文 李錫炎（四川行政學院，四川成都610072）

新理念引領新發(fā)展的六維領導力

文 李錫炎（四川行政學院，四川成都610072）

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新理念引領新發(fā)展的領導力，是一種占位高、視野廣、謀事實、影響遠的領導影響力作用力的總和。新理念引領新發(fā)展的六維領導力，是從新理念的整體維度、動力維度、歷史維度、文化維度、法治維度、全球化維度上綜合施策而釋放的全新領導力。領導者應正確把握新理念引領新發(fā)展領導力的豐富內涵，全方位多途徑提升新理念引領新發(fā)展的領導力。

新理念新發(fā)展六維領導力

領導力不是單一的領導作用力，而是一個多種領導影響力作用力的“組合拳”。在經濟發(fā)展新常態(tài)的新形勢下，用創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新理念引領新發(fā)展的領導力，是一種占位高、視野廣、謀事實、影響遠的領導影響力作用力的總和，更需要我們領導者對新常態(tài)下的這種新領導力，進行全方位多維度的研究和提升。

一、從新發(fā)展理念的整體維度上，增強一體化的統(tǒng)籌謀劃力

“明者因時而變，知者隨世而制。”我們研究新理念引領新發(fā)展的領導力，應從世界和中國的發(fā)展大勢上，充分認識經濟發(fā)展新常態(tài)的時代特點，深刻理解創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新理念的內涵本質和邏輯關系，把適應新常態(tài)、運用新理念、引領新發(fā)展作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯，準確把握新常態(tài)下的新領導力的方位和坐標。五大發(fā)展理念是為了適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)而提出的新理念。從歷史長過程看，運用五大發(fā)展理念引領我國經濟發(fā)展新常態(tài)，是這個歷史長過程的一個必然選擇。從時間上看，這種新常態(tài)新格局的出現(xiàn)，是我國發(fā)展經歷由盛到衰再到盛的幾個大時期更替變化的結果。從空間上看，新常態(tài)是我國出口優(yōu)勢和參與國際產業(yè)分工模式面臨新挑戰(zhàn)的體現(xiàn)。由新發(fā)展理念引領新常態(tài)，要破解的新問題都不是單一的，而是復雜的、綜合性的，甚至具有連續(xù)性、整體性特點。我們必須把提升新理念引領新常態(tài)的新領導力，放在經濟發(fā)展這個歷史長過程的大坐標大格局中來認識來把握。

五大發(fā)展理念正確反映和揭示了新常態(tài)下推動科學發(fā)展的規(guī)律和特點。我們必須從時代坐標的高度來深刻認識新發(fā)展理念的內涵和本質，充分發(fā)揮五大發(fā)展理念在提升新領導力的理論指導作用。創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，既是各不相同、并行不悖的發(fā)展理念，也是一個不可分割、不可相互替代的整體，它們之間是相互貫通、相互促進的邏輯關系。因此，提升新理念引領新發(fā)展的領導力，我們必須從五大新發(fā)展理念的整體維度上，把握好新常態(tài)下的領導規(guī)律，增強踐行五大新發(fā)展理念的統(tǒng)籌謀劃力，對五大發(fā)展理念必須一起堅持，一起貫徹，統(tǒng)籌謀劃，同步推進，著力增強發(fā)展的整體性協(xié)調性。在領導實踐中把五大發(fā)展理念融為一體，貫穿于新理念引領新常態(tài)的全過程中，把五大發(fā)展理念轉化為引領新發(fā)展的領導思維和領導方式，轉化為統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局和協(xié)調推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局的新領導能力和水平。

二、從推動新發(fā)展的動力維度上，提高創(chuàng)新驅動的全局引領力

發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。領導者在運用五大發(fā)展理念引領新發(fā)展中的一個重要責任，就是要以新發(fā)展理念為指導，尋找和形成應對發(fā)展變化的領導機制，激發(fā)出發(fā)展的新動力。五大發(fā)展理念都有利于增強發(fā)展動力，但核心在創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。引領經濟發(fā)展新常態(tài)，調結構，轉方式，越來越依賴于創(chuàng)新驅動，一個地區(qū)一個行業(yè)的競爭優(yōu)勢，也越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展。在以新理念引領新發(fā)展的領導實踐中，對于一個成熟的領導者來說，就是要站在總攬全局、把握關鍵的制高點上，堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高創(chuàng)新驅動的全局引領力。

