宋建華　吳炯麗

（1新疆社會科學院 經(jīng)濟所　新疆 烏魯木齊 830011；2新疆農(nóng)業(yè)大學 管理學院　新疆 烏魯木齊 830052）

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基于社會建構(gòu)論視角的新疆風沙問題研究*

宋建華1吳炯麗2

（1新疆社會科學院 經(jīng)濟所新疆 烏魯木齊 830011；2新疆農(nóng)業(yè)大學 管理學院新疆 烏魯木齊 830052）

摘要：新疆是我國風沙危害最嚴重的省區(qū)，研究新疆風沙問題對于推動新疆生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建和諧新疆具有重要的意義。文章基于現(xiàn)有社會建構(gòu)論研究的相關(guān)文獻，通過對新疆風沙進行社會建構(gòu)論探討，合理界定政府、社團組織、專家學者、公眾以及媒體的社會角色，明確各社會主體的社會責任。最后進一步對防沙治沙的保障機制進行研究，以期通過合理、有效的保障機制為新疆防沙治沙、破除新疆風沙危害貢獻一份力量。

關(guān)鍵詞：新疆 環(huán)境問題 風沙問題 社會建構(gòu)論 社會角色

新疆是我國沙化土地面積最大、分布最廣、風沙危害最嚴重的省區(qū)，是我國沙塵暴的主要易發(fā)地之一，同時也是世界上沙漠化危害最嚴重的地區(qū)之一。其中，位列世界第二大、中國第一大流動沙漠塔克拉瑪干沙漠以及全國最大的固定半固定沙漠古爾班通古特沙漠都分布在新疆境內(nèi)。新疆是我國少數(shù)幾個繼續(xù)處于沙化擴展的省區(qū)之一，也是影響華北、京津地區(qū)沙塵天氣的重要路徑區(qū)域，被國家確定為全國防沙治沙“重點和敏感地區(qū)”。新疆風沙問題正在給新疆各族人民的生產(chǎn)、生活帶來嚴重威脅，不可不察、不可不慮。新疆風沙問題不能單純地看成是一個與社會科學無關(guān)的自然事實，干旱、大風及沙物質(zhì)豐富是新疆風沙的主要自然因素，但人口數(shù)量的增加，伴隨而來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴張為主的粗放型開發(fā)的人為因素同樣是引起新疆風沙問題的關(guān)鍵?；诖耍狙芯繉目茖W知識社會學中的一個研究視角，即科學建構(gòu)論視角來研究新疆風沙問題，從而深化對社會問題現(xiàn)象的認識。

一、相關(guān)文獻綜述

社會建構(gòu)論作為社會學理論的一種范式，是從社會學角度闡釋科學知識內(nèi)容的社會建構(gòu)過程。那何為社會建構(gòu)論呢？目前共性的觀點是，某些領(lǐng)域的知識是我們的社會實踐和社會制度的產(chǎn)物，或者相關(guān)的社會群體互動和協(xié)商的結(jié)果。［1］隨著社會建構(gòu)論在理論和政策實踐領(lǐng)域中獲得了廣泛的認可，建構(gòu)主義思想也被延伸到了諸多學科領(lǐng)域，以此學術(shù)界廣泛出現(xiàn)冠以“X的社會構(gòu)建”的基本公式，如心理學、歷史學、人類學等，凡如事實、知識、理論、現(xiàn)象、科學、技術(shù)甚至社會本身都被宣傳是被建構(gòu)起來的，社會建構(gòu)論也因此成為科學技術(shù)論的一個方便的標簽。［2］近年來，環(huán)境社會學家也開始把社會建構(gòu)論引入對環(huán)境風險的研究當中，在承認環(huán)境問題及其引發(fā)的風險確實存在的前提下，逐漸認為環(huán)境風險是社會建構(gòu)的，［3］從而使人類在關(guān)注環(huán)境風險的過程中會更多地考慮社會、文化因素的參與和作用，進一步證明了環(huán)境問題也是社會問題。

