借助新媒體加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，開設(shè)“清風(fēng)學(xué)苑”廉政教育網(wǎng)和“清風(fēng)國門”廉政微信公眾號(hào)，在內(nèi)容上鼓勵(lì)原創(chuàng)性，在內(nèi)涵上突出思想性，在形式上不斷接地氣，針對(duì)股市波動(dòng)頻繁和網(wǎng)絡(luò)“專車”盛行可能給隊(duì)伍帶來的負(fù)面影響，在微信平臺(tái)上推送詼諧生動(dòng)、圖文并茂的評(píng)析文章，給大家予以溫馨提醒，同時(shí)，借助信息平臺(tái)開展民警原創(chuàng)微小說、漫畫和書法作品的評(píng)選活動(dòng)，吸引民警主動(dòng)參與、主動(dòng)受教育，營造了尊廉崇廉愛廉的濃厚氛圍。三是監(jiān)督促廉。在隊(duì)伍中積極倡導(dǎo)并踐行“監(jiān)督就是關(guān)愛”的理念，向民警家屬借力，把對(duì)民警的管理觸角延伸到家庭，通過家訪、座談和“警營開放日”等活動(dòng)加強(qiáng)與家屬的溝通，充分發(fā)揮家庭助廉功效。向社會(huì)群眾借力，組織開展警務(wù)評(píng)議活動(dòng)，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深入分析、比對(duì)，查找問題，改進(jìn)不足，通過外部監(jiān)督確保隊(duì)伍風(fēng)清氣正。

二、當(dāng)前影響黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處的主要因素

在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上我們做了一些嘗試，對(duì)于保障隊(duì)伍的健康穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但現(xiàn)階段還存在一些影響“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）主體責(zé)任落實(shí)上存在的問題

一是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。在實(shí)際工作中，特別是在基層單位，一些“一把手”的主體責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象還或多或少存在。有的領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)委“全權(quán)負(fù)責(zé)”，缺乏主動(dòng)履職意識(shí)。二是職責(zé)內(nèi)容不明。有的單位對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的具體任務(wù)和要求不能深入理解，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作內(nèi)容清晰，容易抓也抓得住看得見，而黨風(fēng)廉政建設(shè)則沒有“抓手”，沒有具體工作可做。特別是有些新被提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往在不了解責(zé)任制內(nèi)容的情況下就上崗，具體工作中，只停留在一些發(fā)號(hào)召、傳達(dá)精神等淺層面上。三是履責(zé)方式單一。有的只滿足于制定責(zé)任制的實(shí)施辦法和配套措施，滿足于把黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)和責(zé)任分解下去，在落實(shí)責(zé)任制的日常督導(dǎo)上除了年初接任務(wù)、年終進(jìn)行考核外，中間缺乏經(jīng)常性的督促、檢查和指導(dǎo)，有的督導(dǎo)也是零打細(xì)敲，不能形成合力，效果不明顯。

（二）監(jiān)督責(zé)任落實(shí)上存在的問題

一是領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不夠順暢。在目前領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制下，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部層面，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)在實(shí)際操作中面臨著種種壓力。二是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的不完善增加了監(jiān)督難度。制度約束剛性還不夠強(qiáng)，有的制度不夠完善，或者制度執(zhí)行不嚴(yán)，影響了監(jiān)督的嚴(yán)密性和有效性。從權(quán)力監(jiān)管上看，還存在邊界模糊、職責(zé)不清的問題，管理“真空”現(xiàn)象還存在。三是工作方式方法不足制約了監(jiān)督成效。監(jiān)督方式還比較單一，針對(duì)性和實(shí)效性還有待增強(qiáng)。責(zé)任考核有待進(jìn)一步依托信息化強(qiáng)化科學(xué)性。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)還不夠深入，有的紀(jì)檢監(jiān)督干部空有一腔熱情，缺乏創(chuàng)新思路和有效做法。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的思考

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。而如何更好地推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，既是當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，也是困擾黨委紀(jì)委的工作難點(diǎn)。以下重點(diǎn)從操作層面上談幾點(diǎn)思考，以進(jìn)一步推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)廉政教育，確立“三種意識(shí)”，確保思想認(rèn)識(shí)到位