領導者抓創(chuàng)新發(fā)展，提高創(chuàng)新驅動的全局引領力，取決于準確把握創(chuàng)新驅動的戰(zhàn)略支點和關鍵點，既要抓理論、制度、科技、文化等領域的創(chuàng)新，也要以重要領域、關鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新來突破和帶動全局。歸納起來說，就是下功夫抓“三個解放”，著力提高創(chuàng)新驅動的全局引領力：一是抓解放思想，堅持以五大發(fā)展新理念為引領，沖破舊觀念、舊習慣、舊傳統(tǒng)對創(chuàng)新的束縛，倡導勇于探索的科學精神，鼓勵萬眾創(chuàng)新大眾創(chuàng)業(yè)，形成“百家爭嗚，百花齊放”的創(chuàng)新氛圍。二是抓解放人才，堅持以五大發(fā)展新理念引領人才發(fā)展機制的改革創(chuàng)新，打破妨礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、不利于人才發(fā)揮作用的體制機制，堅持“人人可以成才”、“人才以用為本”的人才理念，突出“高精尖缺”的導向，推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新。三是抓創(chuàng)新成果解放，堅持以五大發(fā)展新理念促進科技體制機制的改革，打破有礙科技成果轉化現(xiàn)實生產力的舊思想舊制度，把科技創(chuàng)新成果迅速推向市場，推向社會，及時運用到轉方式、調結構和企業(yè)的升級換代上來，加快科技成果和其他創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產力，大力培育發(fā)展新動力。

三、從對人民高度負責的歷史維度上，把握面向未來的前瞻決策力

隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)和經濟總量不斷增大，經濟發(fā)展中遇到了一系列新情況新問題，出現(xiàn)了一系列的發(fā)展節(jié)點、拐點和難點。在這種條件下，領導決策往往容易出現(xiàn)急于求成的急燥心理和“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的短期行為，甚至出現(xiàn)“寅吃卯糧”，不顧后人的問題。因此，在提高新理念引領新發(fā)展的領導力時，從實踐檢驗發(fā)展成效的歷史維度上，提高面向未來的前瞻決策力，尤為重要。

在歷史的新起點上，堅持以五大發(fā)展理念引領新發(fā)展，應切實把握好決策的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調性和前瞻性。凡參與決策的領導者都應本著對人民和歷史高度負責的態(tài)度，始終保持對新常態(tài)、新理念、新發(fā)展、新決策的清醒認識，更加注重長遠和未來，應從實踐檢驗發(fā)展成效的歷史維度上，冷靜地思考決策為什么、怎樣實現(xiàn)科學民主決策、決策的后果是什么的問題，堅守不忘初心、面向未來的三個決策原則，努力提高新理念引領新發(fā)展的前瞻性決策力。一是要堅持以人民為中心的決策原則，把人民群眾的愿望和利益作為決策的價值取向和衡量標準。以新理念引領新發(fā)展的領導決策，應體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)全心全意為人民服務的根本宗旨。二是要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)的決策原則，用科學的決策解決發(fā)展中的實際問題。面對新常態(tài)下的各種矛盾各種問題，在理清頭緒、抓住重點、找到短板的基礎上，再作出以新理念引領新發(fā)展的領導決策。通過補齊短板，挖掘發(fā)展?jié)摿?，增強發(fā)展后勁，從而體現(xiàn)新理念引領新發(fā)展的前瞻性決策力。三是要堅持接受歷史和人民檢驗的決策原則，克服決策中的短期行為。目前經濟發(fā)展中存在的某些不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，或多或少地與當時決策的短期行為和急于求成有關，如今要解決這些問題只能從長計議，決不能再誤入“只管當下，不顧后人”的陷井。用五大發(fā)展理念引領新發(fā)展，作每一項決策都要處理好局部與全局、當前與長遠、重點與非重點的關系，不能因小失大，顧此失彼，急功近利，都要經受得起歷史和人民的檢驗。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！边@是習近平總書記對領導目標的樸實表達。檢驗領導活動的成效，最終都要看人民群眾是否真正得到實惠，人民群眾生活是否得到改善，人民群眾的權益是否真正得到保障。堅持以新理念引領新發(fā)展的領導活動的根本目的，就是為了滿足人民對美好生活的向往，為了全面建成小康社會，造福人民，讓老百姓過上好日子。因此，提升用新理念引領新發(fā)展的領導力，必須從讓百姓過上好日子的富民維度上，提高為民務實的人心凝聚力。