肖雷波（2012）從社會建構(gòu)論的視角研究氣候變化問題，考察了氣候自然科學知識、IPCC報告以及社會行動者對于氣候變化的回應(yīng)行動，一定程度上證明了社會科學研究氣候變化問題的重要性與必要性。［4］周利敏（2015）針對西方自然災(zāi)害作了社會科學研究，認為社會建構(gòu)論為災(zāi)害社會學研究提供了重要的“范式轉(zhuǎn)移”和“反省機制”，這一理論具有動態(tài)研究、從自然外部拉回社會內(nèi)部、從悲觀受害者向積極行動者轉(zhuǎn)變等理論優(yōu)勢。［5］［6］趙世林等（2013）研究指出面對民族文化資源保護與開發(fā)不平衡的現(xiàn)實，應(yīng)運用建構(gòu)主義重新審視民族文化資源保護與開發(fā)中的社會角色和具體策略。［7］洪長安（2010）針對“九曲河污染”問題，從社會建構(gòu)論角度進行分析，得出“九曲河污染”問題是村民、企業(yè)和政府三者之間“利益共謀”的結(jié)果，實質(zhì)是社會建構(gòu)的過程和結(jié)果。［8］目前，有關(guān)社會建構(gòu)論視角研究環(huán)境問題的文獻、專著、資料相對較少，對于考察具體的環(huán)境問題，深化對環(huán)境問題的社會科學認識而言，理論研究上存在大量的空白，理應(yīng)今后像其他領(lǐng)域那樣將社會建構(gòu)論作為解決環(huán)境問題的理論視閾。

二、關(guān)于新疆風沙問題的社會建構(gòu)論探討

新疆風沙問題本身就是社會定義和建構(gòu)的產(chǎn)物，它同社會行動、社會結(jié)構(gòu)、社會變遷等社會科學變量密切相關(guān)。通過運用不同的社會科學知識和理論來研究新疆風沙問題，使不同的知識和理論在相互整合中發(fā)展，無疑是深化了對社會問題現(xiàn)象的認識。漢尼根認為，成功地建構(gòu)一個環(huán)境問題，必須要包含六個條件：一是環(huán)境問題的主張必須有科學權(quán)威的支持和證實；二是對環(huán)境問題的建構(gòu)，十分關(guān)鍵地是要有一個或更多“科學普及者”，他們能夠?qū)⑸衩囟願W的科學研究轉(zhuǎn)化為能打動人心的環(huán)境主張；三是一個有前途的環(huán)境問題必須受到媒體的關(guān)注，在媒體報道中，相關(guān)的主張要被塑造得既真實又重要；四是一個潛在的環(huán)境問題必須用非常形象化和視覺化的形式生動地表達出來；五是對環(huán)境問題采取行動必須要有看得見的經(jīng)濟利益；六是對于有前途的環(huán)境問題來說，要充分而成功地抗爭，應(yīng)當有制度化的支持者，以確保環(huán)境問題建構(gòu)的合法性和持續(xù)性。［9］（PP71～82）

1.新疆風沙問題已經(jīng)得到了科學權(quán)威的支持和證實。近年來，新疆連續(xù)發(fā)生大范圍的強沙塵暴，僅2013年，就有區(qū)域性沙塵天氣3次，局地性沙塵天氣60次。沙塵暴災(zāi)害是破壞力很強的災(zāi)害，沙塵在高層氣流的輸送下，影響了周邊地區(qū)的大氣狀況，造成大氣污染，甚至出現(xiàn)大范圍泥雨、土雨等異常天氣現(xiàn)象，惡化了生物棲息地生態(tài)環(huán)境、破壞種群和群落結(jié)構(gòu)、降低物種生存能力，對生物多樣性構(gòu)成威脅。同時風沙的肆虐也對自治區(qū)國民經(jīng)濟建設(shè)造成了嚴重損害，阻礙自治區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，社會影響很大。這一切都表明新疆的風沙問題成為一個亟待解決的環(huán)境難題。新疆的各級政府和各族群眾雖然近年來在防沙治沙方面做出了巨大的努力，也取得了一定的成績，但是如果不從更高層次和更廣視野上聚焦新疆的風沙問題，并給予更多的人力、物力和財力的話，風沙問題引發(fā)的生態(tài)與經(jīng)濟社會之間的矛盾將越來越多，之前多年的努力都將在頃刻間化為烏有。

