龐　偉

(勝利油田 油區(qū)稽查支隊，山東 東營 257000)

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油區(qū)治安整治創(chuàng)新略談

龐偉

(勝利油田 油區(qū)稽查支隊，山東 東營 257000)

【摘要】油田是一個點多面廣、布局分散、沒有圍墻的特大型企業(yè)，其原油生產(chǎn)地域廣、鏈條長、風(fēng)險點多，易受破壞和攻擊，打孔盜油(氣)、開井盜油、盜竊油區(qū)物資等違法犯罪活動依然存在。因此，油區(qū)治安整治必須圍繞“踐行嚴(yán)細(xì)實，全力創(chuàng)效益”主題活動，就油區(qū)治理進(jìn)行創(chuàng)新。油區(qū)治安整治的創(chuàng)新點：以深化機制、統(tǒng)籌合力為重點，應(yīng)對治安新形勢；以精細(xì)管理、夯實根基為支撐，強化治安新舉措；以牽頭把總、整合資源為統(tǒng)領(lǐng)，適應(yīng)治安新常態(tài)；以立足崗位、從嚴(yán)從實為保障，激發(fā)護(hù)衛(wèi)新活力。

【關(guān)鍵詞】油區(qū)治理；稽查隊伍；創(chuàng)新

油田是一個沒有圍墻的特大型企業(yè)，點多面廣，布局分散，原油生產(chǎn)地域廣、鏈條長、風(fēng)險點多，易受破壞和攻擊，打孔盜油(氣)、開井盜油、盜竊油區(qū)物資等違法犯罪活動依然存在。在此背景下，圍繞“踐行嚴(yán)細(xì)實，全力創(chuàng)效益”主題活動，就油區(qū)治理創(chuàng)新進(jìn)行研討，以期求得更大突破。

一、以深化機制、統(tǒng)籌合力為重點，應(yīng)對治安新形勢

1.深化治安信息四研判。建立完善油區(qū)治安信息分析網(wǎng)絡(luò)，綜合研判油區(qū)治安形勢，為防控整治提供科學(xué)依據(jù)。一是研判產(chǎn)量分析信息。從治安角度分析井口產(chǎn)量、接轉(zhuǎn)站油量、聯(lián)合站交油量，對比查找減產(chǎn)的區(qū)塊和輸油管線，把減產(chǎn)的區(qū)塊、波動的輸油管線作為每天治安防控重點。二是研判走訪摸排線索。建立管理區(qū)、注采站 “兩級”治安線索走訪摸排機制，結(jié)合護(hù)衛(wèi)巡邏、特情耳目等線索，確定階段治理區(qū)塊，推行“滾動治理”，組織力量各個擊破，確保治理一塊、穩(wěn)定一片，打擊一個、震懾四周的效果。三是研判打擊抓獲情況。完善油區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)報送制度，按照護(hù)衛(wèi)巡邏、作業(yè)施工、采油管理，查找油區(qū)治安防范存在的問題，協(xié)調(diào)各單位及時改進(jìn)治安管理方式。四是研判監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題。每旬分時段統(tǒng)計監(jiān)控記錄發(fā)案頻數(shù)，找出盜油集中的時間段，向高發(fā)案時段布控打擊力量；分區(qū)域統(tǒng)計熱成像監(jiān)控發(fā)案頻數(shù)，準(zhǔn)確把握油區(qū)治安規(guī)律，采取邊排查、邊治理的方式，確保不錯過打擊最佳時機。