要將廉政教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的全過程，尤其對(duì)擬提拔干部與黨委班子、紀(jì)委班子領(lǐng)導(dǎo)干部更要注重黨風(fēng)廉政建設(shè)“三種意識(shí)”教育，切實(shí)把廉潔從政的要求熔鑄在血液里，使責(zé)任擔(dān)當(dāng)成為一種自覺的習(xí)慣。要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)不容含糊的政治任務(wù)，是組織上賦予的政治使命，這不僅僅是一項(xiàng)工作責(zé)任，更是一項(xiàng)政治責(zé)任。只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落地生根，才能為隊(duì)伍和事業(yè)的新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織紀(jì)律保障，這是根本也是干好所有工作的前提。要有正確的整體意識(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是總體要求，而黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任是兩個(gè)基本支點(diǎn)，缺少其中任何一個(gè)支點(diǎn)，責(zé)任制的落實(shí)都會(huì)虛化。兩個(gè)基本點(diǎn)有機(jī)統(tǒng)一形成一個(gè)完整的相互制約的機(jī)制，任何只強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任或只強(qiáng)調(diào)監(jiān)督責(zé)任都是不完整、不正確的。領(lǐng)導(dǎo)干部要有主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一句口號(hào)，不是一紙文件，不能一成不變，這更需要領(lǐng)導(dǎo)干部具有主動(dòng)創(chuàng)新、勇于探索和敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇陀職?，只有這樣，才能不斷解決新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，才能使黨風(fēng)廉政建設(shè)與時(shí)代接軌，才能為中心工作的創(chuàng)新發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）細(xì)化工作要求，制定“三張清單”，確保責(zé)任明確清晰

責(zé)任的落實(shí)在于每個(gè)人都要有責(zé)任，更要清楚地知道自己的責(zé)任是什么。要制定主體責(zé)任清單，敲定關(guān)鍵點(diǎn)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制首先要牽住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，主體責(zé)任落實(shí)不好，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任也必然打折扣。要結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際，將黨委履行主體責(zé)任的工作一項(xiàng)一項(xiàng)地具體化，將黨委一把手以及每個(gè)成員的責(zé)任分工明晰化，建立權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力實(shí)施的清單，盡可能地使每項(xiàng)工作職責(zé)對(duì)應(yīng)具體量化可操作的舉措，確保菜單式履責(zé)，防止主體責(zé)任在落實(shí)中虛化。要制定工作任務(wù)清單，劃定“責(zé)任田”。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要按照“三轉(zhuǎn)”工作要求，全面清理規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，突出主責(zé)主業(yè)，制定任務(wù)清單，規(guī)范辦事流程，對(duì)應(yīng)各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，明確監(jiān)督重點(diǎn)和監(jiān)督方法。發(fā)揮好紀(jì)委成員的崗位特長，有針對(duì)性地對(duì)責(zé)任進(jìn)行分解，實(shí)行“集體研究，包干負(fù)責(zé)”。要制定負(fù)面工作清單，設(shè)定“禁飛區(qū)”。圍繞權(quán)力運(yùn)行中的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真調(diào)研，分層分類制定負(fù)面清單，通過明確“不可為”的具體事項(xiàng)，為黨委履行主體責(zé)任和紀(jì)委排除干擾、聚焦主業(yè)提供剛性的制度保障。