2.隨著人們環(huán)境知識的普及，新疆風沙問題越來越引起大眾的關(guān)注。在當代社會，隨著科學知識的普及以及公眾的環(huán)境保護意識不斷增強，公眾對現(xiàn)存的環(huán)境問題的關(guān)注程度越來越高。2014年，住疆全國政協(xié)委員胡志斌重點關(guān)注新疆兩大沙漠的治理問題，并撰寫了《關(guān)于啟動實施新疆防沙治沙專項工程》的提案。提案中寫到，“風沙危害已成為新疆最為嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，加快治理刻不容緩。建議國家啟動新疆兩大沙漠的治理工程，造福當?shù)匕傩铡?。?0］

3.媒體對新疆風沙問題的關(guān)注使得相關(guān)的呼吁變得真實而且重要。媒體的曝光，將新疆風沙問題轉(zhuǎn)化為了一個社會議題，進而成為政府政策的關(guān)注點。媒體的關(guān)注和呼吁提高人們對環(huán)境問題的重視，引起人們對于人與環(huán)境關(guān)系問題的思考，促使新疆的風沙問題從單純的環(huán)境問題上升為社會問題。

4.經(jīng)過非常醒目的符號和形象詞匯加以修飾，新疆風沙問題引起了人們越來越多的注意。互聯(lián)網(wǎng)上的一張張圖片為我們呈現(xiàn)出新疆風沙問題的現(xiàn)狀，因缺水而干枯的梭梭留下的樹樁、“沙進人退”之后留下的斷壁殘垣等，這樣的圖片提供了一種認知環(huán)境主張的捷徑，將復雜的討論壓縮為容易被公眾理解且具有倫理刺激性的觀點。這一張張令人震撼的圖片已經(jīng)成為了代表新疆、代表荒漠化、代表環(huán)境問題緊迫性的一種符號。

5.對新疆風沙問題所采取的行動具有巨大的可見的經(jīng)濟刺激。解決好新疆風沙問題，也就是對新疆自身和周邊區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的最大貢獻。新疆風沙問題不是新疆人自己的問題，一個國家或民族的崛起必須要有良好的生態(tài)環(huán)境做保障，大力推進新疆防沙治沙和沙漠生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，是實現(xiàn)“美麗新疆”“中國夢”的基本支撐和建設(shè)最潔凈新疆的重要任務(wù)。黨和國家歷來非常重視新疆風沙問題，近年來在防沙治沙工作和沙漠生態(tài)文明建設(shè)上投入大量資金，采取了一系列的政策措施，但是與風沙危害引發(fā)的社會問題的嚴重程度相比，全社會對風沙問題的了解情況、關(guān)注程度、支持力度仍然不夠。光靠政府的力量而不動員全社會的力量，完成如此艱巨的系統(tǒng)工程，很難達到“治沙患、穩(wěn)民心、保民生”的預期目的。

6.依法治沙，有法必依，確保了防沙治沙工作的合法性和連續(xù)性。一旦環(huán)境問題進入政策議程和法律程序，制度化的支持就顯得尤其重要。2008年5月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國防沙治沙法》辦法?！缎陆郎持紊彻こ桃?guī)劃（2011～2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作也于2011年正式啟動。防沙治沙法理順了我國治沙管理體制，明確規(guī)定“在國務(wù)院的領(lǐng)導下，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導全國防沙治沙工作”，同時也規(guī)定了其他相關(guān)行政主管部門在防沙治沙工作中的職責。體現(xiàn)了防沙治沙是一項涉及多部門、多學科的系統(tǒng)工程，需要眾多部門各司其職，各負其責，同心協(xié)力，密切配合的特點，也體現(xiàn)了在具體工作中必須既有牽頭部門，又有配合單位這一實際，為防沙治沙工作有序開展奠定了法律基礎(chǔ)。［11］

三、社會建構(gòu)論視角下新疆風沙問題的社會角色定位

1.政府有關(guān)部門應(yīng)密切協(xié)同，為防沙治沙開道護航。防沙治沙是一項涉及多部門、多學科的系統(tǒng)工程，需要各部門密切協(xié)同，在實際具體工作中形成各負其責，各司其職的良好風氣，這就要求必須要有相關(guān)的政策制度為防沙治沙工作有序開展開道護航。自治區(qū)有關(guān)政府部門應(yīng)積極實施沙區(qū)移民政策，應(yīng)對沙區(qū)人口向非沙區(qū)轉(zhuǎn)移提供政策和資金支持，城市要為沙區(qū)提供一定的就業(yè)機會，促使生態(tài)移民移得出、穩(wěn)得住。加快建立健全黨政領(lǐng)導防沙治沙工作任期目標責任制，將防沙治沙目標作為一項重要評價指標進行考核，層層簽訂責任書，層層做到任務(wù)明確，責任落實。各地根據(jù)相關(guān)要求，指定管理機構(gòu)負責日常管理工作，確保防沙治沙各項措施落實到位。