古人說：“圣人無常心，以百姓心為心。”民心所向，是最大的政治，也才是真正強大的領導力。領導者在用五大發(fā)展理念引領新發(fā)展的領導過程中，只有“以百姓心為心”，順乎民心民意，才能積聚力量，凝聚人心；只有從務實為民上把握好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)，才能真正提升用新理念引領新發(fā)展的領導力。一是順從民意，關注民生。領導者的關注點，既要著力保障基本民生，保障群眾基本生活，讓老百姓安居樂業(yè)，也要關注人民群眾對更好生活的期待，抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，辦實事，辦好事。二是尊重民愿，“雪中送炭”。領導者應把握好共同富裕的民心所向，用五大發(fā)展理念引領脫貧攻堅，給貧困地區(qū)“雪中送炭”，在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見成效，消除貧困，逐步實現(xiàn)共同富裕。三是關心民苦，以心換心。領導者應把群眾疾苦放在心上，幫助群眾排憂解難，提升百姓獲得感和幸福感，讓人民群眾享受到新理念引領新發(fā)展的新成果，充分體現(xiàn)新理念引領新發(fā)展領導力的地氣、人氣和底氣。

四、從文化自信的精神維度上，煥發(fā)自然和諧的文化治理力

文化自信，是一種更廣泛、更基礎、更持久的自信，它源于馬克思主義先進文化，源于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。對于領導與管理來說，文化自信，是一種領導價值理念的定力，是一種以文化人、以人化文的治理力和凝聚力，也是一種推動經濟社會發(fā)展的內生驅動力。五大發(fā)展理念蘊含著深刻的文化內涵和堅定的文化自信。創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是社會主義先進文化和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在發(fā)展問題上的集中體現(xiàn)，是人們崇尚自然和諧、力推改革創(chuàng)新、向往小康共富的文化心理的集中反映。

習近平總書記指出：“我國發(fā)展歷史上長期處于世界領先地位，我國思想文化、社會制度、經濟發(fā)展、科學技朮以及其他許多方面對周邊發(fā)揮了重要輻射和引領作用?！保?］思想文化是經濟發(fā)展的產物，反過來，文化也起著影響經濟發(fā)展方向和特色的作用。用五大發(fā)展理念引領新發(fā)展，我們必須把這種跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當代價值的文化精神弘揚起來，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去，使中國文化轉化為一種自然和諧的強大文化治理力和輻射力。在用五大發(fā)展理念引領新發(fā)展的領導實踐中，把攺革創(chuàng)新的時代精神與崇尚自然和詣的傳統(tǒng)文化精神結合起來，滋養(yǎng)道德，凝聚共識，匯積力量，用五大發(fā)展理念引領價值理念、思維方式、生活樣式以及信仰習俗，使五大發(fā)展理念在生產、生活、生態(tài)的空間中開花結果。

五、從依法治國、依規(guī)治黨的法治維度上，強化失責必問的精準執(zhí)行力

古人說：“非知之難，行之惟難?！敝泻弦?，貴在行動。用五大發(fā)展理念引領新發(fā)展的關鍵在于實踐，最重要的是強化失責必問的精準執(zhí)行力，把新發(fā)展理念貫穿到領導活動全過程，落實到決策、執(zhí)行、檢查各項工作中，不是講得頭頭是道，做起來輕輕飄飄。