2.深化人機聯(lián)動四體系。一是圍繞“四化”建設(shè)，依托管道泄漏報警監(jiān)控、油區(qū)視頻監(jiān)控、拉油車輛GPS監(jiān)控、油井單井預(yù)警監(jiān)控、分隊計量等系統(tǒng)，形成立體化監(jiān)控體系，所有重點油井和輸油管線實現(xiàn)覆蓋實時監(jiān)控。二是緊緊圍繞廠各級監(jiān)控平臺，抓好運行管理和聯(lián)動配合，規(guī)范完善注采站、管理區(qū)治安報警機制，形成預(yù)警分析、多部門聯(lián)動的生產(chǎn)治安一體化評價體系，治安管理實現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)警、預(yù)先防控。三是以熱成像監(jiān)控覆蓋為單元，全面調(diào)查各管理區(qū)注采站的油井、管線、計量站的地形地貌，單元內(nèi)“四化”監(jiān)控設(shè)施等，分單元建立完善治安巡邏制度和打擊防范處置預(yù)案，強力推進(jìn)單元防控體系建設(shè)，提升打擊處置成功率。四是新建多媒體集群調(diào)度體系，植入地面建設(shè)分布圖，準(zhǔn)確定位油區(qū)所有巡邏車輛和人員與油井之間的位置，油區(qū)治安處置實現(xiàn)監(jiān)控跟蹤、可視調(diào)度、快速出擊、預(yù)先封鎖、依法取證、合規(guī)處置。

3.深化治安整治四優(yōu)化。一是緊跟治安形勢變化，優(yōu)化組織運行，堅持每天一分析、一布控，每周一小結(jié)、一調(diào)整，每月一評比、一考核的工作運行制度，研究盜油方式，分析作案規(guī)律，保障整治行動不間斷運行。二是優(yōu)化工作機制，科學(xué)規(guī)劃稽查駐站應(yīng)急分隊建制，前移專職巡護(hù)力量，強化流動物資稽查，提升源頭防范和打擊能力；緊密結(jié)合油區(qū)以值班人員為主的兼職巡護(hù)力量，著力強化夜間重點井、輸油管線、重點部位的巡護(hù)，發(fā)揮專群結(jié)合工作優(yōu)勢，加大護(hù)衛(wèi)、派出所和兼職巡邏隊伍聯(lián)合巡邏力度，合力維護(hù)治安穩(wěn)定。三是優(yōu)化力量布控，堅持監(jiān)控防范和傳統(tǒng)巡護(hù)相結(jié)合，在監(jiān)控區(qū)域形成以監(jiān)控中心為指揮平臺的“人機聯(lián)動”防范打擊力量，在監(jiān)控盲區(qū)延伸傳統(tǒng)的巡護(hù)治理方式，油區(qū)治安實現(xiàn)全面防控。四是優(yōu)化油區(qū)巡邏，按照“力量跟著信息走”的原則，針對中午、后半夜等盜油集中時段，推行錯時巡邏；為防止盜油分子盯梢，采取變化蹲點、更換車輛、往返巡邏、虛實結(jié)合等方式，提高巡護(hù)實效。

二、以精細(xì)管理、夯實根基為支撐，強化治安新舉措

1.推進(jìn)社會治安管理。細(xì)化預(yù)防電信詐騙工作，建立廠保衛(wèi)科、三級單位、基層站(隊)防電信詐騙預(yù)警機制平臺，與海濱分局結(jié)合，及時收集新出現(xiàn)的詐騙信息，通過微信、飛秋等進(jìn)行預(yù)警發(fā)布，提升轄區(qū)職工的防范意識；收集典型預(yù)防詐騙視頻案例，在廣場LED 大屏幕定期播放，增強轄區(qū)居民的辨識能力。細(xì)化防恐工作，做好重點部位防恐“三防”的升級改造，不斷規(guī)范重點部位門衛(wèi)建設(shè)；聯(lián)合海濱分局，統(tǒng)籌護(hù)衛(wèi)力量，發(fā)揮民兵的維穩(wěn)作用，建立重點部位應(yīng)急處置圈，抓實應(yīng)急處置演練。