2.社團組織是引導、監(jiān)督防沙治沙等社會問題的重要力量。應(yīng)充分利用高校、社區(qū)這支環(huán)保戰(zhàn)線的重要民間力量，開展形式多樣的防沙治沙宣傳公益活動，引導公眾積極參與到防沙治沙的環(huán)保大軍中來，強化公眾對于防沙治沙和生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保護公眾的環(huán)境權(quán)益。同時，應(yīng)規(guī)范、完善和建立社團組織關(guān)于防沙治沙和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的參與制度及信息披露制度，在項目建設(shè)、實施等諸多環(huán)節(jié)中行使職責，加強社團組織的參與程度，培育和引導社團組織向著健康、有序的方向發(fā)展，充分發(fā)揮民間環(huán)保組織和志愿者的作用。

3.專家、學者是社會研究的主力軍，研究成果應(yīng)為政府決策提供參考。專家、學者應(yīng)在社會研究中發(fā)揮作用，通過他們的調(diào)查研究和學理分析，為社會和政府提供研究成果和咨詢決策建議。對于風沙問題，要以學術(shù)的眼光和訴求看待風沙問題，對出現(xiàn)的問題要積極進行探究，找出問題的癥結(jié)，進行客觀、全面的整理、記錄和研究，同時要善于同本領(lǐng)域的其他專家、學者展開廣泛的對話和合作，不斷整合研究成果，壯大研究實力，切實提出可行性的防沙治沙方案，從而為政府決策提供參考。

4.公眾是良好環(huán)境的維護者和監(jiān)督者，要切實發(fā)揮公眾參與功能和效益。面對環(huán)保大業(yè)，每一位公眾都應(yīng)該有義務(wù)來積極推動和參與進來，主動提高環(huán)保意識，關(guān)注國家風沙環(huán)境及監(jiān)督防沙治沙工作，學習防沙治沙知識，踐行防沙治沙責任，自覺抵御破壞生態(tài)環(huán)境的行為，投訴或舉報生態(tài)環(huán)境違法行為，切實發(fā)揮公眾參與的功能和效益，爭做良好環(huán)境的維護者和監(jiān)督者。

5.大眾媒體是社會信息傳播的載體，是交流與反饋的橋梁。大眾媒體應(yīng)以“3.12植樹節(jié)”“3.22世界水日”“6.5世界環(huán)境日”“6.17世界防治荒漠化日”等為契機，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體的教育、引導作用，積極報道公眾身邊的環(huán)保事件，傳播環(huán)保的正能量，使大家認識到，只有采取共同的行動，才能擁有共同的未來，積極培育公眾的環(huán)境意識。同時借助手機、互聯(lián)網(wǎng)、廣播等媒介，有針對性地編發(fā)信息宣傳防沙治沙建設(shè)、水土資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容，同時利用報刊、雜志等來擴大環(huán)保工作的影響力和覆蓋面，搭建政府與公眾之間交流與反饋的橋梁。

四、社會建構(gòu)論視角下新疆防沙治沙工作的保障機制研究

大凡社會問題，往往都需要動用政策資源加以解決。［12］在社會建構(gòu)論視角下研究新疆風沙問題，同樣需要動用政策資源，需要與一系列保障機制結(jié)合起來，從而保障從社會科學方面研究新疆風沙問題能夠充分、有效、合乎預期地得到處理。

（一）資金保障

1.加大防沙治沙資金的多元化投入。防沙治沙的投入主體仍然要以政府為主，要積極爭取國家有關(guān)資金的扶持力度，積極推進PPP模式，采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等，帶動金融和社會資金更多投入沙資源開發(fā)利用。同時，加大國家、集體和個人投資相結(jié)合的投入方式，發(fā)揮國家投入的導向作用，多元化、多層次、多渠道、多手段的籌集資金，增加投入。對不同渠道資金，統(tǒng)籌安排，合理使用，確保資金及時到位，提高投資效益，切實將各類資金引導防沙治沙和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中來。