當前在執(zhí)行力方面的突出問題是，執(zhí)行不精準，落實不到位，存在著執(zhí)行與決策對接錯位和“為官不為”的現(xiàn)象。有的以會議落實會議，以文件落實文件，只見熱熱鬧鬧，不見實際行動，搞“虛執(zhí)行”；有的符合自已利益就執(zhí)行，不符合就不執(zhí)行，搞選擇性執(zhí)行；也有的陽奉陰違，欺上瞞下，以執(zhí)行為名，行謀私之實，濫用權力，甚至違紀違法，搞歪執(zhí)行。出現(xiàn)這些“虛執(zhí)行”、“半執(zhí)行”或“歪執(zhí)行”的問題，究其原因雖是多方面的，但其中有一個重要原因，就是執(zhí)行不逗硬，監(jiān)督考核不給力，執(zhí)行了不表揚，不執(zhí)行也不批評，長期形成了“說在嘴上，掛在墻上”的虛執(zhí)行風氣。

要解決決策執(zhí)行中的這些頑癥固疾，必須把執(zhí)行力的這些“黑洞”放在依法治國、依規(guī)治黨的大格局中進行治理，用法治思維和法治方式出重拳，動真格，強化失責必問的精準執(zhí)行力。凡事都要依據(jù)國家法律和黨內法規(guī)，明確執(zhí)行主體的責任，做到責任主體精準，責任權力精準，責任對象精準、責任效果精準，切實解決權責不對應、執(zhí)行條件不完備的問題。凡事都要依據(jù)《問責條例》嚴格問責，嚴格監(jiān)督，嚴格考核，失責必究，就像戰(zhàn)爭年代執(zhí)行《三大紀律八項注意》那樣，一個勁地抓到底，一把尺子量到底，切實做到踏石有印，抓鐵留痕，切實強化新理念引領新發(fā)展的執(zhí)行力和落實力，把五大發(fā)展理念精準地落實到基層的各方面。

六、從構建生命共同體的全球化維度上，激活開放合作的包容協(xié)調力

當今時代，“環(huán)球同此涼熱”，各國已成為唇齒相依的生態(tài)命運共同體。一個時期以來，全球溫室氣體排放、臭氧層破壞、化學污染、總懸浮微粒超標以及生物多樣性減少等問題日益嚴重，全球生態(tài)安全遭遇前所未有的威脅。建設生態(tài)文明成為發(fā)展潮流所向，成為越來越多國家和人民的共識。2015年9月，習近平總書記在七十屆聯(lián)合國大會上指出：“當今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型合作關系，打造人類命運共同體?！保?］正因為如此，習近平總書記在不同場合，提出了構建各種不同類型的共同體的訴求。如亞洲共同體、“一帶一路”共同體、網絡世界共同體等，闡明了建立共同體的客觀基礎和主觀條件，建立人類命運共同體則是其最高形式。因此，提升用新理念引領新發(fā)展的領導力，必須從從構建生命共同體的戰(zhàn)略維度上，激活開放合作的包容協(xié)調力。

不論是創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，還是綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，都離不開改革開放，離不開主動順應經濟全球化潮流，特別是綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，更是與構建人類命運共同體有著直接關系，更需要領導者具有包容互鑒、和諧協(xié)調的領導力。在新形勢下，綠色發(fā)展，就其要義來說，是要解決人與自然和諧共生問題，具有長遠性、共享性和全球整體性。協(xié)調發(fā)展在新形勢也呈現(xiàn)出新特點，協(xié)調發(fā)展要求更注重重點與非重點的平衡，更注重機會公平，更注重資源配置均衡，而不是搞平均主義。共享發(fā)展在新形勢下更具新意，共享包涵著全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，努力形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。提高新理念引領新發(fā)展的領導力，就是要有一種馬克思主義的廣闊胸懷和世界眼光，正確把握新形勢下新發(fā)展的這些新特點，激活開放合作的包容協(xié)調力，致力于美麗中國和人類命運共同體的建設。

［1］中共中央文獻研究室編.習近平總書記重要講話文章選編.北京：黨建讀物出版社，中央文獻出版社，2016：390.

［2］中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）.北京：學習出版社，人民出版社，2016：264.

責任編輯：唐瓊

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1008-6323（2016）06-0009-03

李錫炎，四川行政學院原常務副院長、教授、中國領導科學研究會副會長。

2016-10-30