2.強化內(nèi)部治安管理。強化重點部位管理，嚴(yán)格落實門禁、掛牌等各種行之有效的日常管理制度，采取“基層單位看守、護(hù)衛(wèi)隊員外巡、雙方協(xié)同配合”的治安聯(lián)動防范模式，努力實現(xiàn)可控案件實現(xiàn)零發(fā)案。強化特殊時期管理、特殊時期開展治安清查，組織應(yīng)急備勤，同時把全廠重點要害部位的安保任務(wù)劃分到各護(hù)衛(wèi)中隊，在重點單位實行值班干部“逐級下沉”制度，確保全方位巡邏守護(hù)、全天候有人在崗值班。強化監(jiān)督檢查管理，堅持“檢查、整改、落實”三到位，每月對三級單位安保檢查，強化內(nèi)部治安管理薄弱環(huán)節(jié)，定期開展危險、爆炸、劇毒物品專項排查，堅決防范和遏制各類事故發(fā)生；建立出租房屋和暫住人口動態(tài)管理及排查機制，做到“底數(shù)清、情況明、管得住”，依法打擊不法分子。

3.從嚴(yán)內(nèi)部員工管理。加強法制宣傳教育，以“珍惜崗位、平安生活”教育活動為載體，發(fā)揮基層思想政治工作的作用，建立治安管理宣傳教育的長效機制，用身邊案例教育引導(dǎo)員工群眾遠(yuǎn)離毒品、賭博、高利貸、酒后駕駛等違法行為。加強矛盾糾紛排查預(yù)警體系建設(shè)，完善矛盾糾紛聯(lián)合排查調(diào)處機制，推進(jìn)矛盾化解首問負(fù)責(zé)制，將矛盾和問題解決在基層、化解于初始狀態(tài)。加強重點人員管理，做好一人一事的思想工作，準(zhǔn)確地掌握員工思想脈搏，建立完善員工涉毒、涉賭、涉貸、涉油等動態(tài)摸排機制，發(fā)現(xiàn)問題提前介入，嚴(yán)防員工發(fā)生違法犯罪行為。

三、以牽頭把總、整合資源為統(tǒng)領(lǐng)，適應(yīng)治安新常態(tài)

1.夯實聯(lián)防聯(lián)治四結(jié)合。一是加大警護(hù)結(jié)合，完善“一隊一警務(wù)”治安管理模式。派出所干警與護(hù)衛(wèi)隊員“同巡邏、同蹲守、同治理”，針對治安難點、重點問題，連續(xù)開展階段整治和“兩打”專項行動，始終保持著對涉油犯罪的高壓態(tài)勢。與海濱分局轄區(qū)公安部門建立涉嫌違法犯罪案件移送公安機關(guān)登記和反饋跟蹤機制，杜絕以罰代刑。二是加大護(hù)護(hù)結(jié)合。加大與周邊護(hù)衛(wèi)協(xié)防力度，建立完善油區(qū)治安信息溝通平臺，對油區(qū)周邊治安信息實現(xiàn)共享，共同應(yīng)對治安、穩(wěn)定、應(yīng)急搶險等任務(wù)，聯(lián)打、聯(lián)防、聯(lián)治相結(jié)合，全力推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防協(xié)作新格局。三是加大油地結(jié)合，圍繞解決影響治安穩(wěn)定的各類問題，以油地共建共贏為理念，聯(lián)合油地有關(guān)部門，應(yīng)對侵占土地、阻撓施工、管線占壓等糾紛事件，增強油地聯(lián)防聯(lián)治的實效。四是加大專群結(jié)合。認(rèn)真貫徹全員治安防范的理念，設(shè)立案件有獎舉報，三級單位共同承擔(dān)轄區(qū)的巡邏防范和打擊整治等任務(wù)，確保治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定。