2.盡快建立自治區(qū)防沙治沙基金。應(yīng)鼓勵社會各界團體、組織，企業(yè)單位、個人參與籌資、聚資，創(chuàng)立自治區(qū)防沙治沙基金。要堅持“誰占有、誰受益、誰繳費”原則，對征占、開發(fā)利用沙資源的企業(yè)、個人等，按照一定比例征收使用費，作為防沙治沙基金投入。積極爭取社會各界團體、組織的經(jīng)濟援助和捐助以及企業(yè)單位、個人捐款，以增強防沙治沙財力，為自治區(qū)防沙治沙和保護生態(tài)建設(shè)提供充足的資金支持。

（二）組織保障

1.轉(zhuǎn)變觀念，加強頂層設(shè)計。圍繞中央新疆工作會議明確提出的“社會穩(wěn)定和長治久安”總目標，高度重視新疆沙化問題，通過加強頂層設(shè)計，從國家層面盡快制定新疆防沙治沙規(guī)劃，將沙化治理作為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程，集中力量實施一批重點項目，列入國家重點投資計劃，分步實施，長期堅持。緊緊圍繞國家提出的絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，在經(jīng)濟帶的北線、中線、南線中涉及的沙區(qū)，要因地制宜實施新疆區(qū)域性防沙治沙工程，并爭取納入國家防沙治沙戰(zhàn)略，高位推動防沙治沙，采取治理與保護并重，改善沙區(qū)生產(chǎn)生活狀況，促進沙區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，通過生態(tài)環(huán)境的改善促進絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略順暢運行。

2.高位推進，注重民生建設(shè)。環(huán)境民生是所有民生的基礎(chǔ)，是民心工程，必須給予高度關(guān)注，自治區(qū)要加快制定推進防沙治沙行動方案和實施意見。同時，各縣市要根據(jù)本地區(qū)所處的實際情況，在本區(qū)域內(nèi)針對民生建設(shè)方面，盡快將防沙治沙工作納入民生改善項目，并逐步推廣。要充分認識到沙化問題的加劇勢必影響到全疆各族人民的生產(chǎn)和生活狀況，要給予高度關(guān)注，從惠民生、促民富、保穩(wěn)定的角度出發(fā)，把防沙治沙工作逐步列入到自治區(qū)民生改善項目當中。

（三）制度保障

1.建立和完善沙區(qū)的生態(tài)修復和生態(tài)補償制度。建立健全新疆生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)資源監(jiān)管制度、生態(tài)修復制度、生態(tài)補償制度和生態(tài)監(jiān)測評價制度等，通過制度建設(shè)和完善，提高治沙造林和封沙育林補助標準，不斷提高新疆防沙治沙能力，以獲得最大的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，為建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境提供必要的制度保障。應(yīng)著力完善新疆生態(tài)補償制度，積極爭取加大對沙區(qū)生態(tài)補償力度，提高治沙補助額。同時，在擴大補償規(guī)模、提高補償標準、增加補償支出內(nèi)容等方面做進一步的調(diào)整和完善，幫助和鼓勵新疆等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)完善公益林補償制度，對中央林業(yè)基金轉(zhuǎn)移支付、林業(yè)基本建設(shè)投資以及其他由林業(yè)部門具體安排的建設(shè)項目中給予優(yōu)先安排，從而降低發(fā)展沙產(chǎn)品的市場風險，推廣沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.政務(wù)公開，以制度力量保障公眾參與環(huán)保的權(quán)利。積極開展、實施防沙治沙行政示范單位的創(chuàng)建活動，通過政府公報、門戶網(wǎng)站等方式公開關(guān)于開展行政權(quán)力事項清理工作的內(nèi)容，做到清權(quán)、查權(quán)、曬權(quán)、控權(quán)。根據(jù)需要設(shè)立信息公告欄、電子信息大屏和公共查閱室等設(shè)施，公開政府信息。同時，建立沙區(qū)防沙治沙問卷調(diào)查制度，及時了解群眾對防沙治沙過程中出現(xiàn)的問題的有關(guān)情況和意見，暢通公眾參與渠道，切實保障公眾對于防沙治沙行動的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

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責任編輯：洪美云

中圖分類號：C912.8

文獻標識碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.03.14

*本文系新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳2014年重點課題的階段性成果