（三）借助信息手段，完善“三個(gè)系統(tǒng)”，確保評(píng)價(jià)科學(xué)有效

堅(jiān)持分層與分類系統(tǒng)結(jié)合、考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制全面掛鉤，大力借助信息化手段，量化考核指標(biāo)，進(jìn)一步提升考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)規(guī)范化水平。一是要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)信息管理系統(tǒng)。通過信息化設(shè)置加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)案件查辦、信訪投訴處理、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、民警執(zhí)勤執(zhí)法監(jiān)督以及需關(guān)注人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管等工作的過程管理和控制，倒逼各個(gè)責(zé)任主體切實(shí)履行責(zé)任。將黨委履行主體責(zé)任的一些具體工作，如黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、黨委會(huì)決議、“三重一大”事項(xiàng)審批等敏感事項(xiàng)也納入信息化軌道，逐一對(duì)照“三個(gè)清單”設(shè)置未嚴(yán)格按程序規(guī)定、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作要求履行兩個(gè)責(zé)任的扣分評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，有效地將責(zé)任制考評(píng)各項(xiàng)工作由年終考核變?yōu)槿粘？己?，提升?duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的監(jiān)督效率。二是要優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制測(cè)評(píng)系統(tǒng)。積極發(fā)揮廣大民警對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的監(jiān)督作用，進(jìn)一步擴(kuò)大民主測(cè)評(píng)覆蓋面，深化大數(shù)據(jù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)的分析研究，查找“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和深層次根源，對(duì)相關(guān)的黨委紀(jì)委進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及早干預(yù)，督促整改。三是要整合現(xiàn)有的人事、審計(jì)和監(jiān)督系統(tǒng)。對(duì)孤立的人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)和督察等系統(tǒng)資源進(jìn)行整合使用，與黨風(fēng)廉政建設(shè)信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)資源共享，準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)、財(cái)務(wù)管理情況以及日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題情況，將“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)情況與實(shí)際工作開展情況緊密掛鉤，第一時(shí)間掌握真實(shí)信息，定期進(jìn)行匯總通報(bào)，防止出現(xiàn)制度落實(shí)的空白領(lǐng)域和權(quán)力監(jiān)督的真空地帶。

（四）健全保障體系，強(qiáng)化“三項(xiàng)監(jiān)督”，確保督責(zé)落到實(shí)處

推動(dòng)督責(zé)有效，實(shí)現(xiàn)追責(zé)有力，才能從根本上保障“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。一是暢通外部監(jiān)督渠道。要全面推行黨務(wù)公開、警務(wù)公開，避免權(quán)力過于集中和暗箱操作給權(quán)力尋租提供機(jī)會(huì)。通過警務(wù)評(píng)議和聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員等方式引入外部監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，健全群眾參與決策的制度規(guī)范，把專家論證、民主評(píng)議、問卷調(diào)查、社會(huì)評(píng)價(jià)、公開通報(bào)等融入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全過程，突出監(jiān)督效果和社會(huì)效果。二是推動(dòng)“一案雙查”落地。制定實(shí)施“一案雙查”實(shí)施辦法，對(duì)其適用情形、適用范圍、崗位級(jí)別、責(zé)任類別、實(shí)施程序和責(zé)任追究進(jìn)行清晰界定，明確實(shí)施程序，區(qū)分個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任、直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)于應(yīng)當(dāng)立案查處而不立案或者以通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、組織處理等代替黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究法律責(zé)任的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，剛性問責(zé)。三是完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢、監(jiān)察、警務(wù)督察、審計(jì)、政工、信訪、業(yè)務(wù)、法制等部門工作的領(lǐng)導(dǎo)，整合資源、完善內(nèi)部大監(jiān)督機(jī)制。建立由各級(jí)紀(jì)檢組織牽頭召集，上述各部門共同參加的監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局，完善立體化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，健全內(nèi)部審查、定期約談、作風(fēng)檢查、崗位輪換等內(nèi)控機(jī)制，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

Practice and Ponder over Performance of “Two kinds of Responsibilities” in Forming the Party's Good Style and Building Honest Government
--Take Shanghai Entry-Exit Frontier Inspection Station for Example

（Research Group of Discipline Supervision and Inspection Committee of Shanghai Entry-Exit Frontier Inspection Station， Shanghai 201105， China）

In recent years， entry-exit frontier inspection agencies conscientiously implement the important strategic decision made by the State Council on forming the Party's good style and building honest government and have made ef ective results. To make sure the Party committee's main responsibilities and discipline supervision and inspection committee's responsibility of implementation is of critical importance to promoting the formation of the Party's good style and building of honest government.

Entry-Exit Frontier Inspection Agency； Forming the Party's Good Style and Building Honest Government； Two kinds of Responsibilities

D631

A

1008-5750(2016)03-0005-(05)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.03.001

2015-12-28責(zé)任編輯：何銀松