2.夯實應(yīng)急體系四機制。一是加強突發(fā)應(yīng)急體系建設(shè)，發(fā)揮內(nèi)保維穩(wěn)的職能優(yōu)勢，建立“基層、三級、采油廠”逐級預(yù)警機制，把信息網(wǎng)絡(luò)延伸到基層、班組，設(shè)置“特情”，著力抓好信息分析、應(yīng)用反饋和評價決策，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。二是整合內(nèi)部資源，理順化解程序，銜接好協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，明確牽頭部門和三級單位職責(zé)，與油田業(yè)務(wù)部門、地方政府部門建立完善上報解決、幫助協(xié)調(diào)等聯(lián)動化解機制，確保油地聯(lián)合、統(tǒng)一行動。三是修訂完善《群體性事件應(yīng)急預(yù)案》等，建立新聞發(fā)布和輿情應(yīng)對機制，聯(lián)合海濱分局建立應(yīng)急處置預(yù)案，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、油地聯(lián)動、公安指揮”的依法處置機制。四是完善應(yīng)急保障機制，組建130人的民兵隊伍，把退伍軍人、參加過軍事訓(xùn)練和綜合素質(zhì)高的崗位人員作為首選對象編入民兵連，配備應(yīng)急裝備，每季度組織3至5天的針對性訓(xùn)練和演練，為治安維穩(wěn)提供堅強后盾。

3.夯實專項治理四業(yè)務(wù)。一是推進(jìn)管道占壓治理。發(fā)揮成員部門聯(lián)動協(xié)作優(yōu)勢，明確治理目標(biāo)，做好項目審批，加強油地協(xié)調(diào)，完善巡護(hù)機制，落實三級單位守護(hù)責(zé)任，確保治理無反復(fù)、新占零發(fā)生、完成計劃不延期的目標(biāo)。二是推進(jìn)水電氣管理。堅持管理與防范打擊相結(jié)合，建立盜用水電氣責(zé)任追究機制，嚴(yán)格考核責(zé)任盜用水電氣案件，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)供單位的水電氣管理，杜絕單位和個人對外私接水電氣。針對治理難點，油地聯(lián)合定期開展專項治理，做到打擊與處罰相統(tǒng)一。三是推進(jìn)廢舊物資管理。油地聯(lián)合適時組織清查，規(guī)范收購行為，嚴(yán)格查驗手續(xù)憑證、現(xiàn)場實物，做到裝車前后點貨一致、裝車期間全程監(jiān)控、出油區(qū)一路押運，堵塞倒賣油田物資通道。四是推進(jìn)單井拉油管理。嚴(yán)控單井拉油裝卸計量、拉運線路、跟車押運、稽查審核等環(huán)節(jié)，不定時檢查單井拉油車輛的裝卸、路線等情況，保障油區(qū)單井拉油的規(guī)范運行。

四、以立足崗位、從嚴(yán)從實為保障，激發(fā)護(hù)衛(wèi)新活力

1.強化黨員干部建設(shè)。圍繞思想、作風(fēng)、工作找根源、抓整改，把嚴(yán)和實融入到發(fā)現(xiàn)和解決護(hù)衛(wèi)工作突出問題中，牢固樹立學(xué)習(xí)理念，利用三會一課、跟班勞動等形式，凝聚思想共識，著力強化黨員干部的政治素養(yǎng)、規(guī)矩意識和擔(dān)當(dāng)精神，提升黨員干部的作風(fēng)意識。結(jié)合采油廠黨政正職綜合量化考核評價辦法，融合油田“三基”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，將油區(qū)治理、現(xiàn)場管理、黨建工作等納入績效考核，以考核促提升，督促基層干部抓隊伍、抓管理、抓整治，提升黨員干部的綜合素質(zhì)和解決油區(qū)突出治安問題的能力。嚴(yán)格落實八項規(guī)定，組織黨員干部學(xué)習(xí)職工違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定等，深入開展廉政黨課進(jìn)責(zé)任區(qū)活動，加大對廉政建設(shè)的巡檢力度，引導(dǎo)黨員干部增強紅線意識。研究分析油區(qū)治理、安保等節(jié)點中的法律風(fēng)險，制定落實風(fēng)險防范措施，不斷提升黨員干部依法辦事能力，避免工作中的法律糾紛。

2.強化思想文化建設(shè)。以形勢任務(wù)為切入點，面對低油價、新機制，把精細(xì)油區(qū)管理、優(yōu)化巡護(hù)運行等作為提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的動力，逐級傳遞新形勢、新任務(wù)、新觀念，推動宣講教育進(jìn)班組、到崗位。以主題活動為重心，圍繞立足崗位比作為，深化“三個一”活動，引導(dǎo)干部員工立足本職、積極作為、獻(xiàn)言獻(xiàn)策，把精力投放到油區(qū)治理、提高素質(zhì)上來，切實做到在維護(hù)治安上有好法，在打擊盜油上出實招。以拴心留人為抓手，積極探索外雇隊員管理新方式，建立完善基層干部承包站點管理連帶責(zé)任機制，規(guī)范招聘、休假、辭退流程，不斷豐富員工業(yè)余文化生活，廣泛開展生日到站點、新人有幫扶、飯桌心連心等系列活動，以情感人、暖人，切實讓員工感受到家的溫暖。

3.強化專業(yè)隊伍建設(shè)。以勤務(wù)競賽為平臺，每季度組織4個基層隊開展隊列、擒敵拳、體能和防恐處置拉練等科目競賽，激發(fā)干部員工比素質(zhì)、比技能、比干勁、比貢獻(xiàn)的積極性，勤務(wù)競賽活動受到經(jīng)文保支隊和局綜治辦領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。以軍政訓(xùn)練計劃為目標(biāo)，嚴(yán)格準(zhǔn)軍事化管理，推行“一日生活制度”，采取“大隊集訓(xùn)、基層分訓(xùn)”的方式，實施每月1考，每周2訓(xùn)，每名老隊員帶1名新隊員的“121”培訓(xùn)模式，提升業(yè)務(wù)考核成績優(yōu)秀率。以實戰(zhàn)案例為素材，定期組織干部員工分析油區(qū)治安處置案例，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，完善機制，改進(jìn)方式，增強了干部員工應(yīng)對各類事件的能力。以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為牽引，制定執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)務(wù)管理、應(yīng)急處置等視頻課件，采取分批輪訓(xùn)的方式，開展“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、懂應(yīng)急、熟業(yè)務(wù)、要安全”勤務(wù)知識培訓(xùn)，提升隊員綜合素質(zhì)。以平安崗位為著力點，大力宣講涉油、交通安全、矛盾糾紛等典型事例，教育干部隊員珍惜崗位、珍惜當(dāng)前，切實增強全員遵紀(jì)守法意識。

(責(zé)任編輯王愛玲)

On Innovation of Security Management in Oilfield

PANG Wei

(Oil Inspection Detachment，Shengli Oilfield，Dongying 257000，China)

Key words:security management in oil field；inspection team；innovation

Abstract:The Shengli Oilfield is an extra-large enterprise without adequate and effective protection which has broad area and dispersed layout. Many criminal activities such as drilling or opening well to steal oil and steal materials in the construction site still exist on the wide-ranged，complicated and vulnerable production chain. Thus，the public security regulation in the oil field must follow the core of "Strict Implementation and Pursuit of Efficiency"，and try to be bold in putting things into practice and blazing new trails. There are some innovation points in this improvement，we must achieve strengthened capital management，optimized long-term layout and further systematic reform to cope with the new situation. Strengthening security measures with the support of management and pragmatic foundation is also necessary. Last but not the least is to adapt to the new normal of security with the guild of overall layout and integrate resources. In this way can we stimulate the new vitality of security by fulfilling our duties and providing adequate protection.

DOI:10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.03.028

【收稿日期】2016-04-04

【作者簡介】龐偉(1980-)，男，山東莒南人，勝利油田油區(qū)稽查支隊三大隊助理政工師。研究方向：油區(qū)稽查。

【中圖分類號】D631.4

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1009-4326(2016)03-0109-03